专以心精以行HR社会保险系列三2010社会保险法进阶 瑞海企管第一部分 怎样理解社会保险法 ？ 第二部分 法律内容的解析第三部分 几个要关注的制度第四部分 法出台带来的影响分析瑞海企管第一部分怎样理解社会保险法？瑞海企管第一部分的提纲 一社会保障体系中的社会保险 二社会保险法出台前后的法体系的变化 三世界上主要的社会保障模式及我们的制度 选择 四多层次的社会保障及成果 五社会保险法出台的过程 六立法的原则 七法的意义 八何谓全民皆保险 九法的结构瑞海企管一、社会保障体系中的社会保险瑞海企管劳动法 和劳 动合同法 进行了 相应的规 定二、社会保险法出台前后的法体系的变化瑞海企管三、世界主要社会保障模式及我们的制度选择一，类型二，代表 国家三，基本 特征四，资金 来源五，资格六，优点七，缺点1，国家保障 （普惠制）1，英国和 北欧全民保障 （年龄， 收入水平 ）一般税收不需要预 先缴费， 只要是国 民覆盖面广 ， 国民公平 享受权利与义务脱节，容易 滥用权力2，社会共济模式德国，法 国，日本雇主与雇 员共同缴 费，形成 专项基金雇主，雇 员（国家 免税）， 财政补贴只有缴费 才有资格共济，有 利于社会 公平，现 收现付， 避免贬值老龄化加重，缴和领比 例失调；排他性3，储蓄积累模式 （公积金计划）新加坡， 智利建立强制 性个人储 蓄帐户（ 雇主和雇 员），实 行市场化 投资运作雇主和个 人缴费与 投资运营 回报。政 府负责市 场监督。就业者资金权属 明确，激 励性强， 有利于劳 动力流动缺乏互济性，没有再分 配功能，受市场波动影 响瑞海企管我们的制度框架瑞海企管世界主要国家退休年龄情况国家退休年龄提高退休年龄的群体 年限和其他资格要求数据年份和来源男 女中国6050/55女工人50岁/女干部55 岁 巴西65602006/SSA印度58582006/SSA俄罗斯60552006/SSA土耳其60582006/SSA美国65.565.5男女，67岁，2027年2006/SSA英国6560女性，65岁，2020年2006/SSA瑞典65652006/SSA日本65652006/SSA法国60602006/SSA德国65652006/SSA瑞海企管补充层主体层保底层四、多层次的社会保障及成果瑞海企管城镇职工社会保险费率险种单位缴费 个人缴费 合计 基本养老20/22828 基本医疗6/1228 失业213 工伤1/0.5/1 生育1/0.5/1 合计301141瑞海企管全国参加城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数2009年末瑞海企管农民工的规模农民工的总数量亿万人 跨省移动1亿4533万人 1997年4461万人 1998年5481万人 1999年6683万人 2001年8961万人 2002年9400万人 2009年1亿4533万人（工伤保险加入 者5587万人）瑞海企管农民工的社会保险加入率（国家統計局2009年）养老保险 .医疗保险 .工伤保险 .失业保险 .生育保险 .瑞海企管五、出台的过程第一：2007年 12月23日“广覆盖、保基本、多层次、可持续”被草案确定为 中国社会保险制度方针。第二：2008年 12月22日国家建立全国统一个人社会保障号码，个人社会保障 号码为公民身份证号码；社会保险基金的核算，执行 国家统一会计制度。第三：2009年 12月22日“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累 计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领 取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。第四：2010年 10月25日草案取消一次性领取养老金，立法破解异地就医报销 难。第五、2010年 10月28日中华人民共和国社会保险法（以下称社会保险 法）由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通 过，并由国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以颁布 。瑞海企管六、立法原则社会保险法确立的我国社会保险制度框架，把 城乡各类劳动者和居民分别纳入相应的社会保险制 度，努力实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝 隙，使全体人民在养老、医疗等方面有基本保障， 无后顾之忧。社会保险法从我国基本国情和社会主义初级阶 段的实际出发，在政府主导的社会保险制度上，优 先体现公平原则，做出适当的普惠性安排，通过增 加政府公共财政投入，加大社会财富再分配力度， 防止和消除两极分化，促进社会和谐；同时体现激 励和引导原则，坚持权利与义务相适应，把缴费型 的社会保险作为社会保障的核心制度。瑞海企管七、法的意义1，明确了相关方的责任用人单位和劳动者的权利与义务，强化了政府责任 ，明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的 职责；2，人力资源市场确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度， 从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在 地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍；3，稳定劳动关系明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系 ，有利于促进劳动关系的稳定与和谐；4，完善法律体系劳动法、公务员法、劳动合同法、 就业促进法、劳动争议调解仲裁法。瑞海企管八、何谓全民皆保险基本养老保险制度和基本医疗保险制度覆盖了我国城乡全体居民：1、用人单位及其职工应当参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险；2、无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险；3、农村居民可以参加新型农村社会养老保险和新型农村社会医疗；4、城镇未就业的居民可以参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险；5、进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险；6、公务员和参照公务员法管理的工作人员应当参加职工基本医疗保险，其养老保险办法由国务院规定。