1在全市促进创业带动就业电视会议上的讲话（2014 年 5 月 7 日）翟 长 生同志们：今天这次会议是市政府研究决定召开的，主要任务是，贯彻省政府会议精神，落实各项政策措施，优化创业环境，提高服务效率，全力推动创业带动就业工作不断迈上新的台阶。刚才，6 个创业先进单位和个人从不同层面做了典型发言，听了很受启发，请大家认真学习，相互借鉴；市人社局等 5 个单位做了发言，讲得都很好，希望大家切实发挥职能，在落实中优化服务。下面，讲三点意见。一、分析形势，抢抓机遇，切实增强做好创业带动就业工作的责任感和紧迫感近年来，我市将创业带动就业作为发展经济、保障民生的重要举措，不断加大推进力度，取得显著成效。一是创业扶持力度不断加大。市委、市政府及有关部门出台了一系列政策性文件，降低创业门槛，加大扶持力度，简化审批手续。2013 年，全市新增各类企业较 2012 年增长 23%，增幅较上年提高 17 个百分点。二是部门联2动格局基本形成。人社、财政、中小企业等部门积极发挥职能作用，有力地推动了各项工作开展；妇联、团委等组织深入开展专项创业计划，帮助一大批妇女及青年走上创业之路；工商、税务、人行等部门进一步优化创业环境，为创业工作作出了积极贡献。三是金融助推创业力度明显加大。3 年来，全市共发放扶持创业小额贷款 3 万余笔、15 亿元，总量位居全省前列。通过推进全民创业，为经济发展注入了强大动力。截至 2013 年底，全市民营经济主体达到 19.09万户，同比增长 19.9%；从业人员 77.7 万人，同比增长 15.9%。民营经济增加值占 GDP、上缴税金占地方财政收入、从业人员占城镇职工三项比重都达到了 85%以上，成为经济发展、财政增收、扩大就业的主体，我市也被评为首批“中国创业之城 20 强”。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前存在的差距和不足。一是营商环境需要进一步优化。部分企业反映，项目前期手续办理费用高、周期长，存在收费不规范和乱收费现象。二是政策扶持力度需要进一步加大。特别是在融资服务方面，虽然我们实施了小额担保贷款等一系列政策，但力度还不够，融资难、成本高仍然是当前创业者面临的突出问题，另外,一些税费减免政策还未完全落实到位。三是创业服务有待进一步加强。创业培训覆盖面依然较窄，创业指导、跟踪服务比较滞后。大学毕业生创业比例不到 2%，3而发达国家达到 20%左右。四是就业形势依然严峻。城乡就业在经济下行压力加大的背景下，面临着严峻的形势，全市城镇每年有 8万多人需要就业，农村有 10 万多人需要转移就业，高校毕业生每年需要在我市就业的有 2 万多人，就业难问题日益突出，一岗难求现象非常普遍。这些都对我们做好创业带动就业工作提出了新的要求。就业是民生之本，创业是富民之源、发展之源。党的十八大将鼓励创业写入新时期就业方针，十八届三中全会提出，要完善扶持创业优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。省政府对新时期创业工作非常重视，去年 9 月份以来，先后 3 次召开会议进行部署，并决定从失业保险基金结余中拿出部分资金，设立为期 5 年的创业带动就业扶持资金。这项政策含金量高、扶持力度大，对德州这样的欠发达市来讲，不仅可以盘活失业保险基金,有效解决就业资金投入不足的问题，还能向省里争取资金支持，这是一个非常好的机遇，要牢牢抓住，不能错过。当前，全市经济下行压力较大，推进创业带动就业具有特殊意义和重要作用。一方面，创业最具内生动力，可以激发民间活力和创造力，是经济发展的“主引擎”；另一方面，创业在促进就业方面能带来倍增效应，据测算，每新增 1 家个体工商户可以带动 2 个人就业，每新增 1 户4民营企业可以带动 12 个人就业。可以说，创业是促进全市经济发展、保障改善民生最直接、最有力、最有效的抓手，抓好这项工作也是落实市委市政府“三主六大”总体战略部署，推动我市跨越发展、建设幸福德州的必然要求。 