1 在 全 市 扶 贫 开 发 工 作 会 议 上 的 讲 话市人民政府副市长 吴连奇2009 年 3 月 9 日同志们：今天，我们召开全市扶贫开发工作会议，主要任务是：正确分析和把握当前扶贫工作的总体形势，总结 2008 年的工作，研究部署 2009 年的任务。市委、市政府对这次会议的召开高度重视，市委副书记、市长马华在北京参加人代会前还专门听取了市扶贫办的工作汇报，并对市扶贫办的工作总结作了批示，后面市委常委兴德同志还要做重要讲话，请大家结合本地实际认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、2008 年扶贫工作回顾2008 年，在市委市政府的正确领导和省扶贫办的大力支持下，我市扶贫开发工作紧紧围绕全市工作大局，努力克服地震灾害给扶贫工作造成的巨大困难，实现了突破困境、破难前进、快速发展的根本转变，圆满完成了省扶贫办和市政府部署的各项任务，特别是争取到位财政扶贫资金 7782.5 万元，比2007 年的 4611 万净增 3170 余万元，增幅达 68%。（一）扎实抓好新村扶贫。全市 57 个扶贫新村和 7 个库区 2 新村，投入财政扶贫资金 3200 万元，新建及改扩建公路307.134 公里;新（改、扩）建中小学 3890 平方米，新（改、扩）建村级卫生所 6800 平方米，山坪塘 92 口，新建人工井 296 口，蓄水池 346 口，改扩建引水渠 28.55 公里，改造输电线路 5 公里。虽然受 5.12 地震影响，但由于前期工作扎实，推进有力，以库区扶贫为重点的新村建设有序实施。三年来，在省委、省政府的领导下，特别是在蒋省长的直接关心下，省政府多次研究支持升钟水库淹没区扶贫项目 70 余项，支持资金 26677.62万元，实际到位资金 20307.39 万元，完成投资 31626.06 万元。库区扶贫从艰难中起步，发生了深刻变化，基本完成原定目标任务。（二）稳步推进互助项目。2008 年，为检验 TCC5 项目在面上推广的适应性，国务院扶贫办、财政部投入财政扶贫资金975 万元，在旺苍县扩大到 65 个村进行试点。同时在我市启动实施了 50 个贫困村村级发展互助资金项目，项目规模从 6个试点村逐步扩大、推广到 86 个，全市试点县区也从原来的2 个扩大到 7 县区，项目村达到了 170 个，居全省之首。现已组建互助社 112 个（58 个组建中），民政注册 112 个，13478 户加入互助社，占常年在家农户 64.97，互助资金达到 2003.33万元，其中：财政扶贫资金 1680 万元，社员缴纳互助金 323.33万元，发放借款 913.48 万元，回收 359.37 万元，回收率达100。得到了广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也得到 3 了有关领导和专家的肯定和好评，市扶贫办 2008、2009 年两次在全省会上交流经验，先后有多批次国家机关部门、外省、市、县到我市考察学习。（三）合力抓好社会扶贫。一是充分发挥各级定点单位的帮扶作用。利用挂点单位的部门优势，从资金、技术、信息等各方面进行帮扶。去年 8 月 15 日，我市在成都成功举办了广元市省级机关定点帮扶恳谈会，及时通报我市工作情况，加强了沟通，增进了了解，形成了共识，为下阶段工作打下了良好基础。2008 年，中央国家和省级机关共下派挂职锻炼干部 12人，有 217 人次到帮扶县区调查研究帮扶工作，引进项目 52个，投入帮扶资金 2266 万元。“512”地震发生后，各帮扶部门进一步加大了对我市的帮扶力度，川航公司、西南交大、成都铁路局等中央和省级机关纷纷捐款捐物，支援我市抗震救灾。二是我市及各县（区）573 个部门按照领导联片、部门帮村、干部包户的工作机制，积极开展机关定点帮扶工作，选派帮村干部 633 名，定点帮扶 689 个贫困村或地震受灾村，积极投入帮扶资金 809.67 万元，引进项目 80 个、2300 万元，促进了贫困村生产生活条件的改善。三是引导企业参与扶贫。