1在全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议上的讲话（2014 年 6 月 19 日）同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实中央，省委、省政府和市委、市政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的精神，全面分析确权登记颁证工作面临的形势和任务，进一步统一思想、明确责任，加快推进我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。下面，我讲几点意见。一、统一思想、明确责任，增强确权试点工作的自觉性开展确权登记颁证工作，是党中央、国务院和省委、省政府为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决策。党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对确权登记颁证工作提出了明确要求，中央连续 6 年下发的 1 号文件强调了确权登记颁证工作的重要性和紧迫性，习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上指出：“建立土地承包经营权确权登记颁证制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上定心丸” 。李克强总理在今年政府工作报告中要求，要抓紧承包经营权确权登记颁证。徐守盛书记、杜家毫省长多次强调，要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，强化对农村土地承包经营权的物权保护。市委、市政府对这项工作高度重视，年初召开的市委经济工作会议已将农村产权制度改革列入了“三项改革”之一，提出了“全面确权发证、全面编制农地规划、全面建设流转平台、全面培育农村新型经营主体”四大任务，并为之设置了路线图和时间表，尤其是市委、市政府的主要领导和分管领导在市委农村工作会议、全市农村产权制度改革工作推进会、全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会等会议和多次工作调研中反复强2调，要求各县区要确保在 6 月底之前完成确权登记颁证试点工作，在年底之前全面完成确权登记颁证工作。我们一定要认真学习、深刻领会中央，省委、省政府和市委、市政府的决策部署，进一步提高思想认识，切实增强抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的责任感和紧迫感。（一）抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是完善农村基本经营制度的重要基础。统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石。坚持和完善农村基本经营制度，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权，探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分离的实现形式，必须明晰土地权属关系，抓好土地确权颁证。党的十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系，首先要坚持家庭经营的基础地位不动摇。习近平总书记强调，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的基础地位。农业之所以选择以家庭经营为基础，既是我国的历史现象，也是世界性的普遍现象，这是由农业自身的产业特征所决定的，就全世界来看，没有哪个地方农业不搞家庭经营，只有规模大小不同而已。农村土地承包经营权确权登记颁证，是保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本手段，是强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营基础地位的重要保障。（二）抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是加快发展现代农业的重要措施。现代农业一个显著的特征是适度规模经营。随着工业化、城镇化、农业现代化步伐的加快和农村劳动力转移就业，土地由分散家庭经营向新型规模经营主体流转是个必然的趋势。土地流转一个重要的前提是，土地的权利归属要清晰。中央 1 号文件明确，鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，允许承包经营权向金融机构抵押融资。通过开展农村土地承包经营权3确权登记颁证，给农民承包地“上户口”、 “发身份证”，进一步明确土地承包经营权归属，强化物权登记管理，让外出务工农民土地流转得放心，让新型农业经营主体、现代农业经营主体经营得放心，为建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场奠定基础，为加快发展现代农业创造良好的环境。紫溪市镇依托土地流转发展烤烟生产，特别是荷叶塘村整村转租倒包所取得的成效就是最好的证明。（三）抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是维护发展农民利益的重要保障。在城镇化、工业化深入推进的过程中，农民最大的利益流失是土地利益的流失。农民没有完全享受到城镇化带来的应得红利。党的十八届三中全会在对承包地已经取得占有、使用、收益和流转权利的基础上，进一步赋予了承包经营权抵押、担保和入股发展农业产业化经营的权能。把农民承包权利落到实处，必须强化对权能的保护，具体手段就是进行土地承包经营权确权登记颁证，只有建立健全合同产生权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，对承包地确实权、颁铁证，才能把农民的土地权利“固化”到农户，保障农民土地财产权利，增加财产收入，从根本上维护农民的土地承包权益。（四）抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是解决当前农村土地管理现实矛盾和问题的迫切需要。现有的土地承包关系，是在一轮承包基础上延包形成的。经过 30 多年的发展演变，出现了不少新情况、新问题。一方面，一些地方土地承包关系不稳，面积不准，四至不清，档案不全，历史积累的问题亟待解决；一方面，随着时间推移、人口变化、土地升值，土地矛盾和纠纷增多。当前农村社会管理中，最突出的问题是土地矛盾和纠纷。实践证明，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是明确土地承包经营权属、定纷止争的根本措施，是调处土地承包纠纷的关键证据，是维护农民土地承包权益的法4律依据，是健全乡村治理机制的重要内容。这项工作做好了，依法治国兴农、确保农村社会和谐稳定才有坚实的基础保障。（五）抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是全面深化改革的必然要求。