“微笑曲线”与县级党校发展模式创新叶德勤 石庆寨【摘 要】在新的历史起点上，县级党校必须转变办学观念，主动走出“微笑曲线”底部，立足自身实际，通过多渠道培训资源，提升教育水平，打造党校教育品牌，实现发展模式创新，才能逐步提升县级党校影响力。 【关键词】 “微笑曲线” 党校 创新“微笑曲线”是经济学中的一个新的理论，最早是台湾宏基电脑董事长施振荣在再造宏基：开创、成长与挑战一书中所提出来的。他把“微笑曲线”分成左、中、右三段，左段为技术、专利，中段为组装、制造，右段为品牌、营销，而曲线代表的是获利， “微笑曲线”在中段位置为获利低位，而在左右两段位置则为获利高位，整个曲线为“V”形曲线，看起来像是个微笑符号。总体而言，愈向两边走，企业获得的附加值愈多。参照企业获利的“微笑曲线” ，县级党校的“微笑曲线”代表的是社会影响力。其按部就班的干部教育培训相当于企业的组装、制造，始终位于曲线的底部；科学设置课程和教育水平的提升类似于企业的技术、专利，拓展的空间很大；党校教育品牌和培训市场份额的扩大相当于企业的品牌、营销，是发展模式创新的主战场。实际上，县级党校“难作为”的窘境与“无作为”的社会形象同时存在。为避免被组织和社会边缘化的危险，县级党校必须跳出党校看党校，形成“大党校”办学的格局，夯实曲线底部，拓展曲线两边的部分，大力提升社会影响力，才能使县级党校真正成为党委政府的参谋助手和党员干部、一般成人教育培训的主要平台。一、 夯实曲线底部办好主体培训班太湖县委党校作为县委直接领导下培训干部的主渠道，主要培训、轮训副科级党员领导干部、基层党员干部和入党积极分子。去年以来通过加强与组织部门的沟通，从科级干部培训、党员培训、基层干部培训三个层面不断拓展，共举办主体班 17 期，取得良好社会效果。 一是发挥党校在县委、县政府决策中的思想库作用，尤其是围绕县内外的新情况、新问题进行研究，主动承担县委、县政府的调研任务，开展党的最新理论成果的宣讲工作。二是不断探索和创新办学理念，采用“课堂讲授、现场体验、社会实践、学员交流”四种办学模式开展特色办学，把讲授、体验、研究、案例等教学方法有机结合起来。三是按需培训，注重实用性。以学员需求为前提，针对培训对象的不同层次和需求，缺什么、补什么，需什么、教什么。四是培训方式灵活，教学效果良好。在培训中变以往的被动灌输为互动教学，不断增加如参观学习，案例分析，讲座交流，社会调研等全方位的教学活动，积极拓展建设不同类型的现场教学基地，组织学员外出学习考察，拓宽干部视野和思路，真正把学到的知识，转化为实际的工作能力。五是建立完善激励制约机制。一方面通过教师课前“说课” 、 学员课后 “评课” ，激励教师认真备课，不断提高教学质量；另一方面，在组织部门的大力支持下，建立了干部教育培训档案系统，将每一位干部接受政治理论教育、学历教育、专业培训和专题培训的情况及在校表现记录在案，适时提供给干部主管部门。 二、 拓展曲线左部提升党校教育水平这些年来，县级党校干部培训的规模不断扩大，质量也在提高，但针对性、实效性不强仍是反映最强烈的一个问题。要进一步提升党校教育水平，笔者认为需从以下几个方面入手：（一）科学设置课程面对学员多样化的需求，除了设计和提供可供各类学员选学的“菜单”外，更重要的是确立以能力为中心的现代培训理念，构建以能力训练为核心的教学体系。一是在主体班次的课程设置上，结合本地区、本部门发展实际，注重对干部进行新理论、新观念、新知识、新技能的培训，着力构建以理论基础、世界眼光、战略思维、业务能力、党性修养为内容的教学框架体系。二是在其他班次的课程设置上，除了突出培训主题外，还要把培训内容定位在关系全县经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性问题上，定位在学员关注的热点、难点、焦点问题上，定位在提高学员运用科学方法研究解决实际问题能力上，进而提升培训的针对性。三是实现培训内容专题化、课程供给菜单化，以需求定专题、以专题定教师。各基层党校好的专题可互相利用，给学员以最优质的精神食粮。