12 家扶贫龙头企业积极参与扶贫开发，建设产业基地 12 个，接受农民务工 5694 人。全市初步形成了大扶贫工作格局。（四）全力推进灾后重建。“512” 地震发 生后，我市及时组织县区编制完成了贫困村灾后恢复重建总体规划并纳入到市 4 县两级灾后重建规划中。去年 9 月 21 日，国务院扶贫办和联合国开发计划署联合在我市利州区三堆镇马口村举行了贫困村灾后重建项目试点村规划实施启动仪式，我市争取灾后恢复重建资金 595 万元，实施了 5 个村的灾后重建项目。灾区群众不等不靠、自力更生、自强不息、重建家园的精神，振奋了人心，也感染了社会各界。去年 12 月 19 日，德国技术合作公司项目主任彭善朴先生一行专程到广元考察贫困村灾后恢复重建工作，对我市贫困村灾后恢复重建的组织领导、群众参与、项目支持、重建效果等给予了高度评价。同时，市扶贫办还承担了全市对口支援办公室工作，截至去年 12 月底，就圆满完成相关省市 265 批 6500 多人次的联络、对接、服务工作，实现了对口援建工作的“无缝对接” 。（五）积极开展对口帮扶。在做好下一阶段对口帮扶工作沟通协调的基础上，去年 10 月中旬，我市党政代表团出访浙江，与相关帮扶部门就下一轮对口帮扶工作达成了共识。一年来，完成编制了 2008-2012 年浙江对口帮扶 5 年规划；编报了2008 年度请求浙江帮扶的项目报告，提出帮扶项目 57 个。全年争取传统对口帮扶资金 1441 万元。同时，积极开展经济技术合作，邀请和接待浙江企业来广 4 批 17 人次，引进企业 9个，项目总投资 53780 万元，到位资金 4670 万元。认真做好浙江在广企业的协调服务，截至去年底，浙江在广企业实现产值 7.15274 亿元，实现销售额 7.26903 亿元，实现税收 5479.4 5 万元，企业在岗人员 4023 人。另外，各县区在灾后恢复重建中，积极发挥劳务扶贫项目的作用，当年共办班 108 期次，培训 6392 人，转移就业率超过 90%。产业 化扶贫、村道、沼气、项目贷款、到户贷款等扶贫项目实施顺利。总之，2008 年全市扶贫开发工作取得了一定的成绩，这是全市各级各部门共同努力的结果，也是全市扶贫系统干部职工辛勤工作的结果。借此机会，我代表市人民政府，向在坐的各位，并通过你们向所有从事、关怀、支持、帮助扶贫开发工作的领导和同志们表示衷心的感谢！但是我们还必须清醒认识到，扶贫开发工作中仍然存在着一些问题。主要有：一是个别地方、个别单位对扶贫开发工作的重视程度还不够。二是个别地方工作思路不清晰，重点不突出，亮点不亮。三是产业培育“ 短腿 ”的问题仍然突出，困 扰着贫 困地区增强自我造血能力的探索。四是受地震、金融危机影响，返贫及新增贫困问题较为突出。五是扶贫开发工作机制创新上还需加强。这些问题，有待在今后的工作中认真加以解决。二、正确分析和把握新阶段扶贫工作的总体形势，坚定做好新时期扶贫开发工作的信心和决心党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，专就推进农村扶贫开发提出了新的要求，这是扶贫开发工作的总纲领。为贯彻全会精神，国务 6 院扶贫开发领导小组去年 12 月 27 日至 29 日在北京召开了全国扶贫工作会议，省扶贫办也于今年 1 月 7 日在成都召开了全省市州及扩权县扶贫办主任会议，对新阶段扶贫开发工作进行了安排部署。就我市来说，联系实际学习领会三中全会以及全国、全省扶贫工作会议精神，准确理解和认识新阶段扶贫工作的形势，具有十分重要的意义。首先，要正确认识新阶段扶贫工作的重大意义和主要任务。一是背景和意义。党的十七届三种全会决定提出了“到2020 年农民人均纯收入比 2008 年翻一番，绝对贫困现象基本消除” 的目 标，是新 阶段扶贫开发的重大背景； 2007 年我国农村“ 低保 ”政策 顺利出台， 标志着我国农 村贫困人口的温饱问题已经从制度上得到解决。扶贫开发以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标和基本职能的历史阶段已经结束，扶贫开发进入了一个新的历史阶段；国家实行新的扶贫标准，对扶贫开发提出了新的更高的要求。