总之，各级各部门要准确把握当前创业带动就业工作面临的新形势新任务新机遇，切实把思想统一到市委、市政府决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，全力以赴做好创业带动就业工作，推动这项工作不断取得新成效。二、突出重点，强化措施，全力推动创业带动就业工作深入开展今天，会议印发了市政府实施意见和创业政策汇编，各级各有关部门要认真研究、找准路径、狠抓落实。重点抓好以下几个方面：（一）突出抓好重点领域和重点群体的就业创业。在拓展创业领域上，要紧扣我市经济发展实际，重点围绕壮大主导产业、发展现代农业、发展现代服务业和培植科技成长型小企业这四大领域促进创业，使创业工作与经济发展深入契合、良性互动。在推动重点群体创业上，要突出大学生、退役军人、返乡农民工三大群体，充分激发他们的创业活力和潜能，使他们的创业之路更长远、更稳定。特别是要继续深化拓展“大学生创业引领计划”，与高校搞好对接，鼓5励引导高校开设创业教育课程，积极推广创业培训，努力激发大学生的创业意识，提升其创业能力。要将最新出台的扶持创业政策真正宣传到校园、落实到毕业生身上。（二）着力优化营商环境。主要做到“三放三减三严”：一要坚持放手、放宽、放活。把简政放权作为经济发展的先手棋，让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。只要法律、法规未禁止的行业和领域，都要向创业主体开放，不得人为设置门槛和障碍。降低市场准入门槛，认真落实注册资本实缴改认缴、企业年检改年度报告公示、取消公司最低注册资本限制等有利于市场主体的政策措施，开辟“登记绿色通道”。大力营造有利于创业的市场环境，针对企业在开设、经营、纳税及执行合约等方面存在的问题，切实改进服务，加强企业征信体系建设，促进各类生产要素自由流动，引导各类创业主体在公平竞争中做大做强。二要坚持减项目、减手续、减税费。在近几年行政审批改革的基础上，继续减少和下放一批投资审批事项，推行行政审批清单式管理，做到清单之外无权力，给市场松绑，让市场发力。对确需审批、核准、备案的项目，要最大限度简化程序，减少手续，限时办结，提高效率。明令减免的行政事业性收费和税收要不折不扣地落实到位，切实减轻创业者负担。确需保留的收费项目和转为经营性收费的项目，要按最低6标准收取。任何部门和单位不准将收费和罚款数额作为考核内容，不得与单位和个人收入挂钩。对转移职能、强制收取服务费，指定服务、转嫁行政管理成本，强制入会、强制收取会员费以及赞助摊派等各种变相收费要严令禁止。近期，国家为扶持中小企业发展和创业工作，相继出台了一系列减免税负的政策措施，主要是增加减免额度、种类，延长减免期限，特别是 4 月 16 日国务院常务会议研究决定，将 2013 年底到期的支持和促进重点群体创业就业税收政策，延长至 2016 年 12 月 31 日，还取消了享受优惠政策的行业和人员范围限制，提高了征税扣除额上限，增加扣减税费种类，把地方教育附加纳入减税范围。这些政策含金量极高，有关部门要及时跟进，坚定不移地抓好落实。三要严格检查、严格监督、严格问责。监察部门要加大对优化发展环境的检查力度，通过明查暗访、接受投诉、个案处理等方式，对“三乱”行为保持高压态势；要畅通民意反映和投诉渠道，通过 12345、举报信箱等方式，对不作为、慢作为、乱作为实行全方位监督，对违规者严肃处理；对破坏经济发展环境的行为要坚持“零容忍”，严格问责，绝不姑息。（三）加大财政、金融支持力度。市政府决定，今后 5 年拿出 4亿元资金扶持创业。其中连续 5 年，每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于 5000 万元，作为市级创业带动就业扶持资金。同时，7大幅提高小额担保贷款基金规模，市级担保基金已经增加到 1 亿元，大部分县（市、区）为 7001000 万元之间，不到 1000 万元的，要尽快充实到 1000 万元。