食品安全风险分析 交流研讨食品安全风险分析 交流研讨主讲人：罗祎2011年4月26日主讲人：罗祎2011年4月26日食品安全与风险分析食品安全与风险分析 风险交流风险交流 风险管理风险管理 风险评价（研判）风险评价（研判） 风险评估风险评估 暴露评估暴露评估 农药残留暴露评估农药残留暴露评估 实例分析实例分析内容内容国际层面的食品安全风险分析是什么？ 我们国家层面的食品安全风险分析是什么？ 质检总局层面的食品安全风险分析是什么？ 我们口岸要做的食品安全风险分析是什么？ 企业要做的风险分析又是什么？国际组织和其它国家的风险分析产生的背景国际组织和其它国家的风险分析产生的背景国际采购复杂的供应链需要复杂的管理大型，大面积风险爆发的可能性风险携带者跨国界转移 在国际市场,安全是不可谈判的因素 处于食品安全管理领先地位的重要性 对正在成形的潜在风险保持高度的戒备的重要性 各国国内食品安全技术必须与国际食品安全技术接轨国际食品贸易诞生国际食品贸易诞生“食品安全风险分析食品安全风险分析”1986-1994年举行的乌拉圭回合多边贸易谈判，讨论了包括食品在内的产品贸易问题，最终形成了与食品密切相关的两个正式协定，即“实施卫生与植物卫生措施协定”（SPS协定）和“贸易技术壁垒协定”（TBT协定）。SPS协定确认了，即使意味着贸易上的限制，各国政府也有通过采取强制性卫生措施保护该国人民健康、免受进口食品带来危害的权利。 SPS协定同时要求各国政府采取的卫生措施必须建立在风险评估的基础上，以避免隐藏的贸易保护措施。另外，采取的卫生措施必须是非歧视性的和没有超过必要贸易限制的，同时必须建立在充分的科学证据之上，并且依据有关的国际标准进行。 在食品领域，食品法典委员会（CAC）的标准被明确地认为是实施卫生措施的基础。SPS协定第一次以国际贸易协定的形式明确承认，为了在国际贸易中建立合理的、协调的食品规则和标准，需要有一个严格的科学方法。食品安全风险分析在国际组织中的确定食品安全风险分析在国际组织中的确定时间时间组织者组织者内容内容1991年联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）和关贸总协定（GATT ）联合召开了“食品标准、食品中的化学物质与食品贸易会议”，建议CAC在制定决定时应采用风险评估原理。1995年3月13- 17日在日内瓦WHO总部召开的FAO/WHO联合专家咨询会议，会议最终形成了一份题为“风险分析在食品标准问题上的应用”的报告。该报告确认了食品安全风险分析包括风险管理、风险评估和风险交流三个部分，该报告一经问世就立即受到各方面的高度重视，这次会议的召开，是国际食品安全分析领域的一个发展里程碑。1995年CAC要求下属所有有关的食品法典分委员会对这一报告进行研究，并且将风险分析的概念应用到具体的工作程序中去食品安全风险分析在国际组织中的确定食品安全风险分析在国际组织中的确定时间时间组织者组织者内容内容1997 年CAC正式决定采用与食品安全有关的风险分析术语的基本定义，并把它们包含在新的CAC工作程序手册中。1998 年2月2-6日在罗马召开了FAO/WHO 联合专家咨询会议会议提交了题为“风险交流在食品标准和安全问题上的应用”的报告，对风险交流的要素和原则进行了规定，同时对进行有效风险交流的障碍和策略进行了讨论。至此，有关食品风险分析原理的基本理论框架已经形成。国际食品安全风险分析是什么呢？风险分析、风险评估、风险管理、风险评价、风险概述风险交流、暴露评估这些概念间是什么关系呢？食品安全风险分析框架世界卫生组织风险评估风险管理风险交流风险评估风险管理风险交流-以科学为依据以科学为依据-以政策为指导以政策为指导- 有关食品风险信息和观点的相互交流有关食品风险信息和观点的相互交流风险管理风险交流风险评估A.A.风险评价风险评价/ /研判研判1.