优化经济发展环境-主讲人：陈满雄主讲人：陈满雄中共郴州市委党校经济教研室中共郴州市委党校经济教研室开头语 “我们的经济发展环境到了最 危险的时候”-戴道晋经济发展环境是一个地区综合竞 争力的重要标志，也是衡量社会管 理水平、民主法制程度、社会文明 和政治稳定程度的重要尺度。 优化经济发展环境一 基本理解二 案例介绍和分析三 对策探讨包括气候环境、地理环境(区位环境)、生态环 境、自然资源环境、国土资源环境、设施环境、产 业环境和人居环境等 包括有制度环境、体制环境、政治环境、行政 环境、法制环境、政策环境、服务环境、诚信环境 和人文环境等 经济发展环境是指一个国家或地区所 处的自然、物质、技术、经济、社会等外 部因素的有机总和 一 经济发展环境基本理解(一) 基本内涵（二）理论简析1 硬环境2 软环境1 环境认识-库兹涅茨曲线的再认识 2 环境提供-公共物品和服务 3 环境评价-比较优势 （三）影响因素4 环境运行-交易成本不可预 二 优化经济发展环境案例的介绍与分析（三）美国地方开发区建设 环境会动态变化，经济发展不同周期阶段，优化 经济发展环境，政府要以变应变,科学预判，适度 超前调整政策。谋环境与给环境是两个不同的政 府水平，用活用足34条，我们要承接产业，更要 承接思路。（一）东莞模式（四）株洲行政事业单位集中办公经济发展环境优化政府支持必不可少，但支持一 定要科学化、系统化。优化经济发展环境，政府作为责任主体，要谋 财不谋利，以真感情、真心情、真激情改革和 服务（二）雨润集团在皖地的出和进 从历史的角度看，郴州也有类似的教训，优化经 济发展环境，要注重培育和引进并重，本土企业 和引进企业的共同发展。三 优化经济发展环境的对策探讨(二) 突出优化经济发展环境的三个重点(三) 处理优化经济发展环境的三种关系 (一) 打造推动“两城” 目标建设的经济发展特色环境 (四) 推动优化经济发展环境长效机制建设的四个转变 E-mail：cmx393yahoo.com.cn联系方式：13272354389欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树 木，水积而鱼聚，木茂而鸟集 环境是生产力、生命力、竞争力 温 饱小 康发 达经济状况环境的恶化程度环境库兹涅茨曲线 正 常曲 线优 化曲 线恶 化曲 线保 守曲 线公共产品（服务）的分类和特性纯公共产品（服务） ：国防、路灯、休闲广场、 绿地建设、免费疫苗、公开法规政策信息等准公共产品（服务） 1 公益物品-义务教育、公共图书馆、博物 院、公园等2 公共事业物品-电力、管道、自来水、煤气、有线电视、高速公路等 影 响 因 素1、总量水平：由 GDP、建成区面积、 固定资产投资总额 、社会消费品零售 总额、货运总量、 当年外商直接投资 总额、地方财政预 算内收入构成等。 代表经济基础环境 。 经济发展环境2、均量水平：由人均GDP、人均年末储蓄存款余额、 人均绿化面积、人均用电量、人均液化石油气家庭用 量、人均财政收入、每百人拥有汽车数量等 。代表 经济运行环境。 3、关注度： 由面积和年 末总人口等 构成 。代表 城市建设形 成的内聚和 外辐环境。4、舒适度：每 万人拥有病床 数等。代表社 会环境 。5、潜力度：第 三产业比重等。 代表产业结构和 发展环境 。6、效率度：项目审批程序和建设时间平均量等。代表政务环境。郴州、韶关、赣州情况比较（以2008年数值为主要参考）人口数量（万人） （亿元 ）城镇居民 收入（元） 财政总收 入（亿元） 外资利 用(亿美元) 郴 州 市471.00 7341376565.7 3.9 韶 关 市 323.09 545119891051.8赣 州 市 877.04 83111820100 8.3美国地方开发区特点选址布局多沿穿过城市的高速公路 区内产业集中度高，有紧密的协作或关联 关系，形成“簇群经济”， 企业享受政策一般不按进入先后、 内资与外资分别，同等待遇是制定和 实施政策的基本起点 区内管理自主性强税收激励与非税激励有机结合 一是纳税统计额只计算在本州内销售所得形成部分；二 是根据企业投资总额、创造就业量、研发投入、职工培 训投入分别提供一定比例的纳税信用，该信用可以用于 所得税抵消。 (以芝加哥和洛杉矶为例)打造推动两城目标建设的经济发展特色环境大规划、实现城区面积的大扩容立足郴州实际，加大产业承接政策 力度和经济理性争取支持，放宽准入推动中小企 业融资环境优化构建大交通、大物流格局探索观点：将资兴、桂阳、宜章、永兴作为郴州的一个区 ，撤北湖、苏仙两区探索观点：整合或新设立高规格、准政府级产业承接区 突出农产品加工龙头企业的引进探索观点：开办郴州地方银行、发展民营担保公司 、小额贷款公司等 探索观点：开通部分县域、城乡结合重点 乡镇公交车、城区公共汽车免费（二）突出优化经济发展环境的三个重点1 项目建设环境（补偿政策公开化、一致性 ，历史遗留与现实问题并重，突出总体规 划与施工细节，适度让当地居民参与的方 法性） 2 政务环境（减少审批项目、时间、成本等 ） 3 人文环境（特别抓好郴州文化建设）产业转移注意四个问题： u 栽好梧桐树，是引凤凰来，不是引乌鸦来，坚决 拒绝高污染企业进来 u 吸引单一企业到吸引产业群体，使合理的产业链 得以形成，解决企业发展上下游配套问题，避免企业 发展出现水土不服 u 围绕现有的产业和经济特点来承接，引进与本地 经济互补性和关联性强的企业，实现因制宜u 园区要有相对的特色和定位，避免恶性竞争，以 和谋财 （三）处理好优化经济社会发展环境的三种关系 1 引资发展与资源环境保护相协调2 项目建设短期效应与长远利益相协调3 引外资发展与当地民营经济发展相协调 （四）推动优化经济发展环境长效机制建设的四个转变 1 要从简单的税费减免、政策优惠向着力提高政 策的稳定性、连续性和透明度转变 2 要从单纯注重轰轰烈烈的展览会、节会向更加 注重经常性工作和跟踪服务转变 3 要从表层的“特事特办”、“一站式审批”和 “一条龙服务”逐步向深层的精减机构、理顺职 能、简化程序、提高效率转变 4、要从片面注重高规格的接待和宽容放任向加强 社会综合治理、文明执法、提供稳定安全的社会 环境转变 白鹳白尾海雕东莞危机法院的封条 排队退社会保险金的工人露出焦急的眼神 玩具厂垃圾堆上挑拣废品的孩子 失业的工人政策？从2009年起，市本级每年安排承接产业转 移专资金5000万元,集中支持重点园区的 基础设施建设、标准厂房建设，积极建设 现代物流园，推动园区经济发展。 郴州市鼓励投资暂行规定第二条第四款 （2005年9月）：对2005年起投资新办的工业 、农业产业化、旅游景点开发企业实际缴纳税 达100万元的，可特批一辆小车在市管的公路上 免交过路（桥费）。环境评价-比较优势不可复制要素挖掘是关键突出“三个”更重要： 定位比努力更重要 特色比借鉴更重要 商人比官员更重要“八小事”看美国软环境1、圣地亚哥郊区街上行人很少，遇见的陌生人，无论白人黑人还是亚裔人 ，都会很友善的笑，点点头，有的还“嗨”一声打招呼。 2、美国的旅游景点，除了人工的游乐设施之外，都免费。 3、美国行人优先。城市红绿灯的路口，有为行人设置的按钮，按一下，行 人通行的绿灯在10秒钟内亮起。 4、加州很难见到警察，市中心的大街上也没有交警。 5、美国社区诊所，不挂号，不先付钱，不出示身份证明。医生比空姐的态 度还好。看病开了处方到外面药店买药。 6、加州，美国公民、外国移民、偷渡黑户，学生达入校要求，学校照单全 收，小学中学大学都如此 7、美国超市收银条，除列出商品的价格外，还会知道支付了多少税款。 8、晴朗日子，美国民房和大楼，喜欢挂国旗。交易成本在一定的社会关系中，人们自愿交往、彼合作 达成交易所支付的成本，即人人关系成本。 