这说明扶贫开发过去只解决绝对贫困问题，现在还要解决相对贫困问题；过去只解决生存问题，现在还要解决发展问题；过去我国扶贫开发的大旗上写的是“解决温饱 ”，现在应该 写“缩小差距，促进和谐”。扶贫开发的理念和思路有了极大的提升，意义更深远，任务更复杂，更艰巨、更繁重。二是新阶段扶贫的标准。不久前国家宣布上调扶贫标准，对 2007 年人均收入 1196 元以下的农村人口实施同样的扶贫政策，依据这个标准，全国贫困人口为 4007 万人，贫 7 困发生率为 4.6%。今后国家扶贫标准还将根据年度物价指数做出新的调整。同时我省还要依据国家标准，制定出台符合我省实际的标准。三是新阶段扶贫的对象和任务。由于扶贫标准的调整，扶贫开发的对象从绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口，并对其全面实施扶贫政策，不再区分绝对贫困与低收入的概念。扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象的温饱并实现脱贫致富。由于国家实施了低保政策，扶贫开发的工作重点就更加明确，那就是提高贫困人口的自我发展能力。没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口则是农村低保工作的对象。其次，要正确认识扶贫开发工作的长期性。对于扶贫工作长期性的认识问题，实质上是扶贫方向问题。新阶段扶贫开发的意义绝不仅限于解决温饱，而是要促进全体人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会。过去，由于绝对贫困人口数量很大，我们一直把解决温饱作为扶贫开发的首要任务，一些同志因此形成了以绝对贫困概念来认识贫困的思维方式，把绝对贫困人口的减少作为衡量扶贫工作成效的主要标志。因此，在看到绝对贫困人口占比大幅下降的情况下，就很容易产生扶贫工作任务基本完成的模糊认识。必须看到，绝对贫困现象基本消除是我们的奋斗目标，同时，对收入差距扩大造成的新的不平衡我们更不可忽视。在新时期，存在许多与贫困相关的不稳定因素，而引发这些不稳定因素的主要原因不是绝 8 对贫困，而是相对贫困。即使随着社会的发展，绝对贫困现象基本消除，贫困问题也仍将是一个长期的社会现象。另外，要正确认识当前扶贫工作的困难和受到的冲击。2009 年将是扶贫开发工作面临严峻考验的一年。调整扶贫标准加大了扶贫任务，同时，去年的地震，对我们广元的影响也很大，不仅造成了部分人员返贫，而且使一些地方多年建设和扶贫成果不同程度地受到损坏，返贫问题十分突出。国际金融危机和国内经济增幅放缓对贫困地区、贫困人口的负面影响正在逐步显现。部分农民工提前返乡、农产品滞销和价格下降、食品质量和安全问题对农业生产提出了更高要求。这些都对推进新阶段的扶贫开发工作提出了新的挑战。但是，我们也要看到有利因素。灾后重建投入的加大，国家拉动内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，将为扶贫工作创造更好的环境；实行新的扶贫标准，扩大了扶贫政策的覆盖范围，扶贫投入将较大幅度增加。因此，各级各部门要进一步深化认识，坚定信心，切实把思想认识统一到十七届三中全会和全国全省扶贫开发工作会议精神上来，坚定不移地按照科学发展观要求，加快推进新时期扶贫开发工作再上新台阶。三、2009 年全市扶贫工作展望展 望 2009 年 ，是 新 中 国 成 立 60 周 年 ，是 我 们 贯 彻 落 实 党的 十 七 届 三 中 全 会 精 神 的 第 一 年 ，也 是 我 市 加 快 灾 后 恢 复 重 建 9 工 作 的 关 键 之 年 、攻 坚 之 年 ，扶 贫 开 发 工 作 任 重 而 道 远 。全 市 扶 贫 开 发 工 作 的 思 路 是 ：认 真 贯 彻 落 实 十 七 大 和 十 七届 三 中全会精神，牢固树立大扶贫观念， 围绕“三年重建家园、五年实现跨越”的总 体目标，以科学发 展观统揽扶贫开发工作，抓住“一个载体”