推广使用散装预拌砂浆全面贯彻落实禁现政策2013年3月目 录一、为什么要推广散装预拌砂浆二、本市使用散装预拌砂浆政策规定三、国家及本市禁止现场搅拌砂浆政策四、违法违规法律责任五、2013年执法检查情况六、政策宣贯要求与希望一、为什么要推广散装预拌砂浆 性能突出，优势明显 一是砂浆散装储存，简化现场管理; 二是消灭施工扬尘，实现绿色施工; 三是产品适应性强，施工质量高; 四是节省人工费用，提升综合效益。机械化施工胶凝材料细骨料掺合料添加剂集中计量拌制使用点专业化物流配送预 拌 砂 浆特质：特质： 科技含量远高于现场搅拌砂浆，是其升级换代产品科技含量远高于现场搅拌砂浆，是其升级换代产品1）预拌砂浆生产、运输和应用：专业化生产预拌砂浆：在工厂进行配料和混合而生产的砂浆，根据包装形式 分为袋装和散装。预拌砂浆瓷 砖 粘 结 砂 浆耐 磨 砂 浆防 水 砂 浆保 温 砂 浆饰 面 砂 浆 特 种 砂 浆普 通 砂 浆砌 筑 砂 浆抹 灰 砂 浆地 面 砂 浆屋 面 找 平 砂 浆2）预拌砂浆按用途分类：预拌砂浆干混砂浆预拌湿砂浆(搅拌站供)3）预拌砂浆按生产和供应形式可分为：4)、预拌砂浆按出厂形式可分为：预拌砂浆散装干混砂浆袋装干混砂浆 罐装湿拌砂浆 性能提高性能提高质量稳定质量稳定功能性增强功能性增强多种添加剂，可以使 砂浆的性能得到很 大提高不同配方的预拌砂浆 满足建筑工程不同 要求选材严格 配比科学 计量准确（一）对工程：提高质量、满足多样化要求5）预拌砂浆的特点提高施工效率提高施工效率以人为本以人为本节省劳动力节省劳动力预拌砂浆和易性好， 方便砌筑、抹灰和 泵送机械化操作生产、运输到使用的全过程 都是在几乎密闭状态下操作 ，对劳动者基本不存在健康 危害。（二）对施工人员:以人为本、提高效率，实 现施工技术升级。（三）对社会：促进节能减排，有效保护环境。节约型社会材料易于管理，占 用施工场地小，操 作简便，有效治理 现场扬尘，实现绿 色施工。罐车运输，机械搅 拌，施工效率高， 手工施工提高约 40%，机械化施工 约提高4-6倍。综 合成本降低约12% 施工成本分析.doc使用筒仓运输，装卸，储 运，采用密封无尘作业， 损耗减少，并且材料的性 能提高，用量减少近20% 。部分产品，可利用粉 煤灰等工业废料，变 废为宝。节约原材料 ，降低能源、资源消 耗，有利于发展循环 经济。干混砂浆散装移动 筒仓6)、预拌砂浆物流设备散装干混砂 浆运输车干混散装砂浆通过 运输车泵送到储存 罐储存罐中的干 混砂浆经混浆 机搅拌后输出 成品砂浆并进 行装载，实现 粉尘零排放。 二、本市使用散装预拌砂浆政策规定1、2012年5月29日北京市住建委发布关于 加快推进本市散装预拌砂浆应用工作的通知（ 京建法201215号） 。通知明确要求“自2012年10 月1日起，本市中心城区、北京经济技术开发区、 新城地区、全市所有政府投资建设工程使用的砌 筑、抹灰、地面类砂浆，应当使用散装预拌砂浆 。” “施工现场不得设立水泥砂浆搅拌机” 2、2013年北京市市政府办公厅印发了关 于分解实施北京市2013年清洁空气行动任务的通 知（京政办发20139号） 。 其中第27项明确 要求:中心城区、新城地区、北京经济技术开发区 等区域内建设工程和全市所有政府投资的建设工 程应当使用散装预拌砂浆。重点提示:普通预拌砂浆 砌筑、抹灰、地面类砂浆：现在施工现 场使用的砌筑粘结剂、各种砌块专用砂 浆、配套砂浆均属于普通预拌砂浆。按 政策要求，在“禁现”范围内，均需要使 用散装形式。文件名称颁发部门颁发日期关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆 工作的通知（商改发2007205号） 北京确定为第一批禁现城市商务部、公安 部、建设部、 交通部、质检 总局、环保总 局2007.6循环经济促进法（主席令第四号） 鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土 和预拌砂浆。