瑞海企管九、社会保险法的结构第一章总则 第二章基本养老保险 第三章基本医疗保险 第四章工伤保险 第五章失业保险 第六章生育保险 第七章社会保险费征缴 第八章社会保险基金 第九章社会保险经办 第十章社会保险监督 第十一章法律责任 第十二章附则瑞海企管应把握的主要内容一 社会保险法确立了我国社会保险体系的基本 框架 二 社会保险法明确了各项社会保险制度的覆盖 范围 三 社会保险法规定了社会保险制度的筹资渠道 四 社会保险法规定了各项社会保险待遇项目和 享受条件 五 社会保险法完善了社会保险费征缴制度 六 社会保险法规定了社会保险基金管理制度 七 社会保险法规定了社会保险经办服务的内容 八 社会保险法规定了社会保险监督制度瑞海企管第二部分五大保险的法律内容解析瑞海企管1养老保险的制度沿革2何谓基本养老保险3制度框架4城镇养老保险基金构成5明确了个人帐户处置方式6明确了缴费不满十五年的处理7明确了新型农村社会养老保险8明确了城镇居民养老保险瑞海企管养老保险制度的初创阶段(1951-1965)养老保险制度的停滞阶段(1966-1977）养老保险制度的恢复阶段(1978-1984 ） 养老保险制度的发展阶段(1984-2000)养老保险制度的改革阶段(2000-2009)12345历史现状养老保险制度的完善阶段(2010-?)6瑞海企管1、企业职工养老保险制度的创立1951年2月26日 中华人民共和国劳动保险条例（注：该条例仍有效）1953年3月24日 劳动保险条例实施细则（草案）及配套制度2、企业和国家机关退休、退职办法的统一1955年 国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定 1958年2月9日 关于工人、职员退休处理的暂行规定1958年3月7日 关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）养老保险制度的初创阶段(1951-1965)瑞海企管养老保险制度的停滞阶段(1966-1977）1969年2月 关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见同时，中华全国总工会和劳动部被取消。养老保险制度的恢复阶段(1978-1984） 1978年6月2日 国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法国务院关于工人退休、退职的暂行办法1983年 根据当时的财政经济状况，国家对生活困难的退休、退职人员进行了养老金的调整，适度提高了养老金待遇水平。养老保险制度的多变阶段(停滞、恢复)瑞海企管1984年10月 中共中央关于经济体制改革的决定养老保险社会化统筹机 制开始在国有企业试点推广1986年7月12日 国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知1986年 国营企业实行劳动合同制暂行规定1991年 国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定1993年 关于建立社会主义市场经济休制若干制度的决定1993年 关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知1995年 国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知1997年 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定1998年 关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管 理有关问题的通知1999年 社会保险费征缴暂行条例养老保险制度的发展阶段(1984-2000)瑞海企管2000年12月 关于完善城镇社会保障体系的试点方案的通知2005年12月 关于完善企业职工基本养老保险制度的决定六、改革基本养老金计发办法。为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(国发199726号)实施后参加工作、缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。养老保险制度的改革阶段(20002009)瑞海企管2009 1229 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法 流动就业人员基本医疗保障关系转接接续暂行办法2009 0901 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见2009 0724 国务院关于修改的决定征求意见 2009 0619 境内股市转持部分国有股充实社保基金实施办法出台 2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点2009 0205 农民工参加养老保险办法与城镇基本养老保险转移接续办法草案社会保险改革进程2008 1227 社会保险法征求意见稿出台，截止0215收到意见五万条2009 1222 社会保险法三审瑞海企管2、基本养老保险1职工基本养老保险（就业者）2新型农村社会养老保险（户改者）3城镇居民社会养老保险（自业者）瑞海企管职工基本养老保险（第10条）瑞海企管3、职工基本养老缴费模式瑞海企管新人 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（ 1997）26号实施后参加工作的参保人员属于新人。 新人月基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金 （当地上年度在岗职工平均工资+本人指数化月平均缴费工资）2个人累 计缴费年限1% 本人指数化月平均缴费工资=当地上年度职工月平均工资本人缴费工资平 均指数 本人缴费工资平均指数=（N年 缴费工资/职工平均工资）/N 个人帐户养老金=个人帐户累计储存额(1+本年记帐利率）+个人帐户本年 记帐金额（1+本年记帐利率1.083 1/12） 中人 国发（1997）26号文件实施前参加工作国发（2005）38号文实施后 退休的参保人员。 中人月基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金