,节能形势及政策解读,2013年8月,一、全国节能背景与形势二、山东省节能工作实践三、主要成效四、节能工作面临的难点和问题五、节能政策措施六、山东省节能工作展望,山东节能,山东节能,一、全国节能背景与形势,（一）全国节能背景,“十一五”期间，全国万元GDP能耗降低19.1%，以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，节约能源6.3亿吨标准煤,“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计下降5.5%，节能2.1亿吨标准煤,“十二五”约束性目标：全国单位GDP能耗下降16%,（二）面临的主要形势,4,国内：工业化、城镇化进程加快，消费结构升级，能源需求刚性增长，能源供应日趋紧张，资源环境瓶颈约束更加突出。以煤为主的能源结构、能源消费大幅度增长和低效利用导致生态破坏加剧。,国际：能源安全和气候变化博弈激烈。绿色贸易壁垒日益突出。全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，不少发达国家提出“绿色新政”。,山东节能,节能工作面临难得的历史机遇,将生态文明作为执政理念上升为国家战略并在全社会加以推行。,十八大报告首次对生态文明单独立章，要求把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。,山东节能,（一）注重节能管理机制建设，不断提升节能管理水平。,成立节能减排工作领导小组，省长任组长。组建了省政府节能办公室和省节能监察总队，建筑、交通和公共机构主管部门设置了管理节能工作的处室。所属的17个市和140个县级政府成立了节能管理机构。,建立健全了节能考核机制，每年把节能目标任务分解到各市政府、省直有关部门和重点企业，实行节能第一责任人制度，每年进行考核，并落实奖惩措施。,在全国率先建立工业企业能源管理体系制度。借鉴现代科学管理模式，指导企业建立覆盖能源利用全过程的节能管理长效机制。目前，全省有100余家企业建立了能源管理体系。,山东省：人口总量全国第二；GDP总量全国第三；能源消费总量全国第一,二、山东省的节能工作实践,山东节能,（二）注重企业节能人才培养，打造专业化节能人才队伍。,在全国率先建立了能源管理师制度，坚持统一组织、统一教材、统一大纲、统一命题、统一考试、统一发证“六统一”。 经过集中培训和严格考试，目前已有5849人获得能源管理师资格。,山东节能,山东节能,（三）注重节能标准化工作，夯实节能管理基础。,2007年，在全国成立了第一个地方能源标准化技术委员会，目前，已制订节能标准197项，建立了完善的节能标准体系，节能标准数量居全国各省之首。其中，强制性单位产品能耗限额标准52项，涵盖我省主要耗能行业。 在全国率先制订颁布了两项太阳能行业联盟标准，加大联盟标准实施力度，倒逼太阳能企业加快转型升级。,（四）注重太阳能推广应用，优化能源消费结构。,省政府出台加快太阳能光热系统推广应用的实施意见，要求12层及以下居民建筑必须安装太阳能热水系统，实行同步设计、同步施工、同步验收、同步投用。,建立实施太阳能集热系统推广补贴政策，对学校、宾馆和工业企业应用太阳能集热系统，给予财政奖励。,山东省成为全国最大的太阳能生产基地。2012年全省太阳能热利用产业实现销售收入687亿元，热水器产量2802万平方米，约占全国产量的43%；全省太阳能光热建筑一体化应用面积达到2.7亿平方米。,山东节能,（五）注重能源管理信息化工作，搭建能源管理信息平台。,下发加强企业能源管理中心建设的意见，提出企业能源管理中心建设的目标、重点和措施。目前，已在建材、化工、钢铁、有色等行业建设了20个能源管理中心示范项目。 十二五”期间，将建成100个省级能源管理中心示范项目。,山东节能,三、主要成效,“十一五”全省单位GDP能耗降低22.1%，超额完成了国家下达目标。通过节能减少消耗9958万吨标准煤。2011年，山东省节能工作受到国务院通报表扬。