为了全面落实科学发展观，探索科学的发展方向、发展思路和发展目标，江苏烟草举办本次论坛，既有重要的现实意义，又有深远的战略意义。伴随着中国烟草发展的步伐，江苏烟草经历了三个发展周期，尤其是在第三个周期，江苏烟草得到了快速发展，在保持经济快速发展的同时，员工的物质和精神生活大大改善，在行业内外的形象和地位大大提高，行业整体呈良性发展态势。毫无疑问，今天的江苏烟草正处在发展的重要战略机遇期，在由大变强的关键时刻，我们不仅要认真的总结过去，还要准确的定位当前，更要科学的谋划未来，只有这样才能使江苏烟草事业长盛不衰。科学发展观，汲取了人类关于发展的有益成果，是在努力把握事物发展的客观规律，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题的情况下提出来的。按照科学发展观的要求全面审视当前，江苏烟草在发展过程中可能会面临一些不可回避的矛盾和挑战。一是行业发展的总体态势与宏观和区域经济发展的节奏不协调；二是市场资源无度使用，使市场资源能够维持行业持续高速发展的持久力和承载力相对不足；三是行业经济的高速增长与行业内部资源开发和使用的不对称，使行业可持续发展的脆弱性日趋明显等。面对这些矛盾和挑战，我们完全有条件也有能力去破解它。因此，我们有必要对全省烟草行业的发展思路作出战略性思考，总体体现为发展境界的提升。一是在发展理念上，要实现由物本向人本的根本性转变；二是在发展目标上，要实现由最大向最优的战略性转变；三是在发展机制上，要实现由传统型向市场化的适应性转变。一、建设行业政治文明，加快推进江苏烟草制度化进程政治文明是反映社会的物质文明和精神文明的制度化、规范化程度，并为物质文明和精神文明健康、协调发展提供制度和法制保障。政治文明的本质是制度文明。（一）建立和完善统一思想意志，发挥省局宏观调控和监管职能，实现江苏烟草科学发展的制度体系现代企业管理一个显著的特征就是制度管理，企业由小到大，由弱到强，必然经过一个漫长的制度建设和不断趋于完善的过程。当企业发展到一定阶段，要继续保持企业的良性发展，需要有一个完善的制度体系为企业运行提供保障。因此，在继续推进江苏烟草的各项事业中，建立和完善全行业的制度体系，是行业发展战略中的重要内容。目前，无论全国烟草还是江苏烟草，制度建设和管理已基本走出“救火” 型的初级阶段，正处在“规范化” 的制度管理阶段。为策应行业的改革与调整，适应市场经济运作，江苏烟草应大力推进制度创新，在横向的领导制度、经济运行、文化建设、科技进步、依法行政、教育培训、民主管理与监督，和纵向的组织系统、行政系统、人力资源系统、财务系统、市场管理和营销系统、物流系统、政工和监督系统以及分公司的管理体系等方面进行制度建设、制度设置和制度安排，建立一个统一全系统思想意志、更好地引导基层组织和员工行为、充分发挥省局（公司）调控和监管职能、体现市局（公司）市场营销主体地位、保障江苏烟草科学发展的完善的“理性化”制度体系。（二）变革思维，勇敢创新，大度推进民主管理和民主决策民主管理的实质是公司管理权和管理事务的分摊。无论是政府、政党还是企业，民主管理都是被普通采用的并能较好地集中民智、激发民力的一种有效的管理制度、管理方法和管理途径。江苏烟草要把民主管理摆在突出的位置，把司务公开作为加强民主管理的主要切入点，通过座谈协商和集中会办等形式，让员工在企业发展目标制订、经营目标责任考核、员工岗位绩效评估、工程招投标、物品采购、经济合同、费用开支定额、资金管理、员工福利和保险、人事安排和劳动用工以及民主评议干部等热点、难点和敏感问题上，充分发表意见，广泛参与管理，把公司的管理思想和各项决策有效地转化为员工的自觉动，使公司的各项管理工作具有广泛的群众基础，进一步调动广大员工的积极性和创造性，提高公司决议的贯彻力和工作的执行力，推进各项工作。民主决策的本质是对领导人智慧的补充和决策权力的制约。面对不断提高的市场化程度、更加激烈的市场竞争和不断加快的行业改革，民主决策、科学决策的重要性日益显现。