农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见的通知（中办发201461 号）、农业部等六单位关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见 （农经发20152 号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求认 真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，适应现代农业发展和新农村建设要求，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；以现 有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不 准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积 、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。二、基本原则（一）坚持依法依规 。严格执行中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法等法律法规和政策规定，按照农业部制发的相关规范和标准，开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记薄，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确。（二）坚持保持稳定。开 展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农民承包地。要在保持现有土地承包关系稳 定的前提下开展确权登记颁证，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础 ，做到原有土地承包关系不变、承包户地块和面积相对不变、二 轮土地承包合同的起止年限不变。（三）坚持确地为主。土地承包经营权权属总体上要确地到户，凡土地已经承包到户、四至明确清晰的，都要确权到户到地。对少数地方人均耕地少地块未落实到户、实施整村搬迁、农村土地整理等原因，原有承包地块四至难以明确的，可实行确权确股不确地。确权确股不确地必须体现农民意愿，由村组集体提出，经过镇审核，报县人民政府批准同意。（四）坚持民主协商。农村土地承包经营权确权登记颁证工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，严格执行公示制度，坚决杜绝暗箱操作，强行推动。 (五)坚持注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。三、目标任务（一）工作目标。建 立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系，实现权属合法、确权精准、登记完整 、权证适用、信息管理等五项要求。权属 合法，就是以二轮土地承包关系稳定为基础，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，按法定程序开展确权登记颁证；确权精准，就是根据农业部行业 标准要求，以第二次土地调查成果为依据 ，通过图解、实地测量等农民群众认可的技术方法 ，弄清搞准农户承包地块面积和四至，明确空间定位，绘制承包地块示意 图，做到一户一图；登记完整，就是建立以土地承包经营权设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，将农户土地承包经营权完整记载于登记簿，确保登记 成果完整 、真实、准确；权证适用 ，就是根据登记簿内容，为承包农户及时换发新版权证，为农户实际运用土地承包经营权利提供有效保障；信息管理，就是建设农 村土地承包管理信息系统，对土地承包合同 、登记簿、权属证书和流转交易等实行高效的信息化管理。（二）时间安排。根据省农业厅“整县推进”试点要求，用 1 年左右的时间完成土地确权登记颁证工作。2015年 8 月全面开展，2016 年 6 月底前基本完成；2016 年 8 月底前进行扫尾完善。（三）主要任务。一 是前期准备。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和 实测的工作底图。二是入户调查。根据工作底图和农户承包地登记基本信息表，进行承包地块权属调查，由农户进行确认。三是测量制图。按照农村承包土地调查技 术规范对承包地块进行实地测量和内业绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。四是核实公示。将经过初审的地籍草图在村、组公示，对公示中农户 提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图。五是完善数据。根据公示结果，发包方完善原承包合同， 农业部门完善登记簿，技术部门完善数据库。六是登记发证。依照土地承包经营权登记簿记载内容，制定并颁发农村土地承包经营权证书。七是建档入库。按照规定 要求，将登记工作形成的相关资料进行归档，并按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现土地承包管理信息化。四、工作步骤（一）准备发动阶段（2015 年 8 月2016 年 2 月）1.制定方案。制定工作方案，分解任务，明确时间进度，落实责任分工，确定保障措施。2.宣传发动。