党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。新型工业化、城镇化、农业现代化离不开农村土地。要赋予农民更多的财产权利，逐步推进城乡公共资源均衡配置、城乡建设用地同权同价，使农民更多地享受到改革发展的红利，必须抓好农村土地的确权登记颁证，这是一项很重要的前提性、基础性工作，如果权没确、证没发，权属不清，即便土地流转了、征收了，也会埋下后患。当然，在改革发展中，农民土地的红利增多了，其他主体的利益必然会受到影响。因此，农村土地确权不仅涉及农民的既得利益，而且关系到社会各方面利益的调整，稍有不慎，就有可能带来意想不到的全局风险。所以，我们要抓好试点工作，积累经验，完善措施，稳扎稳打，逐步推进。因此，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是一项十分紧迫而艰巨的战略任务。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央，省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，下更大的决心和气力，扎扎实实把试点工作抓紧抓好。二、把握原则、突出重点，积极稳妥推进确权试点工作我县农村土地承包经营权确权登记颁证，涉及 14 万多农户、59.6 万亩耕地（基本农田 52.6 万亩） ，责任重大，任务艰巨，必须认真贯彻中央，省委、省政府和市委、市政府的方针政策，统筹谋划、分类指导、办点示范，审慎处理好重大问题，把握好重要原则，积极稳妥推进。中央要求，从 2013 年起，用 5 年时间基本完成确权颁证任务。今年全省选择 3 个县进行整体推进试点，我市县获批全省整体推进试点县。我市要求今年上5半年开展试点，每个县区都要选择 1 个乡镇和 1 个村做试点，下半年全面铺开。试点工作的主要任务是，坚持稳定和完善农村基本经营制度，着力解决土地承包经营中面积不准、四至不清、档案不全的问题，为全县全面铺开这项工作，摸索积累经验。在试点工作中，必须牢牢把握以下几项原则。1.保持稳定。要坚持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；保持二轮土地承包合同基础和起止年限不变。这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，是实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。这里面最主要的是一个基础，两条底线。一个基础就是要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持二轮土地承包合同起止年限不变，保持现有承包关系稳定，保持农业生产的正常进行，这是我们开展这项工作最基本的基础。两条底线，一条底线就是要确保得到群众的认可，我们开展这项工作的每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，要经得起时间的检验、历史的检验和群众的检验。第二条底线就是要确保农村的社会稳定，要化解二轮承包以来土地承包管理方面的矛盾和问题，避免产生新的矛盾，促进社会和谐稳定。严禁借机违法调整和收回农户承包地或随意调整股权。2、依法规范。要严格执行农村土地承包有关法律法规和政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书为依据，按照法定的内容、程序及相关技术要求，在稳定二轮土地承包的基础上完善，缺什么，补什么。这次确权面积采用地理信息技术来测绘，由群众认可即可登记。这次经地理信息技术测绘面积大于二轮承包登记面积的，只要四至清晰、承包权属没有争议，换证登记面积以这次测绘面积为准，承包关系不变。对承包面积争议大、大多数群众要求实测的，实测面积经公示后据实登记。对二轮延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，6予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记颁证。原已颁发土地承包经营权证书与经完善的土地承包合同、登记簿记载内容有重大出入的，应当予以变更。3、民主协商。试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚持依法、公开、公平、公正、民主协商，充分尊重群众意愿，不得强迫命令，不得顶替包办。在最近召开的全国农村土地承包经营权确权颁证座谈会上，汪洋副总理明确提出：“ 总原则是在这次工作中，原则上不对承包关系作大的调整，但在具体操作中，是否需要调以及如何调，应由农村集体经济组织来定，而不是由政府来定。 ”现有农民土地承包关系，是在“ 三级所有、队为基础”的条件下形成的。近几年我县的行政区划作了一些调整，进行了并乡（镇）并村，但村民小组一般没有动。因此，对一些具体问题的处理要落脚到组。鉴于土地确权关系到每个农民的切身利益，在工作中，既要考虑多数农民的意见，也要尊重少数农民愿意，不能简单搞“少数服从多数”。一定要充分发挥好村民自治机制作用，农民的事情交给农民来办，把工作抓细，抓实抓到家。4、分级负责。确权登记颁证工作要在县委、县政府的统一领导下统筹推进，强化部门协作，实行“县级负责、乡镇和村组实施” 的工作责任制，形成整体合力。三、统筹协调、密切配合，确保确权试点工作圆满完成农村土地承包经营权确权颁证工作，政策性强、技术要求高、任务十分艰巨、问题十分敏感复杂，必须精心组织、周密部署、强化责任，扎实稳步推进。一要切实加强领导。各乡镇党委、政府要切实把农村土地承包经营权确权登记颁证列入全面深化改革的重要内容，摆上重要议事日程，作为党的群众路线教育活动的一项重要工作来抓。要建立专门工作班子，组织精干队伍，明确工作职责，工作任务不完成，班子不能撤、队伍不能散、工作不能松劲，要7一抓到底。我们常讲，领导干部要抓大事。农村土地承包经营权确权登记颁证，涉及改革发展大局，事关农民切身利益，做好这项工作关键在县一级，一线阵地在乡镇。各级各部门主要领导要切实担负起领导责任，亲自挂帅，调查研究，制定工作方案，处理工作中的重大问题。要把开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作与开展党的群众路线教育实践活动有机结合起来，组织动员机关干部下农村，帮助开展确权登记颁证工作，在确权登记颁证的实践工作中，践行党的群众路线，真正把为民的这件实事抓实办好。二要广泛宣传发动。要采取农民群众喜闻乐见的形式，深入细致地做好政策宣传，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义，能带来什么好处，知道确权登记颁证的财产效用。封建王朝搞土地清丈，建立鱼鳞图册，主要是解决“自实不均”、“度田不实” 等问题，是为“ 尺寸之地皆有税”，方便对农民的盘剥。我们开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是确保农民有定产，耕者有其田，是给农民造福。只要我们把道理讲清楚，农民肯定是拥护的。通过政策宣传，做过细的群众思想工作，充分调动广大农民群众参与