消防监督执法现状、问题探讨1、消防监督执法的重要意义2、消防监督执法面临的主要问题3、应对问题的对策探讨一、消防监督的重要意义1、消防监督的定义和内涵2、消防监督的地位和作用3、消防监督的目的和意义概念: 督察军事；旧时官名；监察督促。 古代：春秋时期执掌消防监督官职，法经消防监督八条； 战国时期消防监督摆到重要位置；宋朝时期宋史“人烟繁盛处，设 监官，管火禁”；清朝时期消防组织设“消防监督官”现代：消防部门依法实施消防行政许可，对机 关、团体、企业、事业单位遵守消防法律法规 的情况进行监督检查，对违反法律法规的行为 责令改正，并依法进行处罚，对发生的火灾事 故进行调查。一、消防监督的重要意义1、消防监督的定义和内涵2、消防监督的地位和作用3、消防监督的目的和意义 消防监督管理是政府管理社会的重要组 成部分 消防监督管理是法律赋予消防部门的职 责 消防监督管理是构建和谐社会的重要保 障之一 消防监督管理是实现消防服务经济社会 发展职能的根本途径一、消防监督的重要意义1、消防监督的定义和内涵2、消防监督的地位和作用3、消防监督的目的和意义 督促社会单位依法履行消防职责，落实 消防安全责任制 发现违反消防法律法规行为，督促指导 社会单位整改火灾隐患 保证消防法律法规的在日常社会生产生 活活动中得到贯彻执行 预防和减少火灾及其危害, 保护和拯救人的生命安全和财产安全 维护社会公共安全，保障社会稳定，巩 固党的执政地位 建设平安社会，保护经济社会发展，构 建和谐社会二、消防监督面临的主要问题1、 消防体制问题2、消防机制问题3、消防法制问题4、经济转轨问题5、结构调整问题6、社会转型问题7、城市发展问题 现役编制严重制约了消防力量的发展现役体制缺乏持续稳定发展的态势 交流机制不利于消防工作的持续协调开展二、消防监督面临的主要问题1、 消防体制问题2、消防机制问题3、消防法制问题4、经济转轨问题5、结构调整问题6、社会转型问题7、城市发展问题 现行管理机制政企不分，职责不明 现行管理机制不利于扩大社会的消防自治功能 现行管理机制注重行政手段，发号施令 现行管理机制不能体现高效、协调、规范的行政管理体系的要求二、消防监督面临的主要问题1、 消防体制问题2、消防机制问题3、消防法制问题4、经济转轨问题5、结构调整问题6、社会转型问题7、城市发展问题 缺乏统一管理和协调矛盾 立法程序复杂周期长滞后 执法程序设置不合理前置 法定处罚的力度不够软弱 法律体系内容不全面盲区 规范逻辑结构不完整因果 法律责任设置不科学不清 二、消防监督面临的主要问题1、 消防体制问题2、消防机制问题3、消防法制问题4、经济转轨问题5、结构调整问题6、社会转型问题7、城市发展问题 经济转轨的概念：是从社会主义计划经济转上社会主义市场经济。社会主义市场经济的最大特征，就是公有制与市场经济相结合。这一特征，无论从理论上讲，抑或从经济实践上讲，都有其划时代的历史意义 。但是社会主义与市场经济相结合的不是一个一统天下的公有制经济，而是一个以国有经济为主体、多种所有制并存和共同发展的社会主义经济二、消防监督面临的主要问题1、 消防体制问题2、消防机制问题3、消防法制问题4、经济转轨问题5、结构调整问题6、社会转型问题7、城市发展问题经济结构多元化对消防带来挑战民营私营经济发展家庭作坊大量出现三资资企业剧增投资主体多元化带来挑战产权多元化消防责任淡化经济利益最大化带来的挑战招商引资只顾经济效益，忽视消防安全企业追求最大利益，无视安全质量消防产品市场无序恶性竞争消防工程使用假冒伪劣产品二、消防监督面临的主要问题1、 消防体制问题2、消防机制问题3、消防法制问题4、经济转轨问题5、结构调整问题6、社会转型问题7、城市发展问题 产业结构调整 三产发展带来影响娱乐场所剧增商场市场大型化工艺产品新型化 行业结构调整 关停并转带来影响闲置厂房无序租赁民防工程大量应用 二、消防监督面临的主要问题1、 消防体制问题2、消防机制问题3、消防法制问题4、经济转轨问题5、结构调整问题6、社会转型问题7、城市发展问题 社会转型的概念：中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会和信息社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展 社会转型的特点：巨大的转折性，明显的跳跃性，政治与经济转型的不协调性，任务的艰巨性，复杂性和长期性，是最主要的特点 二、消防监督面临的主要问题1、 消防体制问题2、消防机制问题3、消防法制问题4、经济转轨问题5、结构调整问题6、社会转型问题7、城市发展问题 社会转型带来的消防安全问题：人口大迁徙，城市流动人口剧增社会错综复杂，人民内部矛盾激化贫富差距扩大，弱势群体心理失衡民主政治推进，复议上诉案件增多二、消防监督面临的主要问题1、 消防体制问题2、消防机制问题3、消防法制问题4、经济转轨问题5、结构调整问题6、社会转型问题7、城市发展问题 快速发展规模扩大、功能扩展人流物流加快富集效应突现 城市结构 多元化、老龄化老龄社会到来 