包括信息成本、议价成本、 协商成本、 决策 成本、监督成本、约束成本等。 交易成本最少化是优化经济发展环境的核心和 关键。 交易成本的最少化:制度和执行一个也不能少!城市绿化-不能忘却的建设 据联合国生物圈生态与环境组织要求，城市绿地 达到人均60平方米为最佳居住环境。目前世界上 绿化较好的首都，按人均绿地面积排序：华沙（ 90），堪培拉（70.5），维也纳（70），斯德哥 尔摩托（68.3），柏林（50），平壤（47）、华 盛顿（45.7），莫斯科（44），巴黎（24.7）， 伦敦（22.8）。被誉为世界“绿都”的波兰首都华 沙规定，必须留出一半以上面积作为绿地才能兴 建设房屋，城市建设的口号为：华沙在绿地中， 而不是绿地在华沙中。郴州（7.2）湖南省6城市及江西赣赣州分项项指标标在全国120个城市中排名城 市内资资反映 投资环资环境外资资反映 投资环资环境内资资反映 政府效率外资资反映 政府效率构建和谐谐 社会排名政府有效性 总总排名长长沙459710410266110常德9210510211140113株洲103108117109110117郴州1051148811989110衡阳117911148943105岳阳7910063817269赣赣 州10036761311841郴州与世行衡量政府效率的标标准对对比表指标标标标准郴州总总税费负费负担应应占销销售收入比重2%4%5.7%企业业在娱乐娱乐和旅行上的开支应应占销销售额额的比重0.5%1.0%1.1%企业业与主要政府机构(如税务务、公安、环环保、劳动劳动部门门) 打交道的时间时间（每年）少于60天45.1天小型内资资企业业能获获得银银行贷贷款的比例50%41.2%认为为认为为 了贷贷款而必须须支付非正轨轨付款的企业业比例75%81%劳动劳动力接受过过大专专以上程度教育的比重15%20%11%私营营企业业(非国有企业业)在本地工商业业的地位主导导地位主导导地位(85%)郴州与世行构建和谐谐社会进进展标标准对对比表指 标标标标 准郴 州政府的人均教育支出1100元人民币币335元工业废业废弃物处处理达到环环境标标准的比重95%83%人均绿绿地面积积10平方米7.2平方米每年空气质质量为为良好和优优秀的天数300天97天失业业率20000元人民币币11800元婴婴儿死亡率85%45%女学生在就学学生中的比重47%53%2009年上半年郴州与全省及毗邻地市社会消费品零售总额比较全省郴州衡阳永州韶关清远远赣赣州 零售总额总额 （亿亿 元）1878.0135.7152.580.9114.0116.4116.0累计计增速 （ ）19.119.518.117.617.219.918.0总总人口 （万人 ）6845.2471.7731.4583.2295.2373.2889.0人均消 费费 额额（元 ）2743288220851386386131191305雨润集团 创始人、集团董事局 主席 祝义才 雨润集团是一家集食品、物流、百货、旅游和房地产等 产业于一体的中国500强企业。在中国企业500强中排 名165位、中国民营企业500强第8位、中国肉食品加工 业第1位。2009年雨润集团生猪屠宰产能将达到2500万 头，预计到2010年底，可以达到3000万头，成为世界 第一。集团旗下已有雨润食品（1068.HK）、南京中商 （600280.SH）两家上市公司。交易成本的最少化:制度和执行一个也不能少!1、广州早在15年前就开始开发工业房地产，由当地 政府统一组织、统一征地、统一建设标准厂房及各种 服务设施。投资者只需带上资金、人员和设备，马上 就可以组织生产。在当地，所有收费项目、标准公布 上墙，一年只收一次，有效杜绝了乱收费。 2、早在1997年，东莞市就提出，要把东莞建设成天 然“牧场”，让所有客商都来投资、牧羊。羊养肥了， 也不宰羊，只喝一杯羊奶就行了。