工程项目管理第四章 建筑工程招标 投标管理第一节 招投标的基本概念 一、招标投标的概念 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物 买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式 和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法 律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等 交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人 承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的 意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标 人的活动。建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开是指招标人在发包建设项目之前，公开 招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价 ，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济 活动。活动。建设工程投标建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资是工程招标的对称概念，指具有合法资 格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算 ，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决 定能否中标的经济活动。定能否中标的经济活动。1.招标投标的概念2. 2.招标投标的性质招标投标的性质合同法合同法明确规定：明确规定：建设工程招标是建设工程招标是要约邀请要约邀请投标是 投标是要约要约中标通知书是 中标通知书是承诺承诺3. 3.招标投标的意义招标投标的意义 形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则第二节第二节 工程项目招标范围和分类工程项目招标范围和分类一、建设项目招标的范围 略，请同学们查阅相关教材二、建设工程招标的种类建设工程项目总承包招标 建设工程勘察招标 建设工程设计招标 建设工程施工招标 建设工程监理招标 建设工程材料设备招标三、建设工程招标的方式从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标1.公开招标公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报刊 ；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡 对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商， 都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。 2.邀请招标又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人 根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能 力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀 请书，要求他们参加工程的投标竞争。 节省招标费用节省招标费用限制了竞争范围限制了竞争范围第三节第三节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序 报建审查招标人资质招标申请 招标准备招标公告资格预审发放招标文件勘察现场招标预备会投标文件的编制、递交标底的报审评标开标（资格后审）中标合同签定某建设单位组织某项目招标工作。有5家企业参加投标。评标指标及评分方法如下：1.指标有报价、工期、企业信誉、施工经验四项 ，权重分别为 50%、30%、 10%、10%2.报价在标底的（13%）以内为有效标，比标底价低3%为100分，在此基础 上每上升1%扣5分 3.工期比定额工期提前15%为100分，在此基础上，每延长10天扣3分投标单标单 位报报价（万元）工期（天）企业业信誉得分施工经验经验 得分 A392058095100 B412053010095 C404055095100 D39605709590 E38606009090 标标底4000600 案例分析案例分析案例案例1 1某建筑工程采用邀请招标方式。业主 在招标文件中要求： (1)项目在21个月内完成， (2)采用固定总价合同， (3)无调价条款。问题1：什么是邀请招标？问题2：固定总价合同有什么特点？问题3：调价条款指什么？承包商投标报价364000美元，工期24个月。在 投标书中承包商使用保留条款，要求取消固定 价格条款，采用浮动价格。 但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函， 同时指出：（1） 经审核发现投标书中有计算错 误，共多算了7730美元。业主要求在合同总价中 减去这个差额，将报价改为356270(即364000 7730)美元。（2） 同意24个月工期。（3） 坚持 采用固定价格。 问题4：业主要求将报价改为356270美元合理吗？承包商答复为： (1)如业主坚持固定价格条款， 则承包商在原报价的基础上再增加75000美元。 (2)既然为固定总价合同，则总价优先，计算错误 7730美元不应从总价中减去。则合同总价应为 439000(即36400075000)美元。 问题5：承包商第一条要求合理吗？有无可能实现？问题6：第二条要求合理吗？在工程中由于工程变更，使合同工程量又增加了 70863美元。工程最终在24个月内完成。 问题7： 70863美元应计入工程结算款里吗？最终结算，业主坚持按照改正后的总价356270美 元并加上的工程量增加的部分结算，即最终合同 总价为427133（即364000-773070863）美元。 而承包商坚持总结算价款为509863(即364000 7500070863)美元。 问题8：你认为双方谁是正确的？最终经中间人调解，业主接受承包商的要求。问题9：本案例中存在索赔吗？对本案例的分析(1)对承包商保留条款，业主可以在招标文件，或合同条件中规定 不接受任何保留条款，则承包商保留说明无效。否则业主应在定标 前与承包商就投标书中的保留条款进行具体商谈，做出确认或否认 。不然会引起合同执行过程中的争执。 (2)对单价合同，业主是可以对报价单中数字计算错误进行修正的 ，而且在招标文件中应规定业主的修正权，并要求承包商对修正后 的价格的认可。但对固定总价合同，一般不能修正，因为总价优先 ，业主是确认总价。 (3)当双方对合同的范围和条款的理解明显存在不一致时，业主应 在中标函发出前进行澄清，而不能留在中标后商谈。 案例案例2 2在我国的某水电工程中，承包商为国 外某公司，我国某承包公司分包了隧道工程。分 包合同规定：在隧道挖掘中，在设计挖方尺寸基 础上，超挖不得超过40CM，在40CM以内的超挖工 作量由总包负责，超过40CM的超挖由分包负责。 问题1：本案例中的工程能否分包？由于地质条件复杂，工期要求紧，分包商在施 工中出现许多局部超挖超过40CM的情况，总包 拒付超挖超过40CM部分的工程款。 问题2：总包的做法对吗？分包就此向总包提出索赔，因为分包商一直认 为合同所规定的“40CM以内”，是指平均的概 念，即只要总超挖量在40CM之内，则不是分包 的责任，总包应付款。而且分包商强调，这是 我国水电工程中的惯例解释。 问题3：分包的理由充分吗？本合同中，没有“平均”两字，在解释中就不能 加上这两字。如果局部超挖达到50CM，则按本合 同字面解释，40CM50CM范围的挖方工作量确实 属于“超过40CM”的超挖，应由分包负责。既然 字面解释已经准确，则不必再引用惯例解释。结 果承包商损失了数百万元。 案例案例3 3在某供应合同中，付款条款对付款 期的定义是“货到全付款”。 问题1：请解释“货到全付款”的意思？而该供应是分批进行的。在合同执行中，供应方 认为，合同解释为“货到，全付款”，即只要第 一批货到，购买方即“全付款”，而购买方认为 ，合同解释应为“货到全，付款”，即货全到后 ，再付款。从字面上看，两种解释都可以。 问题2：谁对？双方争执不下，各不让步，最终法院判定本合同 无效，不予执行。 案例案例4 4在一房地产开发项目中，业主提供了 地质勘察报告，证明地下土质很好。承包商作施 工方案，用挖方的余土作通往住宅区道路基础的 填方。由于基础开挖施工时正值雨季，开挖后土 方潮湿，且易碎，不符合道路填筑要求。承包商 不得不将余土外运，另外取土作道路填方材料。 对此承包商提出索赔要求。 问题1：承包商提出索赔是否合理？工程师否定了该索赔要求，理由是，填方的取土 作为承包商的施工方案，它因受到气候条件的影 响而改变，不能提出索赔要求。 问题2：工程师的否定索赔是否正确？否定理由呢？在本案例中即使没有下雨，而因业主提供的地质 报告有误，地下土质过差不能用于填方，承包商 也不能因为另外取土而提出索赔要求。因为： (1)合同规定承包商对业主提供的水文地质资料 的理解负责。而地下土质可用于填方，这是承包 商对地质报告的理解，应由他自己负责。 (2)取 土填方作为承包商的施工方案，也应由他负责。