全省要针对领导干部客观存在的权力滥用偏好和责任易于分摊等突出问题，坚持调节机制，立足固本，从完善制度、规范程序、强化监督等入手，在重大经营决策、重大经济事项、重大工程项目、重要人事安排以及决策责任追究等方面，对民主决策做出明确要求，建设开明组织，营造民主氛围，拓宽民主渠道，推进民主进程。在公司的重大决策问题上，让员工享有充分的知情权、参与权和监督权，体现群众意志，集中群众智慧，减少随意性，提高科学性。实行民主管理和民主决策，是推进民主政治的核心内容，已经成为时代的潮流和现代企业管理的必然趋势，不可抗拒，不可逆转。全省应从机制和制度着手，强力推行民主管理和民主决策，调动群众参与管理、参与决策的主动性和积极性，增强行业凝聚力，进一步提高行业经营和管理的透明度，有效杜绝违法乱纪现象发生，为行业规范运行、健康发展，提供机制保障。二、实施战略管理，将江苏烟草经济纳入理性可控的发展轨道全面、协调、可持续的发展决不意味着发展经济已退居次要位置，更不意味着经济建设不重要。胡锦涛同志明确指出：“树立和落实科学发展观，十分重要的一环就是要正确处理增长的数量和质量、速度和效益的关系，增长是效益的基础，没有经济的数量增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展。 ”经济发展是江苏烟草包括人在内的各项事业发展的基础，要始终坚持以经济建设为中心不动摇，始终坚持发展这一第一要务不动摇。目前，江苏烟草经济发展已经进入快车道，相对江苏区域经济的发展水平和烟草市场的发展潜力，江苏烟草经济已发展到了较高的平台，能否在现有的平台上继续保持持续、快速的发展势头，关键看行业发展的外部资源的承载力和内部资源的支持力。因此，把握卷烟市场、环境的变化和未来发展的方向，实施战略管理，科学制定行业的发展目标，使江苏烟草的发展更加理性可控，是我们在落实科学发展观的过程中需要认真总结并要有所作为的重大课题。（一）制定战略，谋划未来，为行业科学发展确立科学的指导思想企业战略管理必须是通过一种模式，分析企业内部因素以及企业自身的动力，为实现长期的和全局的目标，把自己的目的、方针、政策和经营有机地结合起来，为企业未来的发展方向制定指导思想和行动框架，使企业形成自己的战略属性和竞争优势。江苏烟草目前已具备相当的规模和实力，其规模和实力在全国烟草行业中已处于领先地位，但面对行业的改革调整和激烈的市场竞争，在今后的发展中，能否取得竞争优势，是全省烟草当前共同关心和思考的问题。对下一步的发展，全省要作深刻的理性思考，必须敏感和准确地把握江苏烟草发展的潜力和宏观形势的发展变化，科学地定位未来，总体设计发展战略，长远规划发展目标，组织专家论证，制定江苏烟草发展战略、核心竞争力战略、企业品牌发展战略、文化战略、营销战略、人力资源战略、多元化战略等等，实现企业内外部资源合理配置，使企业环境、企业资源和全省发展目标实现动态的统一。（二）理性安排，过程控制，为行业科学发展选择合适的方法路径从江苏烟草过去的几个发展周期来看，主要是走了一条量的扩张和结构提升的发展道路，调控性增长是江苏烟草经济增长的总体定位。但在市场经济的条件下，现有的烟草专卖管理体制决定了，我们与其他行业相比，无论一个省还是一个地区卷烟市场总量扩张的空间是有限的，相对于国家宏观经济和江苏区域经济的发展节奏，卷烟销售结构的提升也是有度的，这就决定了江苏烟草经济发展，总体上不宜超越区域经济社会发展的承受力，以贴近江苏经济发展的速度为宜。因此，省局（公司）要在对行业内外资源进行全面调研、客观分析的基础上，给江苏烟草今后的发展确立一个非常明确的基调。进而，在省局（公司）战略管理思想的指导下，制定具体的、内容详细的、统筹各项事业协调发展的江苏烟草中长期发展规划，对全行业阶段性和年度发展目标作出理性安排。在市场经济条件下，市场经济规律会自发的对经济和资源配置产生基础性调节作用，这是无形的，其能量是巨大的，我们必须遵循，不能违背，但我们完全可以认识它、把握它，更可以利用它，为我们服务。