同时，打好“地方特色”这张牌。把学习理论、提高素质的共性与地方实际的个性结合起来，实现了理论向实践转化，知识向能力转化。（二）力求科研出成果党校教育要有所作为，科研创新是关键。因此，必须加强各类科研资源整合，进一步加强与上级党校、兄弟党校协作配合，加强与省内外高等院校协作配合，加强与地方各部门协作配合，构建纵横交错、上下联动的科研体系，为服务地方党委政府的决策和经济社会发展。1、关注理论前沿，多出精品力作。加强团队协作，建立开放型的科研工作机制，充分发挥学员作用和学校特聘教师队伍的“外脑”作用。采取有效措施，积极推动科研成果转化为教学专题，优先进课堂；积极推动科研成果转化为党委政府决策参谋，推动“一题多果、一果多用”,进一步提高成果综合效益。 2、谋划特色课题，服务县委决策。特色课题是衡量党校科研水平的重要指标。要引导和激励教研人员树立县情意识，瞄准县委政府的重大决策，以县域经济社会发展的热点、难点问题、社会关注的重大问题作为课题开展研究。要抓好深入调研和成果提炼两个环节，将调研成果细化为有针对性、可操作性的意见和建议，形成能推动县域经济社会发展的具体思路、方法与措施，提高为县委政府提供决策参考、咨询服务的能力，发挥党校思想库、智囊团的作用。（三）升级培训方法手段1、信息化提升工程。对于党校系统来说，要实现信息资源的高度共建共享，提高整个信息网的效用，更好地为党校教育事业服务。太湖党校在充分利用中央党校远程教育 C 级站、党员干部在线教育网、太湖党校网等平台的同时，开通了清华大学教育扶贫远程教学站。学员按照自己所需，可以到党校听课，也可以借光盘回家学习，形成没有围墙的课堂。同时，县委党校通过努力，兴建图书综合楼，新增各种图书 3 万余册。下一步，就是实现图书上网工程，结合省委党校 VPN 专网，发挥好电子图书报刊资料的作用，使之继续成为提高党校培训质量不可或缺的信息平台。 2、教学方式优化工程。一是创新教学方法，增加教学过程中的互动性，多开设一些情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程。进一步发挥学员在教学中的主体性，增强教与学的互动和交流。二是用开放式教学激发学习活力。根据不同班次，邀请有丰富实践经验、理论水平较高的县级领导干部、乡镇部门领导干部、企业管理人员给学员上实践经验课，让学员感受到“前人之辙，后人之鉴” ，弥补了党校经验教学的“短板” 。引进“菜单式”教学，让学员自主选择学习内容。加大自学、研讨、答疑、考察的份量，实行理论讲座与答疑研讨相结合，课堂教学与户外教学、省内教学与省外教学相结合。三是用现代化的教学手段引发学员兴趣。充分利用党校信息化资源优势，把多媒体教学、远程教育、网络教学贯穿于培训过程的始终，丰富教学手段，增强培训效果。四是继续拓展送课到基层方式，提倡教师走出去，延伸党校课堂，进行现场教学，举办“机关课堂” 、 “乡村课堂” 、 “企业课堂” 、 “社区课堂” ，让学员感受到党校教学如“上门点菜” ，伸手可及，对县直机关干部、乡村干部、企业干部进行培训教育等等。 （四）提高教师能力素质提升党校教育水平，需要打造一支规模适当、结构合理、素质优良的教师队伍。一是加强对现有教师的业务培训力度。党校教师要想具有胜任教学工作的能力，就必须不断地“充电” ，提升自身造诣。通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，进行系统的业务知识培训；组织教师们到外地一些先进省、市参观学习、调研，掌握第一手的备课资料、更新教学知识，提高教师们的业务理论知识水平。二是按照素质优良、规模适当、结构合理的原则，从党政机关、大中专院校、科研院所、相关部门中选聘教师，建立一支由实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、上级党校教师、专家学者和企业家、先进人物、乡土人才等组成的干部教育培训专兼职教师队伍，切实增强党校培训的吸引力，提高学员的学习效果。