干部人事档案工作讲义 什么是干部人事档案，它由哪些基本 材料构成？干部人事档案是组织人事 等有关部门，按照党的干部政策，人 事管理制度，在培养、选拔和用人等 工作中形成的，记载干部或职工个人 经历、政治思想、品德作风、业务能 力、工作表现和工作实绩等内容的文 件材料，是历史地、全面地考察了解 和正确选拔使用干部职工重要依据。干部人事档案内容的构成成份是干部 职工档案材料，所谓干部人事档案材 料就是：己经处理完毕的对考察、了 解干部职工具有一定凭证、依据作用 的文件材料。干部人事档案是以个人 为一宗立卷，保存起来以备查考的文 件材料。干部人事档案属专门档案的 范畴。干部人事档案主要由以下材料组成： 干部的履历，自传，参与各项工作、 政治活动的鉴定，考察、考核材料， 反映受国民教育、培训和技术、学术 成就情况的材料，政治历史、社会关 系情况的审查材料及复查材料，加入 共产党、共青团及民主党派的材料， 任免、录用、聘用、奖惩材料，调整 工资、出国、参加各种代表会议材料 ，退（离）休的材料，其他可供组织 参考有保存价值的材料。一、新时期干部人事档案存在的主要 问题干部人事档案是真实地记载和反映干部个人经 历、政治思想，品德作风、业务能力等，是组 织人事部门历史地、全面地考察了解和正确选 拔使用干部的重要依据。随着我国政治体制改 革的不断深入，干部人事档案管理出现了许多 新情况，新问题，干部人事档案工作面临了不 少新的挑战。干部人事档案工作如何与时俱进 ，加快发展，更好地为党的组织、人事工作服 务。是我们从事干部人事档案管理人员必须认 真思考和面对的问题。目前干部人事档案管理 工作存在许多问题，主要有：（一）领导对干部人事工作重视不够。有 些单位的领导和部分分管政工的同志对干 部人事档案管理工作的重视程度不够，有 “重提拔，轻档案”的现象。认为干部人事 档案工作只是保存，没有开发利用价值， 不如其他工作重要，没有把干部人事档案 工作摆到应有的位置，管理力量薄弱，特 别是一些个人档案材料没有及时收集保管 、上交，导致一些重要材料的缺失和遗失 ，以致档案工作处于被动应付，难以高质 量地为干部人事工作服务。 （二） 流动人员档案无法跟踪管 理。 受人才资源配置市场化的影响，人 才流动日益频繁，不仅个人可以自由 择业，用人单位也可以自主选人。有 的人受经济利益的驱动，不顾组织上 是否放行，一走了之；有的是单位被 兼并、重组或破产，本人或下岗或外 出打工，一走几年不归。 （三）企业干部档案作用逐步淡化。由于一些企业有用人自主权，选人用人不再需要 组织人事部门的分配，加之这类单位以追求利润 最大化为目标，用人往往只凭面试，不通过档案 了解干部的德、绩、奖、惩等情况，导致了档案 观念越来越淡漠。另外，受企业经济效益的影响 ，企业多数都开效益工资或不能及时开资，所以 ，工资变动表不能及时填写，更不能及时报到档 案部门，导致档案材料匮乏。（四）部分材料真实性难保证。 一是材料填写存在失真失实。有的部门、 单位将一些必须由组织上形成的材料如奖 励材料交由干部职工本人随意填写，对具 体内容不闻不问；有的对干部个人年度考 核表不认真把关，对一些虚假浮夸的东西 不加以批评指正。二是材料上报不严肃。 有的单位竟将一些保密性很强的档案材料 如组织鉴定、入党材料等交由干部本人或 别人代送。三是材料真伪难辨。主要体现 在虚假的学历、学位材料上，档案管理部 门难辨真伪。 （五）档案内容与干部管理不适应。 比如，干部履历表大约十年填写一次， 导致有时通过干部履历表看不出干部工 作岗位或职务的变化等情况。再如，对 于在干部制度改革中出现的干部任前公 示、任期审计、公开选拔等新材料如何 投档，没有明确的规定，导致档案材料 缺少新鲜气息。 （六）档案管理队伍建设有待加 强。档案人员业务培训机制尚不 健全，缺乏计划性、针对性和规 范性，应定期对新进人员进行业 务培训，尤其要加强档案员计算 机培训，提高档案员运用计算机 技术和手段管理档案的能力和水 平。