漫谈公文写作与处理主 讲：朱 庆安徽省地方海事局授课目录 前言 公文概述 公文写作 公文处理 工作体会前言教学感受 教学思路教学感受公文内容丰富，短时教学难度大。 教学经验缺乏，临场授课效果差。教学思路说什么？在通俗语句中讲授公文写作 与处理知识。 怎么说？在简短篇幅中交流公文写作 与处理技巧。 有何用？在日常实践中提高公文写作 与处理水平。公文概述公文的概念 公文的特点 公文的功能 公文写作与处理的意义 公文写作与处理的依据 公文写作与处理的原则公文的概念公文，是国家机关及其他社会组织在行 使职权和实施管理过程中形成的具有法 定效用和规范格式的文件材料，是办理 公务的重要工具。其基本含义,可从四个 方面来理解：公文形成的主体是国家机关及其他社 会组织。公文形成的条件是行使职权和实施管 理。公文是具有法定效用与规范格式的文 件材料。公文是办理公务的重要工具之一。公文的特点鲜明的政策性法定的权威性体式的规范性特定的时限性语言的平实性公文的功能法规功能。公文是发布法律、法规、规章 以及规范性文件的有效形式。 指导功能。公文是上级机关对下级进行指 导工作的重要手段。 沟通功能。公文是沟通机关之间横向联系 的桥梁纽带。 宣教功能。公文是宣传教育干部群众的权 威材料。 凭证功能。公文是社会活动的真实记录。公文写作与处理的意义人们对它的认识（伟人说）人们对它的认识（行家说）人们对它的认识（老外说）美国学者约翰美国学者约翰. .奈斯比特在奈斯比特在大趋势大趋势改变我们生活的十个方向改变我们生活的十个方向一书中一书中 说，说，“在工业社会向信息社会过渡中有五件最重要的事应该记住，而其中在工业社会向信息社会过渡中有五件最重要的事应该记住，而其中 的一件就是在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都需要具备最的一件就是在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都需要具备最 基本的读写技能，首先就是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也基本的读写技能，首先就是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也 就是应用写作能力就是应用写作能力” ” 。毛泽东历数毛泽东历数党八股党八股罪状：罪状： “ “空话连篇，言之无物；装腔作势，借以空话连篇，言之无物；装腔作势，借以 吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个瘪三；甲乙丙丁，开中药吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个瘪三；甲乙丙丁，开中药 铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民 ”。“ “一字入公文，九牛拔不出一字入公文，九牛拔不出” ”； “ “笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下 有是非曲直，笔下有毁誉忠奸有是非曲直，笔下有毁誉忠奸” ”。公文写作与处理的意义从办公室的角度看它是机关工作的纽带，是领导工作的助手，是保密工作的重要环节，是 档案工作的基础。从法人单位的角度看它是组织领导水平的客观反映；是塑造单位良好形像的对外窗口；是体 现工作效率和质量的真实写照。公文写作与处理的依据依据国家行政机关公文处理办法中国共产党机关公文处理条例上级主管机关公文处理办法当地党政机关公文处理办法本机关办公室公文写作与处理的原则准确性 时效性 规范性安全性精简性 质量 时间 程序 保密 文风 公文写作公文写作概述 公文基本格式 常用公文种类 公文行文规范公文写作概述公文写作的概念公文写作的概念公文写作的特点公文写作的特点公文写作的基本要求公文写作的基本要求写作材料的获取途径写作材料的获取途径公文写作的概念公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代 机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动 ，包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过，包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过 程。