2017安全生产法重庆三益物流股份有限公司2总 述2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过关于修改的决定，自2014年12月1日起施行。修改后的安全生产法（以下简称新安法）共7章、114条。与原法相比，新安法共增加了17条，修改了57条，分别占到原法97个条文的18%、59%。此次修法重点解决四个方面的问题:一是切实解决安全生产的“摆位”问题。二是加大政府监管和部门执法力度。三是强化落实生产经营单位主体责任,解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥,以及事故隐患排查治理制度等问题；四是强化安全生产责任追究,加重对违法行为特别是对责任单位和责任人的处罚力度,着力解决“重典治乱”的问题。具体包括以下六个方面：301强化安全生产的“摆位”问题04强化了生产经营单位的主体责任05完善了其他一些规定02强化了政府的安全生产工作职责目录03强化安全生产监督管理部门职责06强化责任追究4第一部分 强化安全生产的“摆位”问题l两个明确，一个完善51.明确了安全生产法的目的修改前的安全生产法规定的立法 目的是为了加强“安全生产监督管理”和“促 进经济发展”，而新安法则修改为“为了加 强安全生产工作”和“促进经济社会持续健 康发展”。这意味着安全生产的目的不仅包 括促进经济发展，而且包括促进社会持续 健康发展。安全生产不再局限于经济领域 ，更多地体现社会管理的重要内容，纳入 国家治理体系和治理能力现代化建设中， 突出了安全生产在国民经济和社会发展中 的重要地位，体现了安全生产法是一部社 会法的属性，同时，也是一部基础性、综 合性的安全生产法律。（第一条）在此输入标题2.明确了以人为本、安全发展理念。新安法第三条增加了“安全发展”的规定。习近平 总书记多次强调“安全生产要以人为本、以民为本”、“ 发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条 不可逾越的红线”、 “不能要带血的GDP”等等。这一规 定，充分体现了中央领导同志关于安全生产的一系列 重要指示精神，同时把以人为本和安全发展由之前的 政策性要求上升为法律强制规定，成为全国人民的意 志，对于坚守红线意识，进一步强化安全生产工作的 重要地位，促进安全生产形势持续稳定好转具有重要 的意义。（第三条）“3.3.完善了安全生产方针和工作机制。完善了安全生产方针和工作机制。新安法第三条确立了“的安全生产“12字方针”，与原法相比， 增加了“综合治理”，这是多年安全生产工作实践经验的总结。这一方针明确了安全生 产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求生产经营活动 必须服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。做到不安全不 生产；“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，防范于未然，强化隐患排 查治理，打非治违，从源头上控制和减少生产安全事故。“综合治理”讲的是工作方法 ，因为安全生产工作是一项复杂的系统工程，涉及企业、政府、社会等多个方面，必 须运用政治的、经济的、法治的、科技的等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论的 监督作用，从责任、制度、培训等多方面着力，通过各有关部门各司其职，齐抓共管 ，共同促进安全生产形势的持续稳定好转。83.完善了安全生产方针和工作机制。新安法根据安全生产工作方针，进一 步完善了安全生产工作机制。即建立生产 经营单位负责、政府监管、行业自律、职 工参与和社会监督的安全生产工作机制。 进一步明确各方安全生产职责，其中，落 实生产经营单位主体责任是根本，职工参 与是基础，政府监管是关键，行业自律是 发展方向，社会监督是实现预防和减少生 产安全事故的保障。构建五位一体的安全 生产工作机制，是新安法在体制机制上的 重大创新，也是安全生产体制机制建设的 框架。（第三条）9第二部分 强化了政府的安全生产工作职责l1个建立l 3个增加l 3个完善10公司强化了政 府的安全生产 工作职责1.建立了安全生产协调机制。2.增加了安全生产规划的规定。3.增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定。4.增加了应急能力建设和救援的规定。5.完善了现场应急救援的规定。6.完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定。7.完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定。11第三部分 强化了负有安全生产监督 管理职责部门的监管职责l2个明确l5个建立l1个增加l1个完善12强化了负有安全生 产监督管理职责部 门的监管职责1.明确了安全监管部门的职责及执法地位。 2.明确有关部门的安全监管职责。 3.建立了推行注册安全工程师制度。 4.建立分类分级监管和执法计划制度。 5.建立了生产安全事故隐患治理督办制度。 6.建立严重违法行为公告（黑名单）和通报制度。 7.建立了依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制 度。 8.增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定。 9.完善了有关查封、扣押行政强制措施规定。明确建立增加完善 251113第四部分 强化了生产经营单位的主体责任l1个明确l5个建立l4个增加l9个完善14/12明确了生产经营单位的 主体责任建立推行安全生产标准化制 度。3建立高危企业安全管理人员 任免告知制度。4建立了事故隐患排查治 理制度。5建立重大事故隐患越级报告 制度。6建立推行安全生 产责任保险制 度。15/789分析增加了委托服务后安全 生产责任仍由生产经营 单位负责的规定增加了安全生产责任制 考核的规定增加了被派遣劳动者和 实习学生的安全生产教 育和培训规定10增加了应急预案和应急 准备的规定16/1112完善了生产经营单位主 要负责人职责规定完善了生产经营单位安全生 产管理机构、人员的设置、 配备标准和工作职责13完善了建设项目安全设施“ 三同时”制度14完善了生产经营发包、 出租安全管理的规定15完善了生产经营单位提取使 用安全费用的规定16完善了生产经营单 位主要负责人和安 全管理人员任职资 格制度17/171819分析完善了生产经营单位安全 生产教育和培训的规定完善了矿山井下、海上石油开采设备 安全管理规定 容器、运输工具，涉及 生命安全、以及危险性较大的海洋石 油开采特种设备、矿山井下特种设备完善了危险作业安全管 理的规定18第五部分 强化责任追究l5个强化l1个加重19/1强化了对生产经营单位主 要负责人的责任追究2强化了对生产经营单位安全 生产管理人员的责任追究3强化了对生产经营单位的行 政处罚4强化了对生产经营单位和有 关责任人员的“双罚制”加重了中介机构违法 行为的处罚强化了安全监管人员 的行政责任56延时符谢谢 观赏体系办21/1.