确认食品安全问题2.描述风险概况/预测3.就风险评估和风险管理的优先权对危害物进行排序4.制定风险评估政策以便于进行风险评估5.提供评估的人、财、物力6.决定进行风险评估7.风险评估结果的审议危害识别危害识别危害描述危害描述暴露评估暴露评估风险描述风险描述1.确定可行的管理选项2.选择最佳管理选项包括考虑一个合适的安全标准3.最终的管理决定风险的理解数值的判断预防措施收益/成本其他技术因素规则或其他控制方法B.B.风险管理选项评估风险管理选项评估C.C.执行管理决定执行管理决定D.D.监控和审查监控和审查1.管理决定有效性的评估2.必要情况下审查风险管理和/或评估有关产品或商品情况的概述将要在风险中考虑的方面如：人体健康、经济条件。预期的结果消费者对风险的理解风险与利益的分配食品安全风险分析流程图关键词的中英文对应关系关键词的中英文对应关系风险分析：risk analysis风险分析：risk analysis 风险评估: risk assessment风险评估: risk assessment 风险管理: risk management风险管理: risk management 风险交流: risk communication风险交流: risk communication 风险评价（研判）:risk evaluation风险评价（研判）:risk evaluation 风险概述(预测)：risk profile风险概述(预测)：risk profile 暴露评估: exposure assessment暴露评估: exposure assessment 风险描述：risk characterization风险描述：risk characterization 累积暴露：cumulative exposure累积暴露：cumulative exposure 整合暴露：aggregate exposure整合暴露：aggregate exposure国家层面的食品安全风险分析国家层面的食品安全风险分析2009年6月1日起实施的中华人民共和国食品安全法针对食品安全领域存在的新情况、新问题，引入风险评估，坚持预防为主，实行全程监管，强调生产经营者是食品安全的第一责任人。GB/T 23811-2009 食品安全风险分析工作原则我国食品安全监督管理模式图我国食品安全监督管理模式图国务院食 品 安 全 委 员 会卫 生 部质检总局食品生产工商总局食品流通食品药品监督管理局餐饮服务活动农业部食用农产品安全风险管理风险交流风险评估A.A.风险评价风险评价/ /研判研判1.确认食品安全问题2.描述风险概况/预测3.就风险评估和风险管理的优先权对危害物进行排序4.制定风险评估政策以便于进行风险评估5.提供评估的人、财、物力6.决定进行风险评估7.风险评估结果的审议危害识别危害识别危害描述危害描述暴露评估暴露评估风险描述风险描述1.确定可行的管理选项2.选择最佳管理选项包括考虑一个合适的安全标准3.最终的管理决定风险的理解数值的判断预防规则收益/成本其他技术因素规则或其他控制方法B.B.风险管理选项评估风险管理选项评估C.C.执行管理决定执行管理决定D.D.监控和审查监控和审查1.管理决定有效性的评估2.必要情况下审查风险管理和/或评估有关产品或商品情况的概述将要在风险中考虑的方面如：人体健康、经济条件。预期的结果消费者对风险的理解风险与利益的分配国家质检总局卫生部、 农业部的科学家我国的风险评估机构我国的风险评估机构国务院国家食品安全风险评估专家委员会卫生部国家食品安全风险评估中心国家农产品质量安全风险评估专家委员会农业部食品安全风险评估能够解决什么样的问题？