这次出台的实施意见，增加了针对个人和小企业的贷款额度，提升了一次性创业补贴和创业岗位开发补贴标准，职业培训补贴水平明显提高。各级各部门、企业一定要用足用好这些政策，加大对创业者融资和补贴的支持力度，切实发挥政策效力。针对当前小微企业融资难问题，要全面实施小额担保贷款“快易贷”行动，简化程序，降低门槛，即时受理，快速办结。要优化贷款结构，重点扶持科技成长型企业、高校毕业生创业、退役军人和失业人员、返乡农民工创业，努力提高资金使用效率。要加强对各类创业就业资金的统筹和监管，把有限的资金用在刀刃上。市财政、人社等部门已经出台了市级创业带动就业资金管理办法和小额担保贷款管理使用意见，要规范操作，提高效率，确保创业者方便享受各类补贴。在创业资金扶持上，目前有三个问题需要马上解决：一是部分县市区小额担保基金没有按市政府要求规集到位，有的资金转了个圈又抽回去了，这是坚决不允许的，会后 10 天内要确保资金到位。二是小额担保贷款发放进度缓慢。从今年一季度看，放贷额仅有 40 多万元，要实现全年放贷 5 亿元的目标，任务非常艰巨。会后，市人社、财政等有关部门和各县市区要专题研究，确保这项政策落到实处。8同时，也要加强风险控制，严把政策、资金审核关，严禁擅自扩大贴息范围，坚决杜绝骗取、套取担保贷款和贴息资金现象，确保担保基金安全。三是就业资金（含培训资金）沉淀闲置严重。去年全市实际使用量不到可用资金的一半，今年一季度使用率也较低，就业资金不能有效发挥作用。存在上述问题的县市区要深入查找原因，尽快拿出措施，解决问题。对上述三个问题的解决情况，市政府 5 月20 日前将组织检查组现场督导，落实不力的要限期整改。（四）夯实创业载体。省、市政府都对加快创业载体建设提出明确要求，并给予一定的资金奖补，其中省级创业型城市为100万元、创业孵化示范基地和园区奖补500万元，我市也专门拿出资金用于创业载体的奖补。一要继续加强创业型城市建设。各县市区要学习借鉴乐陵、临邑创建省级创业型城市的经验作法，加快构建促进创业带动就业工作体系，力争5年内至少创建3个省级创业型城市，并积极争创国家级创业型城市。二要启动创业型街道（乡镇）、社区创建工作。县市区要统筹规划，分期分批加快建设进度，争取5年内全市省级创业型街道（乡镇）达到10个、市级达到20个；创业型社区省级达到20个、市级达到200个。三要加强创业孵化示范基地和创业园区建设。要通过政府投资、鼓励高校和企业建设、社会共建等多种形式，建设一批特色突出、孵化条件好、承载力强、融创业指导服9务为一体的创业孵化基地和创业园区。对省级示范基地、园区，除省里给予奖补资金外，市里也将给予适量奖补。争取5年内每个县市区至少建设1处符合省级标准的创业孵化示范基地或园区，市级基地园区达到20家。这项工作的主要任务在县、乡两级，县市区要搞好规划设计，推动创建活动深入开展，提高创业的存活率、成功率。（五）提升创业服务水平。一要加强“一网三库”基础性建设。大力推进创业服务网、创业服务专家库、创业项目资源库、创业师资资源库建设，在创业项目推介、信息咨询、创业指导、跟踪服务等方面为创业者开展全方位、全过程服务。二要广泛开展创业助推“13”行动。对每个有创业意愿且创业培训合格的劳动者，公共就业人才服务机构要做好“3 个 1”服务，即推荐 1 个创业项目、协助落实 1 处经营场地、帮助办理 1 笔小额担保贷款。三要发挥相关机构作用。要充分发挥高校毕业生就业指导机构、“双业（创业、企业）”服务中心和各类创业咨询服务机构的作用，建立创业导师队伍，对创业者开展一对一创业指导。同时，要充分利用购买服务、整合资源等方式，调动和发挥群团组织、民间机构、专业中介等参与创业服务工作的积极性、主动性，形成工作合力。三、强化领导，落实责任，确保创业带动就业工作取得实效创业带动就业一头连着民生，一头关系发展，目前政策非常优10惠，资金已有保障，能否释放政策红利、惠及广大创业群体，关键靠各级的坚强领导和有关部门的高效落实。一要完善推进机制。各级各部门要将促进创业带动就业摆在突出位置，统筹安排，整体推进。要把创业