第四节第四节 批复、意见批复、意见一、批复（一）批复的概念与功能1、 批复属答复性的下行公文，是针对下级 机关报来的请示公文被动制发的文件，专指性 强，除了回复一些具有共性的问题以外，主送 单位通常是单一的，即发给报送请示公文的单 位。批复中提出的答复意见，下级机关一定要 认真遵守与执行，因此它具有一定权威性。 2、批复的主要功能和作用体现在两方面 ：一是它的管理、协调、决策功能，这一功能主要 体现在对下级机关所呈现的公务性请示予以客观 的、实事求是的审查、判断、决策。二是及时地答复下级机关的公务性请示。（二）批复的文体类型1、肯定性批复2、否定性批复（三）格式与写法1、标题要写明批复机关名称、内容与文种， 有些批复，还要在标题中标明作者对所请 示问题的态度，如国务院关于同意在沈 阳市进行经济体制综合改革试点的批复批复的标题在形式上有：(1)单介词结构，与一般公文标题的主要内容表述形 式基本相同，如国务院关于安徽省宿县城关镇 改设宿州市的批复， (2)双介词结构，它的表述形式为： 关于 给 的批复 （上级发文机关）（介词）（答复事项）（介词）（下级受文机关）3、正文 大致包括引语、主文、结尾三个部分 。(1)引语。开头一段(或开头一句)一般是引语，通 常引用两个方面的内容：引用下级机关来文 的日期、公文名称或字号，如引语：“你省关 于调整盐城市部分行政区划的请示(苏政发 20035号)收悉。”简要引述来文所请示的事 项，如国务院1983年4月28日给黑龙江省人民 政府的一个批复的引语：“1983年2月24日关于 将爱辉县并入黑河市行政体制的请示悉。”2、主送机关 即请求批示和批准的机关。（2）主文。是批复的主体，应针对下级机关请示 的事项，表明同意与否的态度，有时还要阐述 同意或不同意的理由。如果同意，必要时还可 给予一定的指示；如果不同意，则要说明理由 ，并且作出应该如何处理的指示，使下级机关 有所遵循。 （3）结尾。结尾都用规范性的语言，如“此复”、 “特此批复”。也可以没有结尾，主文写完就结 束。4制发机关印章与成文日期写法与其他公文相同。撰写批复，用语要简要准确，语气要肯 定，不能用模棱两可、含糊不清的词语。（四）典型案例国务院关于同意江苏省调整盐城市部 分行政区划的批复二、意见（一）意见的定义、功能1、意见是国家（社会）各级机关、 组织用于对重要问题提出见解和处理办 法的公务文书。2、意见的功能和作用主要体现在两个方面： （1）对工作中重要的问题提出认识，进行论 证，并提出处理办法和贯彻执行的明确要求， 供下级机关遵照执行，或不提出明确要求，供 下级机关参照执行；（2）对工作中重要的问题提出认识、建议和 处理办法，供上级机关参考、决策，或请求答 复、批准。一旦被采纳，还要求受文的上级机 关批转其他单位执行。此外，对工作中重要问 题提出意见，供平行单位参考，也可以使用意 见。 （二）意见的文种分类从行文方向和文章功能来分，意见主要有 下行的指导性意见，上行的请示性意见两种。 如果是平行单位之间行文，那就是参考性的意 见。如果从文章内容的侧重点来分，意见主要 有操作型、理论型和综合型三种。1、操作型意见； 2、理论型意见；3、综合型意见（三）格式与写法1标题意见的标题常由发文机关、事由、文种三 要素组成，如上海市人民政府关于加快本市 氏政事业发展的若干意见。有时也可省略发 文机关，如关于本市宣传贯彻(国家通用语真 文字法)的意见。 2主送机关经上级批转下发的意见，因主送机关 己标注在批转通知中，故无须再标注主 送机关。 直接下发的意见，需要标注主 送机关。因下属的单位较多，主送机关 也可能是多个的。3正文 （1）前言。意见的前言可有选择地写明以下一些内容：说明提出 意见的目的；交代提出意见的依据；阐述所布置工作 的意义和重要性。 （2）主体。如是指示性意见，主体部分要写出意见的具体内容，包 括明确工作任务，阐明对此项工作应有的基本认识，提出 原则性的要求、政策性的措施、处理的办法等，为了使表 达有条理，一般采用分层、分段、分条前加序号与小标题 的写法；如是计划性意见，主体部分要写明目标、措施、步骤三 项内容。（3）结尾。局部性意见大多没有专设的结尾段落，最 后一个条款写完了就不再写下去，自然结束。内容多、篇幅长的意见也可有结尾段落，提 出号召、希望和督查要求，也可以有一些必要 的补充。4发文机关印章与发文日期直接下发的意见，一般都在文后盖上发文 机关印章与写上发文日期。由上级机关用 通知等公文批转(或印发)的意见，发文机关 和成文日期均见于通知，意见本身不需要 再在正文之后盖上发文机关印章与写上成 文日期了。1、撰写意见，要以有关政策为依据，撰稿者要认真学 习研究有关方针、政策、法令、法规，避免写出的意 见与有关文件精神相违背。 2、意见的内容，要针对实际工作中的问题与现实需要 ，有的放矢地提出具有可行性和预见性的政策。另外 ，意见的提出要实事求是，切实可行。 3、提出的措施、办法要合理，符合下情，制订的计划 指标要留有余地，要允许下级机关或有关部门结合本 单位的实际，在不违背原则的前提下因地制宜地去灵 活执行。（四）写作须知（五）典型案例关于加强和规范评估行业管理的意见