问题一复杂的国际间食品贸易问题一复杂的国际间食品贸易国际采购复杂的供应链需要复杂的管理大型，大面积风险爆发的可能性风险携带者跨国界转移 在国际市场,安全是不可谈判的因素 处于食品安全管理领先地位的重要性 对正在成形的潜在风险保持高度的戒备的重要性运用风险评估解决：1、国际间的贸易争端，避免贸易保护主义2、建立自己合理的技术性贸易措施保护本国的消费者健康贸易谈判依据围绕媒体的食品安全的争论围绕媒体的食品安全的争论!管理者管理者政治家政治家专家专家企业界企业界消费者消费者媒体媒体科学家科学家利益集团利益集团问题二问题二运用风险评估解决：1、运用科学的数据还原事实的真相，避免过渡的炒作与社会的恐慌问题三复杂多变的消费者问题三复杂多变的消费者人口因素 更多高危人群(如：老年人，免疫缺陷者) 食品技能降低，从家庭式的饮食转变为更多的摄入加工食品和聚餐 生活方式 食品准备和就餐之间的时间间隔加长 传统食品保存因素减少 在满足食品数量安全的前提下消费者对食品安全的更高的要求 食品加工科技的发展运用风险评估解决：在科学基础上制定合理的食品安全标准、限量等等，保证消费者的饮食摄入安全。食品安全风险评估的根本目标在于保护消费者的健康和促进公平的食品贸易。案例食品安全标准的制定 欧盟提出的黄曲霉毒素B1限量标准修订案 修订案：20g/kg 10g/kg JECFA评估：比较人群肝癌增加的风险，即使是易感人群，增加的风险也在可接受风险（10-6）以内，缺乏公共卫生学意义 影响因素：该修订将导致大量的粮食不符合标准而丢失。 CCFAC结论：否决欧盟提出的修订案 食品添加剂和污染物法典委员会（CCFAC） WHO/FAO食品添加剂专家联合委员会（JECFA）国际食品贸易争端解决机制美国从阿根廷进口新鲜牛肉的案例 美国的原政策：“零风险性”，拒绝进口 评估结果：预计进口1862年才会发生一次感染口蹄疫牛肉 贸易争端解决：同意进口阿根廷的牛肉案例有了食品安全风险评估是否就解决了食品安全的所有问题？脂肪糖沙门菌肉毒杆菌BSE疯牛病农药残留激素残留转基因食品硝酸盐色素 有机产品不熟悉的不熟悉的食品风险的认知调查(Fife-Schaw and Rowe, 2000)熟悉的熟悉的能耐受风险安全边界比使用后获益 Tolerable risk Margin of safety Benefit of use 营养素10添加剂100 污染物1000风险分析与风险-获益分析:可接受风险RiskAnalysisand Risk-Benefit Analysis风险分析与风险-获益分析:可接受风险RiskAnalysisand Risk-Benefit Analysis 媒体Media媒体Media 新闻=事实(客观报道)新闻=事实(客观报道) 主观解释主观解释 好卖的故事好卖的故事 新闻= 与众不同(负面)新闻= 与众不同(负面) 夸张夸张 引人入胜引人入胜 简明描述简明描述 快速反应快速反应 容易进入信息源容易进入信息源 其他观点其他观点 科学Science科学Science事实与数据事实与数据权威描述与意见权威描述与意见 精确科学术语精确科学术语 谨慎咨询谨慎咨询 鉴定与解释不确定度鉴定与解释不确定度 缺乏证据时没有肯定结论缺乏证据时没有肯定结论两个世界相遇两个世界相遇1)1)1)1)零风险选择，即零风险选择，即零风险选择，即零风险选择，即“ “黑与白黑与白黑与白黑与白” ”的方法的方法的方法的方法100%100%100%100%安全与零风险，人的生命与健康最重要、不惜代价安全与零风险，人的生命与健康最重要、不惜代价安全与零风险，人的生命与健康最重要、不惜代价安全与零风险，人的生命与健康最重要、不惜代价2)2)2)2)风险评估风险评估风险评估风险评估Risk ARisk ARisk ARisk Assessmentssessmentssessmentssessment 没有没有没有没有100%100%100%100%安全的食品，仅仅能够将风险渐低到可以接水平安全的食品，仅仅能够将风险渐低