“减”出发展新天地-探寻构建服务型政府路径盘点今年 1 月8 月经济发展指标，武昌区成绩不俗：实现全口径财政收入 21.14 亿元、区级财政收入 6.17 亿元，同比分别增长24.9、27.5，两项指标及其增幅居全市中心城区前茅。2005 年，武昌区全口径财政收入、区级财政收入指标均拨得全市头筹。而在 2005 年前，这两项显示一个区实力的主要经济指标，却一直无法令武昌人骄傲。令武昌一跃而起的奥秘是什么？从武昌区构建服务型政府路径中，不难找到全区经济大发展的答案。减阻力树立服务理念为企业、为人民“有些人不是为了广大人民群众的利益、企业的发展，过分地考虑部门利益甚至一己私利；有的领导只考虑怎么把本单位工作搞得轻松一点，福利好一点；工作标准上，考虑让领导满意多，让群众、企业满意少”2004 年 9 月 9 日召开的武昌区政府工作部署会，气氛严肃，时任区长张光清一针见血，指出某些机关工作问题的根源。一次主题教育实践活动随之而来，主题：密切与群众、与企业的联系，提高政府工作质量和水平。反映突出的 7 大问题被一一列出，专项整顿行动启动，通报部门间相互推诿、收受礼品违规办事等 8 起损害投资环境的典型个案，查处相关责任人，用“即时奖励”措施鼓励公务员积极行政、及时行政。政府部门精神面貌为之一振。“我是谁？为了谁？”在党和政府执政、行政的工作理念上，张光清有着看似简单实为深刻的概括：为企业，为人民。 为企业，就是为发展。城市的道路基础设施，高楼大厦都是企业建造的；25 亿元的财政收入是企业等纳税人提供的；更为重要的是，企业提供了就业机会，养活了一方百姓，只有企业发展了才能更多地缴税，政府才能为群众办更多的事。为人民，就是牢记党的宗旨，密切与人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础。 建设服务型政府，张光清要求全区各部门及工作人员，树立“为企业、为人民”的理念，并用这一理念指导行政审批和服务事项，办事首先想到企业，想到群众；自觉地服务企业，服务群众。 教育实践活动带来大变化。部门推诿减少，工作阻力减少，服务企业、服务百姓的意识大大增强。 减包袱建立保障机制实行收支两条线 从吃“杂粮”到吃“皇粮”，从差额拨款到在全市率先实现全额拨款2004 年 1 至 5 月，武昌区城管执法中的罚款总额为 116 万元，与上年同期相比，下降了 52。“罚款不再是目的，执法队员从抓肚皮转而抓脸皮，实现了职能的回归。”该区城管局负责人说。 2004 年初，在区领导的支持下，继率先在全市对政法战线全面实行“收支两条线”之后，该区又率先对城管执法队员实现财政全额拨款，同时实行“收支两条线”，罚款收入全部上缴财政。而此前，执法队员的经费由两块组成：财政拨款，罚没款项按一定比例返还。罚款多少，直接关系到执法队的办公经费，以及队员的收入、福利。 “最大的转变体现在依法行政上”，区城管执法大队负责人表示，实行“收支两条线”后，罚款不再是目的。执法队员从“事后罚款”转为事前介入，直接罚款的少了，事前宣传、限期整改的多了。 注重运用宣传、教育手段后，对固定摊点、企业、单位的罚款从以往占总罚款额的七成下降到四成，执法矛盾得到缓解，在全区的“拆违”整治中，自拆率达到 80以上。 另一方面，由于不再担心“吃饭”问题，管理者将更多精力放在真正意义的管理上。 武昌火车站，是武汉的重要窗口，日均客流量 5 万人，高峰时达 12 万。曾经一段时间，火车站前“公话宰客”、“数钱骗局”等旅客投诉频频见诸报端，屡禁不止。究其根源，原来，在武昌火车站的经营门点里，有一部分就是站前办在经营。当时的站前办，既要搞管理，又要忙创收，既当裁判员，又当运动员，当然难以服众。 2005 年 10 月，区委区政府对站前办果断地进行改革。原有的 40 名职工全部重新竞争上岗，择优录取 10 人，人员经费全部由区财政保障。管理者不再是经营者，而是一心一意抓站前秩序。新机制运行 10 个月来，站前秩序出现了可喜的变化：110 报警率下降69%，群众投诉率下降 43%。 如今，全区公安、城管、环保、文化、劳动、卫生等所有具有行政执法权的部门，全部彻底实现收支脱钩。罚没收入大幅减少，武昌区财政收入质量直线上升，税收占区级财政收入比例提高到 92%，连续 3 年位居全市之首。 减环节理顺协调机制各部门拧成一股绳 今年 1 月至 9 月，万豪国际酒店管理集团、合记黄埔屈臣氏、万科集团、中国燃气集团、上海锦江集团、宁波双林汽车配件、江苏德威热力、湖北投资公司、湖北山河集团等一批国内外大企业、大财团纷纷抢滩武昌。引进资金 500 万元以上项目 60 个，其中资金5000 万元以上的项目 23 个。 翻开武昌区改善投资环境大事记，投资环境改善的轨迹清晰可见： 2003 年底，在台商推荐的 62 个城市与地区排名中，武昌的综合评价结果上升为“值得推荐”，成为提升最快的地区之一。 2004 年，区政协二次全会上有 6 件关于改善投资环境的提案，而 2005 年政协会上此类提案为零。 2005 年 8 月，在武昌区建设投资环境座谈会上，令职能部门喜出望外的是，20 家企业无一投诉投资环境。 2006 年 8 月 21 日至 29 日，省政府法制办公室组织的“行政许可窗口”暗访组，切实感受到武昌区政务服务中心，不是单纯的审批管理窗口，而是行政审批、企业服务、政务投诉“三合一”运作的服务机制。随机民意调查显示：企业、市民对该中心各窗口满意率100%。 投资环境的改善非一日之功。 地区间比投资环境，实质上是比政府服务。为解决政府部门分工细、环节多对政府办事效率带来的影响和给企业带来的困扰，自2004 年武昌区先后建立起了四大协调机制：城建协调机制、城管协调机制、重大项目协调机制、服务企业协调机制，政府的工作效率大大提升。 服务企业协调机制自去年 6 月运行以来，67 个企业反映的 134 项问题和困难，97.8%得到解决，企业满意率为 99%。过去企业遇到“麻烦”找区领导，现在遇事通过协调机制很快迎刃而解。 记者宋兰兰通讯员欧新梅