全国人大2008.8关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆 工作的通知（商商贸发2009361号 ） 明确违规现场搅拌砂浆的工程，散装水泥 基金不予返退商务部、住 房和城乡建 设部2009.11三、国家和本市禁止现场搅拌砂浆政策和标准1、国家相关政策文件名称颁发部门颁发日期关于转发商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好 城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知的通知（京建材 2009831号）市住建委2009.11关于发布北京市推广、限制和禁止使用 建筑材料目录（2010年版）的通知市规划委 市住建委2010.5关于加快推进本市散装预拌砂浆应用工 作的通知（京建法201215号）市住建委2012.5关于做好散装预拌砂浆应用保障的若干 意见（京建发2012371号）市住建委2012.82、本市相关政策3、有关标准l2006华北标办发布的干拌砂浆建筑构造通用图集；l2006年发布预拌砂浆指导价格信息；l2007年市建委发布北京市建设工程预算定额预拌砂浆 补充定额（试行） ；l2008年4月市质检局、市住建委发布北京市绿色施工管 理规程，预拌砂浆被列为强标；l08BJ1-1建筑构造通用图集-工程做法；l2010年市质监局、住建委发布干混砂浆应用技术规程 ；纳入常用特种砂浆性能和干混砂浆复试检验要求；l商务部发布散装干混砂浆移动筒仓和散装干混砂 浆运输车行业标准。1)、工程设计1.1建设工程设计应按照88J1-4干拌砂浆建筑构造通 用图集及预拌砂浆有关标准和规程进行设计，在施工图设 计说明中列明预拌砂浆的品种和等级（干拌砂浆代号DP、DM 、DS，湿砂浆代号RP、RM、RS）。要接受施工图审查单位的 审核。1.2应执行禁止和限制使用的建筑材料及施工工艺目录 要求，现场搅拌砂浆被列为在规定范围内限制使用的施工工 艺和材料。2)、工程招投标建设工程招标人、招标代理机构、造价咨询机构在编制招标 文件、工程量清单及工程标底时应当列入预拌砂浆项目及费 用。 4、各环节具体的政策规定4)、建设工程节能备案审查5)、施工管理建设单位在开工前办理建筑工程节能备案登记时，应将预拌砂浆 使用的种类和数量列入其中。 绿色施工管理规程中第5.1.8强制性条款规定：规划市区范围 内的施工现场应采用预拌砂浆。违规不得评为文明工地。3)、工程造价定额应按照北京市建设工程预算定额预拌砂浆补充定额（京造定 20074号）相关规定，记取工程量和费用。有关价格可以参考 工程造价信息月刊。 （不能依照现场搅拌砂浆记取人工时费。预拌砂浆综合成本基本 未增加） 。7)、评优管理预拌砂浆作为工程评优和文明工地的考核内容6)、施工应用应用规范：干混砂浆应用技术规程预拌砂浆应用技术规程工程做法：08BJ1-1建筑构造通用图集-工程做法（1）设计单位未按照民用建筑节能强制性标准进行设计，或者使用列入禁止使用目 录的技术、工艺、材料和设备的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。 四、违法违规法律责任 1、行政处罚（2）建设单位明示或暗示设计单位或施工单位违反强制性施工标准，降低工程质量 的，责令其改正，并处20万元以上50万元以下的罚款。建设单位违反规定使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备，责令改正，处以20万元以上50万元以下罚款 。 （3）施工单位不按设计或强制性施工标准施工，责令其改正，并处以工程合同价款2 以上4%以下的罚款； 使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款； （4）工程监理单位违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料，按照 合格签字的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的，责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上30万元以下的罚款。 