城市形态高层化、深层化火灾规模化、立体化、复杂化二、消防监督面临的主要问题1、 消防体制问题2、消防机制问题3、消防法制问题4、经济转轨问题5、结构调整问题6、社会转型问题7、城市发展问题城市形态高层化、深层化 二、消防监督面临的主要问题1、 消防体制问题2、消防机制问题3、消防法制问题4、经济转轨问题5、结构调整问题6、社会转型问题7、城市发展问题8、队伍自身问题 思想观念不适应形势 业务能力不适应要求 工作作风不适应要求三、应对问题的对策探讨1、创新消防体制消防力量多元化2、创新消防机制消防工作社会化3、创新消防法制消防工作法治化4、创新消防科技消防工作科技化5、创新消防规划消防工作战略化6、创新消防作风消防工作正规化 改革防消体制 发展合同制消防 巩固企业专职消防 建设乡镇消防 成立消防协管员 组建社区志愿消防三、应对问题的对策探讨1、创新消防体制消防力量多元化2、创新消防机制消防工作社会化3、创新消防法制消防工作法治化4、创新消防科技消防工作科技化5、创新消防规划消防工作战略化6、创新消防作风消防工作正规化 消防工作决策机制 政府消防工作领导机制 部门消防联动协调机制 消防保险良性互动机制 社区消防安全防控机制 单位自主防火管理机制 社会消防中介服务机制 单位消防安全诚信机制 公安消防三级监督机制 重大火灾隐患督改机制三、应对问题的对策探讨1、创新消防体制消防力量多元化2、创新消防机制消防工作社会化3、创新消防法制消防工作法治化4、创新消防科技消防工作科技化5、创新消防规划消防工作战略化6、创新消防作风消防工作正规化 加快消防立法进度 创新消防立法机制 完善消防法规体系 制定地方消防法规 三、应对问题的对策探讨1、创新消防体制消防力量多元化2、创新消防机制消防工作社会化3、创新消防法制消防工作法治化4、创新消防科技消防工作科技化5、创新消防规划消防工作战略化6、创新消防作风消防工作正规化 积极推广应用先进实用的消防新技术 安防报警与消防逃生门锁系统 城市火灾自动报警网络系统 简易喷水灭火系统 自动控制排烟窗 汽车自动灭火系统 单点式火灾探测报警器 三、应对问题的对策探讨1、创新消防体制消防力量多元化2、创新消防机制消防工作社会化3、创新消防法制消防工作法治化4、创新消防科技消防工作科技化5、创新消防规划消防工作战略化6、创新消防作风消防工作正规化 积极开展消防应用技术研究 性能化消防安全技术研究 钢结构消防安全技术研究 地铁消防安全技术研究 隧道消防安全技术研究 大空间消防安全技术研究三、应对问题的对策探讨三、应对问题的对策探讨1、创新消防体制消防力量多元化2、创新消防机制消防工作社会化3、创新消防法制消防工作法治化4、创新消防科技消防工作科技化5、创新消防规划消防工作战略化6、创新消防作风消防工作正规化 战略谋划 规划内容 全面协调 持续发展三、应对问题的对策探讨1、创新消防体制消防力量多元化2、创新消防机制消防工作社会化3、创新消防法制消防工作法治化4、创新消防科技消防工作科技化5、创新消防规划消防工作战略化6、创新消防作风消防工作正规化 转变观念，服务大局 扎实工作，克服缺陷 刻苦学习，掌握技能 规范程序，公正执法三、应对问题的对策探讨1、创新消防体制消防力量多元化2、创新消防机制消防工作社会化3、创新消防法制消防工作法治化4、创新消防科技消防工作科技化5、创新消防规划消防工作战略化6、创新消防作风消防工作正规化 规范执法程序 规范基础工作三、应对问题的对策探讨规范执法程序 行政许可程序 监督检查程序 消防执法程序 火因调查程序 统一受理 处长分发 参谋审核 领导审批 窗口发送三、应对问题的对策探讨规范执法程序 行政许可程序 监督检查程序 消防执法程序 火因调查程序 确立检查对象 告知被检单位 出示有效证件 依法进行检查 填写检查记录 制作法律文书三、应对问题的对策探讨规范执法程序 行政许可程序 监督检查程序 消防执法程序 火因调查程序 调查取证 询问笔录 起草报告 法制审核 领导审批 事先告知 处罚决定三、应对问题的对策探讨规范执法程序 行政许可程序 监督检查程序 消防执法程序 火因调查程序 设立警戒范围 告知保护现场 开展现场勘查 进行调查访问 核定财产损失 按需进行鉴定 制作法律文书 依法公正处理三、应对问题的对策探讨规范基础工作 基础信息 基础管理 基础防控 基础培训 基础档案 采集信息 整合信息 研判信息 应用信息三、应对问题的对策探讨规范基础工作 基础信息 基础管理 基础防控 基础培训 基础档案 重点管理 社区管理 重点单位 重点地区 重点路段 重点时段 重点人口 重点工作 社区指导 社区宣传三、应对问题的对策探讨规范基础工作 基础信息 基础管理 基础防控 基础培训 基础档案 基础设施 基本力量 技术防范三、应对问题的对策探讨规范基础工作 基础信息 基础管理 基础防控 基础培训 基础档案 业务培训 知识培训 协调培训 礼仪培训三、应对问题的对策探讨规范基础工作 基础信息 基础管理 基础防控 基础培训 基础档案 单位文书档案 个人执法档案 档案整理 档案装订 档案保管衷心感谢您们的配合！