（七）管理机制陈旧。现行档案管理体制 仍是计划经济条件下的“传统体制”，缺少 应有的生机与活力，已不能适应市场经济 发展的需要。一是人事档案管理所需经费 未能纳入财政预算，上级也没有明确规定 档案经费渠道及标准，资金短缺问题比较 突出，需要花费大量精力用于协调、筹措 资金。二是局限于“看堆式”管理，由于受 人员编制的制约，专职人员严重不足，管 理跟不上组织人事工作发展的步伐。（八）设施落后、制度不严、管理不善 。由于管理意识淡薄。思想认识不够， 认为档案工作不如其他工作重要，没有 把档案工作摆到应有的位置，档案管理 处于被动状态，管理力量薄弱，投入不 足，在人员配备、库房建设、所需经费 等方面重视不够，造成设施落后、制度 不严、管理不善，导致了档案工作处于 被动应付，难以高质量的为干部工作服 务。（九）存档资料难收集。材料的收 集工作一直是档案工作中的重点和 难点，由于需入档的材料太多，各 单位、各部门及干部个人又对存档 材料意识淡薄，重视程度不够，不 能及时将工资表、考核表、奖励、 学历、入党等资料送交档案管理部 门存档，导致部分档案材料内容的 不完整，不能跟上干部个人经历的 变化。 （十）改制企业人事档案管理 亟待加强。在加快建立社会主 义市场经济体制中，企业的产 权变动已成为经济运行中的常 有现象。伴随着企业的产权变 动，企业人事档案管理中的矛 盾和问题越来越突出。 二、新形势下加强干部人事档案工作 的重要意义胡锦涛同志指出：“档案事业是一 项崇高的事业，是党和国家事业发 展的一个不可缺少的方面。借助档 案，我们能够更好地了解过去、把 握现在、预见未来”。 （一）加强干部人事档案工作， 是选拔任用干部的重要基础。党 十七大，提出了加强党的执政能 力建设和先进性建设，贯彻落实 科学发展观，构建社会主义和谐 社会等重大战略任务。 （二）加强干部人事档案工作，是实 施人才强国战略的必要条件。小康大 业，人才为本。进入新世纪新阶段， 我们党适应全面建设小康社会的新任 务，按照完善社会主义市场经济体制 的新要求，提出实施人才强国战略， 确立了新的历史条件下人才工作的基 本思路和宏观布局。 （三）加强干部人事档案工作， 是深化干部人事制度改革的现实 要求。公务员法的实施，标 志着我国干部人事工作的法制化 建设进入新的阶段。 （四）加强干部人事档案工作，是 一种不容忽视的政治责任。干部人 事档案在全面记载干部职工队伍历 史面貌的同时，深刻地反映出革命 、建设和改革各个历史时期组织人 事工作发展的脉络，是了解和研究 组织人事工作以至党和国家历史， 科学地总结历史发展规律和党执政 规律的可靠依据，也是进行爱国主 义和优良传统教育的好素材。 三、准确把握新时期干部人事档 案工作的新要求长期以来，我们的干部人事档案工作，创造 和积累了很多宝贵经验，在今后的工作中仍 然需要继承和发扬。随着社会发展日新月异 的变化和各方面改革的深入，特别是随着干 部人事制度改革的全面推进，干部人事档案 从多方面进行了调整和创新，这就是新时期 干部人事工作的客观需要。（一）要更新思想观念。大胆解 放思想，破除过去那种把干部人 事档案工作神秘化、孤立化的旧 观念，要把干部人事档案和干部 信息结合起来，建立起干部人事 档案和信息工作齐抓共管的新机 制。同时，把干部人事档案和干 部信息工作列入组织人事部门的 一项基础工作常抓不懈。 （二）要规范档案管理一是抓好干部人事档案目标管理。二是抓好干部人事档案日常管理。三是抓好干部人事档案任前审核工作 。 （三）要注重调查研究。 当前，干部人事档案工作面临许 多亟待解决的新情况新问题，如公 务员法及配套法规的实施，对干部 管理提出了新的要求； （四）强化组织领导。