行业中长期发展规划的实施和实现，是以年度计划和目标的实现为基础的，我们要重视制定行业中长期的发展规划，因为它对行业的阶段性发展有方向性和指导性作用，但更要重视年度目标的制定和实施，通过年度目标的制定，去调节由于行业外部形势和环境的变化对行业带来的影响。在目标制定上，既要考虑上下，又要考虑左右，既要考虑眼前，更要立足长远。最大不是全部，最优才是根本。要充分发挥计划调控在过程控制中的作用，严格按照目标，对总量、结构、成本进行“就汤下面式” 的管理和控制，保证总量、结构、成本与效益、速度相协调，力求避免“一脚踩油门，一脚踩刹车 ”的现象出现，以总量、结构、成本等资源配置最优，实现行业整体效益和速度的最优。（三）强化监管，突出主体，为行业科学发展提供有力地组织保障要不要增强省局（公司）宏观调控和监管地位问题，已无需讨论。下一步省局（公司）应按照行业发展思想，针对行业存在的问题，在总量结构、资源配置、资产监管、规范运行、分配激励、依法行政等方面作导向性的调控和监管，系统的出台约束性的行业规章，保证行业各项工作向省局（公司）既定的目标和方向推进。加快推进取消县级公司法人资格的工作进程。这项改革能否成功、能否有效、能否体现改革的初衷，切实加强市局（公司）的领导力量、扎实提高市局（公司）领导班子的“五种能力” 和分公司中层干部的运作能力是根本，确立整体利益观念和大局意识是基础，统一思想意志和政令畅通是保证，实现省局（公司）的有效监管和分公司对资源的统一配置是关键。全省要通过体制改革，着力在规范流程、整合物流、优化资源、深化网建、队伍建设、依法行政等各方面有新的突破，突出并充分发挥分公司在运行中的主体作用，实现全省一盘棋运作。（四）建好网络，营造环境，为行业科学发展打好坚实的物质基础随着行业改革，工商分开，统一、开放、竞争、有序的卷烟流通体系逐步建立，烟草分公司被确立为卷烟营销的主体地位，这是在烟草专卖管理体制下，面对市场竞争的趋势，行业内部分工的合理选择，这也决定了烟草商品流通企业的主要任务和工作目标是建好营销网络，打造网络品牌，营造良好的市场环境，为上下游提供优质服务，实现“三满意”，有效地实现对市场的占有和控制，为行业稳定发展扣好重要一环。江苏烟草商业应准确职能定位，瞄准工作重点，把握工作方向，务实工作，为江苏烟草科学发展打好坚实地物质基础。建好营销网络，打造网络品牌，是烟草商业企业的生存之本、发展之基。全省烟草要在学上海并取得突破性进展的情况下，充分学习和借鉴大连的经验，以现代流通的思想理念和系统要求，迅速对江苏烟草网建思想和模式再提升、业务流程再重组、运作程序再整合、组织结构再优化，把江苏烟草网建向现代流通全面推进。要突出实现网络功能，以科技为支撑，以网络为载体，为上下游客户提供满意的服务，使服务和效率在网络中得到充分体现，使网络成为品牌，让网络为客户、为行业创造价值、创造繁荣。营造良好的市场环境，是行业体制的客观要求。我们要切实履行专卖职责，净化市场环境，规范经营行为，牢固树立诚信主体意识，以自我诚信带动下游、选择上游，让良好的市场环境成为客户的必然选择。（五）健全体系，科学考评，为行业科学发展形成鲜明的制度导向要实现由最大向最优的转变，全省必须建立科学的企业考核评价体系，形成鲜明的制度导向，这是促进企业战略实现、推进目标管理的保障。省局（公司）应在国家局综合考核办法的基础上，根据全省发展目标建立科学、公正的考核评价体系。企业年度经营目标的考核评价，要防止出现对增长速度和经济总量的片面追求，力求消除由于板块差距带来的不公平性，把全省的经济运行工作引向最优。需要特别强调的是：我们应把注意力更多地投向行业的综合目标管理，通过建立激励和约束机制，推动行业在制度执行、规范运作、安全运营、依法行政等方面协调发展，形成统一、规范、高效的良性运作机制，使正确的政绩观和科学的发展观在全系统得以确立。三、树立核心价值观，塑造具有江苏烟草特色的企业文化美国著名管理学家托马斯彼得曾经讲过：“一个伟大