序 号违法,违规行为描 述处理,处罚依据处理,处罚措 施中心城区、北京经 济技术开发区、新 城城关镇地区和其 他区域所有政府投 资的建设工程，现 场搅拌砂浆 北京市住房城乡建设委 关于转发的 通知（京建材 2009831号）第五条 责令改正 企业1分 项目负责人1分逾期未改 企业 2分， 企业负责人2分 ,项目负责人2 分2、行政处理针对施工企业A序 号违法,违规行为描 述处理,处罚依据处理,处罚措 施本市中心城区、北 京经济技术开发区 、新城地区以及全 市所有政府投资建 设工程，未按规定 使用散装预拌砂浆北京市住房和城乡建设 委关于加快推进本市 散装预拌砂浆应用工作 的通知（京建法 201215号）第三条责令改正 企业 1分 项目负责人1分逾期未改 企业2分 企业负责人2分 ,项目负责人2 分2、行政处理针对施工企业B序 号违法,违规行为描 述处理,处罚依据处理,处罚措 施本市中心城区、北 京经济技术开发区 、新城地区以及全 市所有政府投资建 设工程，施工现场 设立水泥砂浆搅拌 机 北京市住房和城乡建设 委关于加快推进本市 散装预拌砂浆应用工作 的通知（京建法 201215号）第三条责令改正 企业1分 项目负责人1分逾期未改 企业 2分 企业负责人2分 ,项目负责人2 分2、行政处理针对施工企业C序 号违法,违规行为描述处理,处罚依据处理,处罚措施未对规定范围内建设 工程使用预拌砂浆进 行有效监督，对必须 使用而不使用预拌砂 浆的，未要求施工单 位改正或者提请建设 单位改正 关于在本市 建设工程中使 用预拌砂浆的 通知（京建 材2006223号 ）第七条 责令改正 总监理工程师1分 监理工程师1分逾期未改的 企业1分 企业负责人1分 总监理工程师2分 监理工程师2分 允许所监理工程使用 建筑材料目录中限制 、禁止使用的建筑材 料 北京市推广 、限制、禁止 使用的建筑材 料目录管理办 法（京建材 2009344号 ）第二十条 责令改正 企业1分 企业负责人1分 总监理工程师1分 监理工程师1分 逾期未改 企业2分 企业负责人2分 总监理工程师2分 监理工程师2分针对监理企业3、违规企业公示市住房建设委定期对违规现场搅拌砂 浆的工程、建设单位、施工单位、监理 单位在建设领域予以公示和通报。4、将要出台的措施（1）北京市建设工程施工现场管理办法 （2）北京市实施条例 以上两个政策已经完成，很快就会发布， 里面都明确了施工现场必须使用散装预拌 砂浆的要求（1）企业声誉有形建筑市场公示、建筑业企业诚信管理、媒体曝光5、对被处罚工程、企业、个人的影响（2）企业发展限制投标、规定期限内限制承接工程、暂扣安全生产许可证 、限制资质升级和增项、降低资质或吊销资质。（3）人员处理（4）工程评奖影响违规工程参加绿色施工安全文明工地及质量评 优（5）散装水泥专项资金管理建设单位所交散装水泥专项资金不予返退。五、2013年执法检查情况2013年3月份专项检查以来,已对4家 施工单位(企业及项目负责人各1分)及3 家监理单位(总监理工程师及监理工程 师各1分)进行了行政处理.六、政策宣贯要求与希望 1、责任感: “限制袋装，鼓励散装”是国家大力发展散装水泥 工作的重要方针，推广预拌砂浆是发展散装水泥的 重要途径。 2、使命感：施工企业肩负着加快推进预拌砂浆散装化应用的 使命。一是抓紧研究、完善施工管理制度，从企业 制度上使预拌砂浆散装化应用得以保证；二是加强 相关政策、标准的培训，不断提升人员专业技能； 三是企业要进行综合经济比较，不要认为使用预拌 砂浆成本就一定高；四是做好自查自纠工作，确保 按期实现预拌砂浆的散装化应用，不得违反规定进 行现场搅拌砂浆、使用袋装预拌砂浆。 3、紧迫感：2012年10月1日起禁现区域内的施工现场执行“ 使用散装预拌砂浆”的规定以来，我部门联合相关 部门对政策执行情况进行