干部人事档 案工作，是组织人事部门的重要基 础性工作，是组织工作全面快速健 康发展的重要保证，必须加强领导 ，狠抓落实，确保工作目标的实现 。 （五）强化队伍建设。做好干部 人事档案工作，必须建设一支政 治强、业务精、作风硬的专业人 才队伍。 （六）强化监督检查。要将档案工作 纳入组织人事工作考核内容，实行量 化目标考核。要建立经常性的督促检 查工作机制，巩固目标管理工作成果 。 三、干部人事档案的特点干部人事档案是以反映个人情况 的材料为一宗进行整理立卷，并 以个人姓氏名称标明档案卷名的 。人事档案的种类主要有干部档 案和工人档案它具有以下主要 特点： (一)全面性。干部人事档案收存员工 的履历、自传、鉴定(考核)、政治历史 、入党入团、奖励、处分、任免、工 资等方面的有关文件材料，因此它 能记录员工个人成长，思想发展的历 史，能展现员工家庭情况、专业情况 ，个人自然情况等各个方面的内容， 总之，干部人事档案是员工个人信息 的储存库，它概括地反映员工个人全 貌。 (二)现实性。由于员工仍在工作 ，其干部人事档案则成为人事(劳 动)部门正确使闻人才，合理解决 工资等问题的一个重要依据直 接为现实工作服务是干部人事档 案区别于其他档案的重要标志。 (三)真实性。这是干部人事档案 现实性的基础和前提。干部人事 档案必须做到整体内容完整齐全 ，个体材料客观真实，才能为用 人部门提供优质服务。 (四)动态性。干部人事档案立卷 后，其内容不是一成不变的，随 着当事人人生道路的延伸将不断 形成一些反映新信息的文件材料 因此，干部人事档案必须注意 做好新材料的收集补充。(五)流动性。干部人事档案的管理 与员工的人事管理相统一，才便 于发挥干部人事档案的作用，如 果人，档脱节，保管人事档案而 不知当事人已调往何处，即“有档 无人”，这样的无头档案，保管得 再好也无意义。因此，在工作中 必须坚持“档随人走”，在员工调 走后的一周以内，必须将其干部 人事档案转往新的管理部门。 (六)机密性。干部人事档案的内 容涉及个人功、过等多方面情况 ，有的从侧面反映了一些重大历 史事件，有的是个人向组织汇报 面不能向他人(包括家庭成员)言及 的内心隐密等等，因此，干部人 事档案属于党和国家的机密，任 何人不得泄露和私自保存干部人 事档案材抖，不能向社会无条件 地提供服务。 四、干部人事档案的作用 (一)干部人事档案是历史地、全面地 考察了解干部人事和正确选拔使用干 部人事的依据（依据作用）。 (二)干部人事档案是正确解决干 部职工个人切身利益问题的重要 凭证（凭证作用）。 (三)干部人事档案是编史修志、历 史研究的宝贵资料（参考作用） 。 (四)干部人事档案是宣传教育群众 的生动素材（宣传教育作用）。 五、干部人事档案材料的收集与 归档在干部人事档案材料收集工作中，普遍存 在以下五个方面问题，影响了干部档案利 用价值。 一是对档案材料收集工作重视不够， 社会档案意识薄弱。 二是档案材料收集管理工作不规 范，档案材料不齐全。比较普遍 的问题主要存在于三个方面： （1）干部档案中缺少反映干部 实际情况的档案材料，特别是学 历材料。； （2）某些成套档案材料不齐全 。； （3）获奖表彰材料、工资变动 材料等不齐全。三是档案材料收集工作重数量轻质量，材 料审核制度不完善。 （1）档案材料内容填写不实，前后不一 致。特别是干部档案“三龄一历”（年龄、 工龄、党龄、学历）记载多样，个别人的 年龄越填越小，工龄越填越长，学历越填 越高； （2）档案材料内容填写不全面，手续不 完备； （3）档案材料用纸规格不符合要求，书 写潦草不规范。 四是档案材料收集工作监督不 力，材料归档不及时。按规定， 干部人事档案材料应在材料形成 完备一个月内归入干部人事档案 。 五是档案材料收集范围片面，重政 历轻业绩。 由于管理体制上的原因，干部人事 档案的内容偏重于反映干部的政历情 况，档案中记载个人履历、社会关系 、政治面貌等基本情况的材料较多，