三是探索建立案例库、课题库。通过整合教学资源，充分发挥全体教师的专业特长，为教育培训工作收集整理“案例库” ；通过对县情和干部教育培训的特点与党校师资实际的调查，建立既适合本地区新时期干部教育培训，又使党校教师能胜任的课题体系。四是创新管理机制，打造“名师工程” 。健全完善激励导向机制,建立全员考核监督机制和教师述职制度,突出绩效管理、科学管理，不断强化教师的规范管理意识，以内部管理水平的提高，做好基层党员干部教育培训工作，从而推进学习型党组织建设力争在较短的时间内培养出在地方上有一定影响力的“名师” 、 “专家” 。 三、 强化曲线右部打造党校教育品牌 多年来，县级党校的运转空间偏窄，主动作为的意识不够强，在县域有被边缘化的危险。为此，必须抓住中国共产党党校工作条例颁布和县级党校升格的有利时机，积极提高党校教育水平，进一步拓展培训空间。（一）发挥党校优势，整合培训资源本着“发挥优势、资源共享、优化服务、扩大规模”的原则，积极整合各类培训资源，理顺培训关系，逐步建立起优势互补、布局合理、形式灵活的“大党校、大教育”的新格局。1、依托党校建立大培训体系。充分利用教育培训资源，形成组织部门牵头抓总，党校主办，部门承办的联合办学模式。由县委党校负责整合劳动、扶贫、卫生、农业、司法、科技等部门的培训资源开展培训工作，力争承接农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、农村“六大员”培训等有经费扶持的培训，以培训创造更多的经济效益。不断扩大党校培训覆盖面，使县域党、政、企和党外干部、农村干部等各类干部培训和人才培训都依托党校进行，将党校办成全方位、综合性、开放型干部和人才培训基地，使其真正成为社会经济发展的“人才摇篮” 。 积极争取与外地联合办学，加强交流，实现双赢。同时，选择和确定一批高等院校作为干部轮训和成人学历教育基地，努力开辟省外培训的渠道和途径。 2、不断提高教育培训综合管理水平。一是制定完善教学科研管理制度。建立教学科研一体化制度，召开教学科研联席会议，共同商讨如何实现科研课题向主体班教学转化。健全教学质量评估制度，通过每学期一次的教学观摩竞赛和学员打分评价相结合，完善对教师的教学评价。根据科研可持续发展的需要，加强对策分析研究，坚持以质量评价科研成果，逐步完善科研经费补贴制度。二是建立教学科研综合考核制度。制定实施细则，对教研人员教学、科研和综合工作进行量化考评。三是加强行政后勤管理。进一步建立健全行政后勤工作的各项规章制度，加强对行政后勤服务人员的教育管理和业务培训，建立激励机制，增强活力和效率，提高管理水平、服务质量和后勤保障能力。（二）创新服务理念，打造教育品牌 1、强化领导班子执行力。做好党校工作,发展党校事业，关键在党校领导班子。党校工作要开创新局面，党校事业要上新台阶，党校领导班子必须不断提升科学正确的决策能力、开拓创新的创业能力。必须坚持不懈地把领导班子的思想、组织、作风、能力建设抓在手上，要特别注意领导班子成员的职能相称、智能互补和性格包容，以保证党校工作的高效、稳定和自适。 2、注重人才的培养与使用。发展党校事业关键要靠人，靠党校这支队伍。努力提高教研人员的业务素质，使其具备深厚的理论功底、广博的业务知识。努力提高教师的学习能力、进行调查研究的能力、表达能力、写作能力、掌握现代化手段的能力。在立足抓好教师队伍建设的同时，还要抓紧造就培养一批素质高、能力强的各类管理人才和工勤队伍。要用其所长,扬其所短,人尽其才、人岗相宜，建立以能力和业绩为导向、符合党校特点并与社会接轨的人才评价体制，最大限度地调动各类人才的积极性。 3、创造条件优化服务环境。一方面，积极争取政府财力的支持，除争取一次性改造资金外，重点把党校函授本专科教育停办后的资金缺口，以党校工作专项经费的形式列入财政预算，确保党校基础设施改造的持续性。另一方面，走社会化运作的路子，引进社会资金改造学员食堂、学员宿舍，全面提升党校餐饮、住宿条件。依托改造后的餐饮、住宿、会议场所等硬件条件，在保持党校功能定位的