20162016 年留乡人员创业情况调研报告年留乡人员创业情况调研报告2016 年留乡人员创业情况调研报告根据县委安排，我局对全县留乡人员创业情况进行了深入调研。据初步调查，我县现有农村劳动力 61.73 万人，外出务工 39 万人，今年留乡创业近 800 人，带动就业 6000人，带来经济效益上千万元。返乡人员回家创业比上年同期增长 15%左右，但总体比例还是很低。从性别上来看，创业人员以男性为主，占到 78%；从年龄上来看，主要集中在 45 岁以下，占 71%；从所在行业来看，分布在一、二、三产业比例为 44%、17%和 39%，今年新注册创办经济实体 260 家（内资企业和公司 64 家、个体户 196 个） ，其中从事农林种养有 50 家，其余为店铺居多，经营规模都不大，多以原材料和产品销售为主，走精深加工、自主品牌路线发展少。一 、返乡人员选择留乡创业的原因（一）具备一定创业基础。返乡人员经过多年在外打拼，增长了见识才干，拥有了专业技术和经验，也积攒了经济基础，很多人都有“打工不如创业”的思想和意愿。 （二）农村具有发展潜力。近年来，农副产品价格持续上涨，农村休闲旅游兴起，而我县农村大量的土、水、山、林等资源荒废闲置，大有开发利用空间，他们看到了其中蕴含的致富商机。（三 ）创业环境不断改善。从中央到地方各级都在鼓励返乡农民工回乡创业，发展农村集体经济，出台了一系列优惠政策，在准入许可、土地流转、融资担保、贷款贴息、奖励补贴 、税费减免等方面给予支持，使创业门槛和成本大幅降低。二、留乡人员创业后遇到的主要困难和问题（一）创业资金不足，融资比较困难。返乡创业者初期投资大多靠外出务工积累的资金，比较有限，发展到一定阶段后 ，缺乏后续资金和防备风险的能力。如西渡镇的仁霏雅农林牧发展公司，与 150 多家农户合作养鸡鸭、种苗木和蔬菜，销往广东、福建，但部分客户结算周期较长，资金回笼慢，有时因资金短缺，痛失不少好的商机。因受企业规模、信用条件等因素制约，获得银行贷款十分困难。因此，资金问题是返乡创业者创办企业难以持续发展的瓶颈。（二 ）人员素质不高，人力资源匮乏。返乡创业者虽然在外务工时掌握了一定技能与经验，但一般学历不高，在企业管理、市场分析、研发创新等 方面的能力欠缺，且所办企业大多属微利项目，产品科技含量偏低，工资福利待遇难以提高，加上生活环境不够好，难以吸引到高素质人才加入，造成企业适应市场 和驾驭市场能力不强。如英陂的卫杰农民合作社，流转土地 4000 亩，种植瓜果蔬菜。由于没有专业人才和设备，土壤分析要送到省里化验 ，种养管理也不够科学，导致公司规模难以发展壮大。（三）基础设施滞后，创业难度加大。农村基础设施建设和配套设施跟不上企业发展需要等问题，无形中就增加了企业的投资成本，增大了创业难度，影响创业者信心。如金兰镇返乡人员陈根初在金兰桂花村成立的陈坪生态旅游开发有限公司，拟投资 2 亿元开发甘溪水库周围山林，打造“4a ”级生态旅游景区，植树造林工作已铺开，但景区道路狭窄、没有停车场、水电供应能力不足，必须进行扩容提质，相关工程希望能够得到各职能部门大力支持。（四）政策支持不够，服务还需加强 。农民工回乡创业，涉及到人社、经科、工商、税务、银行、农业等多个部门，尽管我县各部门开展了一些扶持工作，但配套服务相对滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。一些政策如何落实尚不够具体，可操作性差 ，缺乏吸引力，或者因宣传不到位而不被返乡创业人员了解。三、改善返乡创业环境的意见和建议创新创业是经济社会发展的源头活水，没有创造、创新、创业,人类社会就不会发展、就没有未来。因此，推进创新创业是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。（一 ）加大组织领导力度。县委、县政府要高度重视创新创业工作，按照 xx 市人民政府办公室关于印发的通知（衡政办发201543 号） 和今年下发的关于实施“雁归兴衡”计划促进农民工等人员返乡创业促进就业实施意见两个文件要求 ，充分发挥主导作用，牵头成立“大众创业、万众创新”工 作领导小组，着力抓好领导、统筹、协调和督促落实工作；要制定出台促进我县创新创业带动就业工作的具体实施政策和措施，明确部门职责任务，将创新创业纳入 各乡镇、各部门年度工作目标考核，统一布置，统一推进，统一考核；要定期召开返乡人员创业工作联席会议，认真研究并切实解决返乡人员创新创业过程中遇到的 问题与困难，努力营造全社会都来关心、支持、服务创新创业的良好氛围。（二 ）加大资金扶持力度。要落实创业担保贷款政策，放宽担保条件，优化审批流程，对符合政策规定条件的返乡创业人员发放 10-50 万 元额度的创业担保贷款，并按规定给予贴息。要大力支持金融机构到乡镇、村设立服务网点，为创业人员提供综合性金融服务。要引导金融机构进一步扩大抵押物范 围，积极开展农村承包土地的经营权、住房财产权等农村综合产权抵押贷款。要不折不扣落实农民工等返乡人员创业税费减免和各类补贴政策，鼓励扶持多种创业形 态。（三）加大平台建设力度 。要结合实施新型工业化 、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略 ，将返乡农民工创业用地 、用水、用电等基础 设施建设问题纳入城乡发展规划，加速完善小城镇、工业园区、返乡创业园区 、小企业孵化基地和各类种植业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设 ，使之成为 返乡农民工等兴办各类企业的聚集地 ，努力打造一乡一域农业特色产业，示范带动全县创业。（四）加大财政投入力度。建议县本级每年安排落实创新创业带动就业扶持资金 200 万元 ，用于设立创业贷款担保基金及贴息、初创企业或个体户开办费补贴、创业场地租金补贴、商标注册补贴、带动就业效果明显一次性创新创业奖补、服务补贴等项目，支持和鼓励全民创新创业。（五 ）加大服务指导力度。发挥 xx 县创业者协会作用 ，为所有创业者提供沟通信息、交流经验的平台，开展结对互助等联谊活动 。组建由优秀企 业家、高校专家教授、创业培训师、部分创业成功人士、人社、工商、税务、经信 、银行等多部门工作人员组成的专家咨询服务团，对创业对象进行一对一的跟踪和 帮扶。与高校合作建立人才基地，为全县各类企业创新创业引进所需人才。（六）加大创业培训力度。发挥湘南船山技校、县职业中专教育资料优势，深化校企合作 、产教结合，为县域企业发展输送技能人才。鼓励支持有条件的教育培训机构、创业服务机构、行业协会、群团组织开展电商 、微商、互联网+等多样化的创业培训。实行创业培训普惠制，力争让每一位具备创业条件或已创业人员有机会免费接受一次创业培训。（七）加大宣传引导力度。多形式多渠道宣传各项鼓励创业的扶持政策，让惠民政策家喻户晓，深入人心。积极开展“创业大讲堂”、“物联网+论坛”、“优秀创新创业对象评选”等活动，大力表彰和宣传创业典型、激发创业热情。