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“十个全覆盖十个全覆盖”工程调研报告工程调研报告关于 xxx 市“十个全覆盖”工程建设的督查报告(第二督查组)按照市委、市政府关于对重点工作重点项目进行跟踪督查的通知要求,4 月 18 日至 21 日,第二督查组对“十个全覆盖”工程建设情况进行了督查,现将具体情况报告如下:一、基本情况(一)2014-2015 年工程完成情况我市 “十个全覆盖”工程涉及 126 个行政村、702个自然村、8 个林场,共计 836 个村(场) ,覆盖农户 7.31万户、农业人口 26.09 万人。2014-2015 年,累计完成投资9.8 亿元(其中财政资金投入 7.65 亿元,群众自筹及投工投劳 2.15 亿元) ,完成 126 个行政村、54 个自然村、8 个林场全部建设任务和 348 个自然村 50%以上计划工程量。两年来,累计改造危房 2390 户(新建 1652 户、危空房拆除 738 户),维修房屋 11643 户,修建院墙 64.58 万延长米;解决安全饮水问题覆盖人口 5.2 万人;硬化街巷 547.22公里,铺设步道板 2.9 万米,修建边沟 11.38 万米;改造农村电网 353.7 公里,解决 44 户无电用户通电问题;安装广播电视户户通设备 1.5 万套;维修和改扩建学校 38 所;建设标准化卫生室 67 所;为 134 个村(场)配备 138 套文化活动室器材,建设 52 个便民连锁超市及 1 个日用消费品配送中心;完成所有参保工作,享受农村社会养老保险人数达到 29317 人,对农村 2642 名 80 周岁以上老人发放了高龄津贴。其中 ,全市大干苦干 60 天攻坚战期间,我市完成投资 2.4 亿元,完成了 34 个行政村、2 个林场全部建设任务、348 个自然村 50%以上计划工程量和 26 个自然村危房改造及路基工程开工。(二)2016 年工程任务目标一是在 2016 年 5 月底前完成 134 个行政村(场)全面建设任务,实现行政村(场)全覆盖;二是在 2016 年底前完成 348 个自然村屯全面建设任务;三是全面启动列入搬迁、移民 、撤并规划的 49 个自然村屯,严格法定程序进行撤并,按照“先易后难”的原则,制定详细的时间表、路线图、力争利用 3 年左右时间完成撤并;四是全面启动2015 未开工、且未列入搬迁、移民 、撤并规划的剩余 251 个自然村屯,重点消除危(土)房实现百姓住有所居、居有所安,解决群众行路难实现“出得来、进得去”,保证群众喝上放心安全水;五是与工程建设同步全面开展回头看,确保已完成的行政村全部达到要求,经得起检查和验收;六是全力配合绰尔林业局做好原巴升河林场“十个全覆盖”工程建设工作。二、2016 年工程推进情况及取得的成效我市“十个全覆盖”工程于 4 月 1 日开工建设,截至 4 月 20 日 ,各项工程进展情况如下:(一)“十项工程”方面1.危房改造工程。目标任务:改造危房 7877 户 ,计划投资 28726 万元。进展情况:我市已全面启动危房拆除及开工建设工作,危房改造工程进展顺利。市住建局成立了 12 个业务指导和工程质量监督组,深入各乡镇、村屯对危房改造 、院墙改造进行业务指导和工程质量监督;建立了农村危房改造农户档案管理制度,实行一户一档,确保了批准一户,建档一户。2.绿色保暖房工程。目标任务:完成*市一期任务 300 个,计划投资 3300万元。进展情况:已在 8 个乡镇选址了 8 个集中建设地点,目前已订购建筑材料,由地方负责地基基础建设,材料供应方负责安装。3.安全饮水工程。目标任务:解决 18000 人饮水不安全问题,计划投资3572 万元。进展情况:2016 年实施方案已全部编制完成,并经过*市水利局审批,近期开工 。4.街巷硬化工程。目标任务:硬化街巷 687.32 公里,计划投资 27104.4万元。进展情况:施工图纸设计及工程批复已经完成,工程已更改为自行招投标程序,预计 5 月 20 日可全面施工。5.便民连锁超市。目标任务:建设便民连锁超市 20 个,计划投资 12 万元。进展情况:正在进行规划选址,6 月底前可完成任务 。6.社会保障工程。目标任务:享受基本养老金基础待遇人数到达 31000人;为 80 周岁以上老人 2633 人足额发放高龄津贴。进展情况:已为 31101 人发放养老金 1158.9 万元;高龄津贴正在办理审批手续,预计 5 月份发放 。7.综合体建设。目标任务:计划建设村民综合体 65 个(新建 40 个、维修 25 个) ,计划投资 1803 万元 。进展情况:已完成规划选址,部分项目已经开工建设。8.其他。电力村村通和农网改造工程、村村通广播电视和通讯工程、校舍建设及安全改造工程、标准化卫生室建设工程、文化室建设工程等 5 项工程已在去年完成全部建设任务。(二)自选项目1.村庄环境整治 。