通过宣传栏、明白纸、“一封信”和在新闻媒体开辟专栏、专题等形式，宣传确权登记颁证工作的意义和相关政策；通过召开村“两委”会议、党员会议、村民会议和入户走访等形式，广泛听取干部群众意见，统一思想认识，调动参与工作的积极性。3.组织培训。县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（以下简称“县确权登记领导小组办公室”）负责对各镇工作人员进行集中培训，并指导各镇对辖区内开展确权颁证的村工作人员进行培训，培训内容包括法律法规、政策规定、操作规程、测绘技术、档案管理等。（二）组织实施阶段（2016 年 3 月6 月）1.调查摸底。以二轮土地承包档案为基础，收集整理承包合同、土地台账、登记簿等资料，掌握每块地的名称、坐落、面积、四至、种类、经营方式等情况，逐户进行权属变动情况调查确认，填写农户承包地基本情况信息表 等表格。2.测量制图。调查结果经公示无异议后，以第二次全国土地调查成果为基础，对承包土地逐块进行实地测量，查清地块面积、四至和空间位置，制作承包土地实际情况表，绘制地块分布图、农户承包地块空间方位示意图，并进行公示。3.登记确认。测量结果经公示无异议后，由农户签字确认。每村制作土地承包经营权登记簿，绘制地块分布图、农户承包地块空间方位示意图，作为确权、变更、颁证依据 。对土地承包经营权变更 、注销的，依法办理相关手续，对农户承包信息进行公示。4.权证发放 。按照“申请、审核、登记、颁证”的程序，发放土地承包经营权证。权证发放工作由县政府统一组织，镇具体负责，村民委员会具体办理。（三）总结验收阶段（2016 年 7 月-8 月）1.归档管理。按照测量图、表册、证书、电子档案“四对应”的原则，由县、镇农村土地承包管理部门把土地承包经营权确权登记颁证工作相关文档、图片等资料整理登记归档，并报备档案管理部门。2.工作总结。各镇认真总结工作经验，分析存在的问题，提出解决办法和建议，完善相关制度，形成工作报告，并按期报县确权登记领导小组办公室。3.验收考核。通过查阅资料、入户走访等方式 ，对确权颁证工作进行验收考核。五、责任分工（一）县级负责工作 。制定实施方案； 组织向社会宣传土地承包经营权确权登记颁证工作；开展土地承包经营权确权登记颁证相关法律政策和业务培训；确定内外业技术服务单位；开展督导检查和业务指 导工作，研究并解决工作中遇到的各类政策性问题；指导镇处理和解决确权登记颁证中发生的矛盾纠纷；组织开展检查验收工作；汇总数据和上报工作；其他事项。（三）镇、村负责工作。根据实施方案要求 ，具体承担或配合做好权属调查、确认权利、完善合同等项工作；组织召开村民或社员代表会议，研究决定确权登记颁证等相关事项；配合有关单位进村入户，调查、核实有关土地承包资料和相关信息；组织村干部和农民参与查田指界工作；完善承包合同；上报成果，接受检查验收。六、保障措施 （一）加强组织领导。县委、县政府成立农村确权赋权改革工作领导小组，负责综合协调和研究解决工作中的重大问题。各镇要将确权登记颁证工作摆上重要议事日程 ，尽快建立相关领导协调机制，主要领导亲自挂帅 ，分管领导具体负责，制定实施方案，确保工作积极稳妥有序推进。要加强村组土地确权登记颁证工作的组织实施，切实发挥农村基层党组织、农村集体经济组织的职能作用，村级要专门成立农户承包地指界小组和纠纷调处小组，负责调处本项工作推进过程中出现的各种矛盾纠纷，保障农村和谐稳定 。（二）开展宣传培训。多 形式、多途径开展宣传，营造土地确权登记颁证工作的良好氛围和工作环境。根据当地实际，编印土地确权登记颁证的明白纸、宣传册，解读政策，澄清疑惑，明确 要求。创新宣传方式方法，把握宣传口径，引导农民积极平稳参与确权登记颁证工作。加强培训，形成具有专业素质的政策指导队伍、现场操作队伍 。创新培训方 式，通过专家讲解和现场教学，提高培训针对性和实用性，确保基层干部和相关技术人员得到必要培训。（三）加强协调配合。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同推动工作。农业部门要认真研究有关政策，切实做好业务培训和政策宣传 ，强化工作指导和答疑释惑，做好组织实施和综合协调工作；财政部门负责将确权登记工作经费纳入预算，及时落实资金并加强资金监管；国土资源部门负责免费提供最新的土地调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，配合做好土地确权登记颁证与不动产登记有效衔接；住建（测绘）部门要无偿提供1：2000 数字正射影像数据、基础测绘成果；法制工作部门负责研究审核政策合法性及相关法规完善；档案部门负责指导土地承包档案管理；公安、司法、信访等部门负责做好相关的维稳工作 。（四）讲究工作方法。要 准确把握政策界限，严格执行农村土地承包法律法规和政策规定 ，全面摸排清楚土地承包状况，分别建立土地承包确权情况清册、土地承包突出问题清册；要积极探 索符合农村实际和土地承包特点，便民、高效、经济、适用的土地承包经营权登记办法。要妥善处理各类问题，法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定 的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际做出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁等渠道妥善化解 。（五）完善管理体制。依据政府采购法，对采购测绘等技术服务的金额超过限额的，要严格执行项目招投标管理制度 。严肃财务管理制度，禁止违法违纪随意支出工作经费。实行奖惩制度，对工作突出、业绩显著的个人和集体予以表彰；对弄虚作假、虚报瞒报的，一经发现，建议有关部门追究相关责任人的责任。