程。被动写作被动写作对象明确对象明确集思广益集思广益决策之作决策之作急迫之作急迫之作遵命性强遵命性强针对性强针对性强群体性强群体性强政策性强政策性强讲究格式讲究格式时效性强时效性强规范性强规范性强公文写作的特点公文写作的特点公文写作的基本要求在内容上符合政策规定在业务上符合客观规律在表述上符合语法逻辑在起草上符合时限要求在程式上符合行文规范平时积累，就是积学储材。如在领导交 拟指示、参加会议、承办查办、读书读 报等方面中获取信息。 写时查阅，就是搜集资料。如学习相关 文件精神，收集本单位相关统计数据以 及信息、简报、总结、报告、会议纪要 等，做到上下通达，全局了然，命笔瞻 前顾后。 写作材料的获取途径写作材料的获取途径公文基本格式公文页边与版心 用纸：用纸：A4 210mm297mmA4 210mm297mm天头（上白边）：天头（上白边）：371mm371mm订口（左白边）：订口（左白边）：281mm281mm版心：版心：156mm225mm (156mm225mm (不含页码不含页码) )公文基本格式公文由眉首、主体、 版记三部分组成。置 于公文首页红色反线( 宽度同版心，即 156mm )以上的各要 素统称眉首；置于红 色反线(不含)以下至 主题词(不含)之间的 各要素统称主体；置 于主题词以下的各要 素统称版记。 00001 00001 秘密秘密机密一年机密一年特特 急急 安徽省交通厅文件安徽省交通厅文件皖交办皖交办2006120061号号 关于关于的通知的通知 ： 一、一、二二六年一月一日六年一月一日 附件：附件：1. 1. 主题词：主题词： 通知通知 抄送：抄送：，。 省交通厅办公室省交通厅办公室 20062006年年1 1月月1 1日印发日印发-1-1-眉首公文眉首由公文份数序 号、秘密等级和保密期 限、紧急程度、发文字 号、签发人等部分组成 。00001 00001 秘密秘密机密一年机密一年特特 急急 安徽省交通厅文件安徽省交通厅文件皖交办皖交办2006120061号号 关于关于的通知的通知 ： 一、一、二二六年一月一日六年一月一日 附件：附件：1. 1. 主题词：主题词： 通知通知 抄送：抄送：，。 省交通厅办公室省交通厅办公室 20062006年年1 1月月1 1日印发日印发-1-1-眉首要素之一公文份数序号是将同一文公文份数序号是将同一文 稿印制若干份时每份公文稿印制若干份时每份公文 的顺序编号。公文份数序的顺序编号。公文份数序 号用阿拉伯号用阿拉伯数码数码顶格标识顶格标识 在版心左上角第在版心左上角第l l行。如行。如 “1 1”编为编为“0101”。通常带。通常带 有密级公文编制份数序号有密级公文编制份数序号 ，不带密级公文，不带密级公文也可也可编制编制 份数序号，如国务院文件份数序号，如国务院文件 都编有份数序号。都编有份数序号。 00001 00001 秘密秘密机密一年机密一年特特 急急 安徽省交通厅文件安徽省交通厅文件皖交办皖交办2006120061号号 关于关于的通知的通知 ： 一、一、二二六年一月一日六年一月一日 附件：附件：1. 1. 主题词：主题词： 通知通知 抄送：抄送：，。 省交通厅办公室省交通厅办公室 20062006年年1 1月月1 1日印发日印发-1-1-公文份数序号公文份数序号眉首要素之二秘密等级和保密期限用秘密等级和保密期限用3 3号号 黑体字，顶格标识在版心右黑体字，顶格标识在版心右 上角第上角第l l行行。秘密等级和保密秘密等级和保密 期限之间用期限之间用“”隔开。如隔开。如 机机密密1 1年年。在此需要说明的。在此需要说明的 是，如不标识保密期限，秘是，如不标识保密期限，秘 密等级两字之间应空密等级两字之间应空l l字距离字距离 ；如需标注保密期限，则秘如需标注保密期限，则秘 密等级的两字间则不空密等级的两字间则不空l l字距字距 离，以使该字段不致过长。离，以使该字段不致过长。00001 00001 秘密秘密机密一年机密一年特特 急急 安徽省交通厅文件安徽省交通厅文件皖交办皖交办2006120061号号 关于关于的通知的通知 ：