明确了生产经营单位的主体责任。 国务院23号文明确要求落实企业主体责任，新安法则将其上升为法律规定，第三条明确规定“强 化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定，对于进一步落实 企业安全生产主体责任，提升企业安全保障能力，预防和减少生产安全事故，推进安全生产形势的持 续稳定好转具有重要意义。（第三条）22/2.建立推行安全生产标准化制度。安全生产标准化建设体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观， 是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产 保障水平。近年来，安全生产标准化取得了显著成绩，企业本质安全生产水平持续提高。在总结多年 实践经验的基础上，新安法第四条规定，生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高安全生产 水平，确保安全生产。（第四条）23/3.建立高危企业安全管理人员任免告知制度。从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其 安全管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法第二十三条明确了高 危企业安全管理人员的重要地位，其任免应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门，以便监 管部门掌握企业安全管理人员的变化情况，采取相应的监管措施。（第二十三条第四款）24/4.建立了事故隐患排查治理制度。安全事故隐患排查治理制度。这一规定，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐 患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现。把多年来坚持实行并 不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。（第三十八条第一款）25/5.建立重大事故隐患越级报告制度。在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负 责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，常常导致事故发 生。新安法第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前 款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安 全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。这一规定，赋予安全管理人员 越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全 事故的发生。（第四十三条）266.建立推行安全生产责任保险制度。为了充分发挥安全生产责任保险在安全 生产方面对第三人赔付（本单位从业人员以外 的人员）、事故预防、风险控制和辅助管理等 方面的重要作用，在总结2006年以来全国部 分省市开展安责险试点经验的基础上，新安法 第四十八条第二款明确规定：国家鼓励生产经 营单位参加投保安全生产责任保险。这一规定 ，有利于帮助企业解决事故救援和第三者伤害 费用，同时减轻政府负担。（第四十八条）/277.增加了委托服务后安全生产责任仍由生产 经营单位负责的规定。新安法第十三条规定，生产经营单位委托生 产技术管理服务机构为其提供服务的，安全生 产责任仍由本单位负责。这一规定，有利于厘 清安全责任，促使生产经营单位全面履行安全 生产主体责任。（第十三条）/288.增加了安全生产责任制考核的规定。新安法第十九条对生产经营单位落实安全 生产责任制进行了细化规定，并对强化生产经 营单位内部的责任考核提出了明确要求，推进 安全生产责任制落到实处。（第十九条）/299.增加了被派遣劳动者和实习学生的安全 生产教育和培训规定。随着劳动用工制度改革的深化，劳务输出 用工发展很快，对缓解生产经营单位用工问题 发挥了积极的重要，但反映出的安全问题也很 突出，需要从法律上进行规范。为此，新安法 第二十五条和第五十八条作出了规定。一是增 加劳务派遣教育培训的规定。第二十五条第二 款规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的， 应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一 管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程 和安全操作技能的教育培训。劳务派遣单位应 当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育培 训。明确了劳务派遣和用人单位的责任，双方 都有教育培训的责任，各有所侧重。二是增加 劳务派遣人员的权利义务的规定。/30/10.增加了应急预案和应急准备 的规定。新安法第七十七条对生产经营单 位制定应急预案、与当地政府应急预 案相衔接、定期组织演练作出了明确 规定。第八十条 对高危行业建立应急救援组织和人 员、应急物资准备等作出规定。这些 规定，使应急预案相互衔接，应急救 援物资、设备和力量能够发挥作用， 最大限度减少生产安全事故的影响。 （第七十七条、第八十条）31/11.完善了生产经营单位主要负责 人职责规定。新安法第十八条明确了生产经营 单位主要负责人的7项职责。与原规 定相比，增加“组织制定并实施安全 生产教育和培训计划”。（ 第十八条 ）32/12.完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的 设置、配备标准和工作职责。险物品的生产、经营、储存单位，应当设臵安全生