目标任务:计划改造院墙 5.55 万户、300 万延长米;铺砂石路 777 公里;清理垃圾 891666 立方米;安装路灯1100 盏;建设公共厕所 123 座;购置垃圾箱 2158 个;打渗水井 81 眼;建设文化墙 92800 平方米;建设广场 9000 平方米;购置垃圾清运车 131 台。进展情况:改造院墙项目已开工 34.1 万延长米,开工率 35%,已完工 14.82 万延长米;已清理垃圾 5.0 万立方米,安装路灯开工 170 盏,开工建设公共厕所 219 座;已采购垃圾箱 197 个,到位 20 个;开工打渗水井 15 眼;已购置垃圾清运车 1 台。砂石路、文化墙、广场等项目还没有开工建设,协议签订,设备、材料采购工作正在进行。2.村庄环境绿化。目标任务:计划绿化植树 1015384 株,计划投资 6600万元。进展情况:目前已挖坑 49000 个,已绿化植树 22744株。(三)规划编制情况目前,全市 126 个行政村 8 个林场的村庄规划及“十个全覆盖”工程建设规划已编制完成 ,村庄布局产业发展规划已编制完成,下一步将按照规划要求指导实施。2016 年的任务主要是柴河林业局和*业局局址所在地的城镇要编制城镇整治建设规划,目前已着手编制,预计5 月 1 日前编制完成。三、存在的主要问题及原因1.危房改造工程方面。由于部分农村劳动力外出务工,春耕生产等原因,造成部分乡镇劳力、材料短缺,很大程度上影响了建房改造的实施进度;大部分农户家庭经济基础薄弱,建房所需资金除财政补贴外,群众自筹资金较大,存在后续资金投入不足或不及时现象。2.安全饮水工程方面。由于 2016 年农村饮水安全工程投资主要以地方政府贷款投入为主,贷款未到位,缺少启动资金。#3.街巷硬化工程方面 。招投标手续繁琐,程序复杂,招标时间长,影响施工进度;上级配套资金未能及时落实,资金压力较大。4.便民连锁超市方面。由于部分村屯购买力下降,部分经营较弱超市面临停业风险;超市杂乱、环境卫生差等情况,经过多次摆货培训、帮助其改善环境卫生 ,但部分经营者无法长久保持。5.社会保障工程方面。户籍管理的不完善及各类别养老保险信息系统未实现很好整合。一些老年人没有身份证,或身份证登记信息与实际情况不符,还有的参保人死亡后户籍销户不及时,对养老金的准确发放 、保证基金安全带来不利影响。6.村屯整治方面。一是受财政启动资金少且未能及时拨付的影响,导致用工用料存在困难。现在有很多工程队不愿与政府协作推进工程建设,砖厂、料场也不愿意赊欠材料给政府。此外,受供求关系影响,材料价格逐步上涨,特别是距市区较远的乡镇,运输成本高、备料成本增加,导致备料不足。二是出现了工程推进与备春耕之间的矛盾,一方面群众筹资投劳比较困难,另一方面可有效利用推进工程建设的时间有限,不利于工程全面铺开。三是后续管护长效机制作用发挥不明显 ,乱扔生活垃圾、倾倒生产废料现象依然严重。四是部分工程建设手续办理缓慢,影响工程开工。五是部分村屯所在地位于林业局施业区内,取砂石料不便。四、采取的主要措施一是充分发挥群众的主体作用,把有限的资金发挥到最大效益 。大河湾镇开展的党员“亮身份、践承诺”活动、中和镇开展的“我是党员我带头”、“我是代表我先行”活动,充分发挥了党员、代表的先锋模范作用,引领和调动了群众投工投劳的主动性、积极性 。大河湾镇通过建立村干部、党员“一帮一、多帮一”的帮扶机制,帮助不能进行自建的老弱病残户完成所应承担的建设任务 ,受到了当地群众认可,党员、干部与群众的关系融洽了,政府的各项工作也就更好地开展了。二是积极联系有实力的、能够帮助垫付部分资金的施工队参与工程建设,并尽可能协调建材商赊取部分建材,以保障工程进度。同时,加强对施工单位的监督,要求施工单位要严格按照合同约定及时开工 、按时完工。三是按照“先点后线再面、分步实施”的工作思路,本着“一村一规划、一屯一设计 、一户一建档”的原则,科学推进工程建设,避免重复施工和施工停滞,有效缩短工期。四是加大环境卫生整治宣传力度,逐户动员农民对院内外垃圾、柴草进行清理清运,统一填埋,进一步完善垃圾清扫和日常管护机制。五是通过建立涵盖各村工作组的 qq 群和微信群 ,每天汇总工程进展情况并进行公示,及时发布工作中的好经验和好做法,有效激发了党员干部的干劲,营造赶超比拼的工作氛围。六是签订责任状 ,将责任落实到人,并将工程推进情况纳入年底考评体系,对于排名末位的村将给予降低一个档次,对于村书记、主任将实行末位淘汰。五 、意见和建议一是要加大资金投入,及时拨付资金,为推动实施“十个全覆盖”提供有力的资金保障。 二是要完善工程后续管理机制,确定资金补助标准,按照“市里补一点、乡镇出一点 、村里掏一点,农民担一点”的集资方法,建立健全后续管理的长效机制。三是要规范程序,严把质量。认真做好项目规划、立项、申报、审批 、招投标等前期准备工作 ,严格执行项目立项、建设、验收等各个环节的相关规定。同时,要认真履行工作程序,坚持事前公布、事中监督、事后审计 ,全面落实工程质量终身责任制,建立完善群众监督评价机制,进一步强化工程质量监管,实现依法规范建设。四是要积极做好与林业局的沟通、协调工作,解决工程取砂石料等事宜。
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