,“十二五”进一步强化措施，加大节能工作创新力度，20112012年全省万元GDP能耗累计降低8.15%，完成“十二五”节能进度45.6%，超过时间进度5.6个百分点。,山东节能,在今年5月份2012年度国务院对山东省政府节能现场评价考核意见反馈会上，考核组认为，山东省在节能方面做了大量扎实有效的创新性工作，不仅节能指标完成较好，为全国做出了很大贡献，而且一些创新性做法在全国得到推广，为国家制定相关政策提供了借鉴，山东节能是全国节能工作的一面旗帜。,山东节能,四、节能工作面临的难点和问题,（一）由于政府的错位缺位，导致企业节能的主体责任难以有效发挥。目前，国家和地方出台了一些节能政策措施，但是仍难以适应节能工作需要，在节能方面存在政府错位缺位现象，政府直接主导作用过强，促使企业自觉节能的内生动力不足，企业责任主体作用没有得到有效发挥。（二）由于企业增长的路径依赖，导致经济结构重化倾向明显。高耗能企业对传统粗放增长模式的路径依赖性较强，习惯于通过上传统项目、膨胀企业规模，来追求经济效益，忽视内部挖潜和精细化管理，致使结构重型化特征明显，给完成节能目标带来很大压力。,山东节能,（三）相关政策的不确定性，不稳定性，导致促进企业节能的市场化机制难以有效发挥。实施运动式的政策调控，不利于企业充分利用市场化机制开展节能，甚至出台一些盲目拉动经济增长的政策，加大了节能工作难度。,山东节能,五、节能政策措施,2006年12月29日，省政府印发了山东省节能奖励办法，正式以省政府名义建立节能奖励制度。,（一）节能奖励政策,山东节能,山东省节能奖励办法的主要内容 明确了奖励类别、奖项、申报范围、推荐评审程序和奖励方式。,山东节能,山东省政府节能奖奖项,山东节能,节能奖评选范围 1、山东省节能突出贡献单位和山东省节能先进单位：本省科研机构、社会团体、城市社区、政府及其部门。 2、山东省节能突出贡献企业和山东省节能先进企业：省内用能企业。 3、山东省重大节能成果和山东省优秀节能成果：省内推广实施的节能技术、产品、工程项目。,山东节能,1、节能突出贡献单位：在节能管理、科研、技术推广等方面有重大创新，做出突出贡献。其中，是科研机构或节能技术服务单位的，当年实现社会节能量2万吨标准煤以上；与省政府签订节能目标责任书的单位，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。,节能奖评选条件,山东节能,2、节能突出贡献企业：单位产品（产值）能耗连续2年保持全国领先水平，当年实现节能量4万吨标准煤以上。与省政府签订节能目标责任书的企业，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。,节能奖评选条件,山东节能,3、重大节能成果：拥有自主知识产权，节能技术水平居全国领先，在我省推广实施1年以上。其中，节能技术、产品在我省推广使用年实现节能量10万吨标准煤以上；节能工程项目年实现节能量3万吨标准煤以上。,节能奖评选条件,山东节能,4、节能先进单位：在节能管理、科研、技术推广等方面有较大创新，做出较大贡献。其中，是科研机构或节能技术服务单位的，当年实现社会节能量5千吨标准煤以上；与省政府签订节能目标责任书的单位，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。,节能奖评选条件,山东节能,5、节能先进企业：单位产品（产值）能耗连续2年保持全省领先，当年实现节能量在5千吨标准煤以上。与省政府签订节能目标责任书的企业，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。,节能奖评选条件,山东节能,6、优秀节能成果：拥有自主知识产权，节能技术水平居全省领先，在省内推广实施1年以上。其中，节能技术、产品在我省推广使用年实现节能量3万吨标准煤以上；节能工程项目年实现节能量1万吨标准煤以上。,节能奖评选条件,山东节能,（二）节能技术项目奖励政策,山东节能,1、重大节能技术产业化奖励,主要是：企业自主研发，拥有自主知识产权，达到省级及省级以上水平，并已完成中试进入产业化阶段。 基本条件：,（1）企业研发投入不低于销售收入的3。,（2）节能技术装备达到省级及省级以上先进水平。（3）节能核心技术所形成的年社会节能量在4万吨标准煤以上。 奖励标准：对节能核心技术达到省级先进水平的，奖励50100万元；达到国内先进水平的，奖励100200万元；达到国际先进水平的，给予不低于200万元的奖励。,山东节能,2、重大节能技术改造奖励,主要是：运用成熟重大节能技术，对现有生产工艺、流程等进行技术改造。 基本条件：节能技改项目所产生的节能效果达到山东省节能节水专项资金使用管理暂行办法要求。 奖励标准：按节能技改设备投资的3给予奖励，最高不超过150万元。 重大节能示范项目，如高炉炉顶压差发电技术及装置，水泥纯低温余热发电技术及装置，电动机节电技术及装置，玻璃熔窑富氧、工业锅炉燃烧自动控制装置，建筑照明及用电设备节电控制系统等；节水项目及海水利用项目；循环经济与清洁生产重点项目；新能源和可再生能源推广应用项目；节能环保产业项目。,山东节能,申报范围：每年根据工作要求，范围不同，今年主要围绕建材、煤炭、化工等十大高耗能行业和钢铁、装备制造、电子信息等九大振兴产业的节能及循环经济核心技术产业化和技术改造项目。（1）十大重点节能工程项目。国家“十一五”十大重点节能工程实施意见中确定的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能改造、能量系统优化（节能系统）等工程的核心技术产业化和技术改造项目。（2）三个“节能100项”项目。列入省确定的三个“节能100项”（鲁经贸资字200791号、鲁经贸资字2008586号）范围的技术、装备和项目。（3）海水利用项目。建设海水淡化工程或生产海水淡化装备的项目，海水综合利用等项目。（4）循环经济项目。循环经济产业关键链接技术和示范项目。（不包括环保产业项目）（5）新能源和可再生能源开发利用项目。风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源利用的核心技术产业化项目。,山东节能,申报要求：（1）申报节能核心技术奖励资金应提交以下材料：企业基本情况表；节能技术产业化奖励资金申请表；项目建议书（包括节能效果及产业化前景分析）；自主知识产权证书；省级及省级以上权威部门的成果鉴定书或获奖证明等。（2）申报节能技改奖励资金应提交以下材料：企业基本情况表；节能技改项目奖励资金申请表；项目可行性研究报告；项目主管部门的备案、核准或立项批复文件；需银行贷款支持的项目，应提供银行贷款合同或银行贷款承诺函；企业自筹资金落实证明；环保部门批复的项目环境影响评价书（报告）；规划用地证明（需新征土地的项目）；专项资金银行专户证明；企业上年度财务审计报表等。（3）申报的项目是在建或新建项目，且当年内能够竣工。,山东节能,（三）节能节水专用设备企业所得税优惠,根据中华人民共和国企业所得税法和中华人民共和国企业所得税法实施条例（国务院令第512号）有关规定，经国务院批准，国家部委公布了节能节水专用设备企业所得税优惠目录，同时还公布了环境保护专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录，这些目录里的设备和产品享受优惠政策。（1）企业自2008年1月1日起购置并实际使用列入目录范围内的专用设备，可以按专用设备投资额的10抵免当年企业所得税应纳税额；企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转期不得超过5个纳税年度。（2）专用设备投资额，是指购买专用设备发票价税合计价格，但不包括按有关规定退还的增值税税款以及设备运输、安装和调试等费用。,山东节能,（3）当年应纳税额，是指企业当年的应纳税所得额乘以适用税率，扣除依照企业所得税法和国务院有关税收优惠规定以及税收过渡优惠规定减征、免征税额后的余额。（4）企业利用自筹资金和银行贷款购置专用设备的投资额，可以按企业所得税法的规定抵免企业应纳所得税额；企业利用财政拨款购置专用设备的投资额，不得抵免企业应纳所得税额。,