加强领导干部党风廉政建设加强领导干部党风廉政建设主要内容主要内容n n一、加强党风廉政建设的重要性紧迫性一、加强党风廉政建设的重要性紧迫性n n二、当前党风廉政建设存在的主要问题二、当前党风廉政建设存在的主要问题n n三、制度建设为重点推进党风廉政建设三、制度建设为重点推进党风廉政建设一、加强党风廉政建设的重要性紧迫性一、加强党风廉政建设的重要性紧迫性（一）借鉴世界大党老党腐败失权教训（一）借鉴世界大党老党腐败失权教训n“近年来，一些国家因长期积累的矛盾 导致民怨载道、社会动荡、政权垮台 ，其中贪污腐败就是一个很重要的原 因。大量事实告诉我们，腐败问题越 演越烈，最终必然会亡党亡国！我们 要警醒啊。”n 十八届中央政治局第一次集体学习十八届中央政治局第一次集体学习1 1、苏东剧变反映的党风廉政问题、苏东剧变反映的党风廉政问题n n党内缺乏民主党内缺乏民主n n党脱离了群众党脱离了群众n n党内不正之风党内不正之风n n贪污腐败严重贪污腐败严重党内政治生活不正常党内政治生活不正常n n“ “党的生活有一段时间得了绝症：参加党的党的生活有一段时间得了绝症：参加党的 活动就像教徒在办得不好的天主教堂里做活动就像教徒在办得不好的天主教堂里做 礼拜那样。大家集合在一起，然后一个主礼拜那样。大家集合在一起，然后一个主 教式的人站起来，说一通他需要说的话。教式的人站起来，说一通他需要说的话。 其他人虔诚地倾听，听完就回家。其他人虔诚地倾听，听完就回家。” ”n nn n匈牙利社会主义工人党领导人卡达尔匈牙利社会主义工人党领导人卡达尔不正之风与贪污腐败盛行不正之风与贪污腐败盛行n n“ “党的领导人和党员群众在很大程度上已只党的领导人和党员群众在很大程度上已只 有形式上的联系。虽然上至位高权重的领有形式上的联系。虽然上至位高权重的领 袖，下至一般党员，通常都以同志相称，袖，下至一般党员，通常都以同志相称， 但这同志和同志之间是不同的，他们在权但这同志和同志之间是不同的，他们在权 势、官职、地位、财富上有天壤之别势、官职、地位、财富上有天壤之别 权贵者开始权贵者开始结党营私，贪污腐化结党营私，贪污腐化，高高在，高高在 上，脱离那些他们称为同志的普通党员。上，脱离那些他们称为同志的普通党员。” ”n n黄苇町黄苇町 苏共亡党十年祭苏共亡党十年祭 2 2、“ “颜色革命颜色革命” ”与党风廉政问题与党风廉政问题“ “阿拉伯之春阿拉伯之春” ”与政党腐败与政党腐败n n穆巴拉克个人财产最低穆巴拉克个人财产最低 5050亿美元，家族财产达亿美元，家族财产达 数百亿美元。三个亲信数百亿美元。三个亲信 担任担任3030年旅游部长、住年旅游部长、住 房部长和内政部长房部长和内政部长 ， 个人财产个人财产2020亿美元。亿美元。n n“ “为了终结贫穷、为了终结贫穷、腐败腐败、失、失 业和折磨，拼了。业和折磨，拼了。” ” n n埃及网民埃及网民FacebookFacebook留言留言 腐败严重腐败严重 ，失去民心，失去民心n n腐败造成严重两极分化，政权丧失民心腐败造成严重两极分化，政权丧失民心 n n腐败致使权力部门失效，政党威严丧尽腐败致使权力部门失效，政党威严丧尽n n腐败推动反对党的壮大，培育反抗力量腐败推动反对党的壮大，培育反抗力量 n n腐败成为西方干预借口，外力推波助澜腐败成为西方干预借口，外力推波助澜 （二）应对转型期党风廉政建设的挑战（二）应对转型期党风廉政建设的挑战n n20122012年年5 5月月人民论坛人民论坛问卷调查问卷调查优良传优良传 统类型统类型密切联密切联 系群众系群众理论联理论联 系实际系实际批评与批评与 自我批自我批 评评为人民为人民 服务服务艰苦奋艰苦奋 斗斗满意度满意度35.6%35.6%63.2%63.2%53.4%53.4%45.4%45.4%38.8%38.8%官民评价党群关系官民评价党群关系n n党群干群关系之问卷报告党群干群关系之问卷报告，领导文萃领导文萃20122012年年1010月月反腐败和廉政建设严峻形势反腐败和廉政建设严峻形势n n成效：成效：中国的反腐败中国的反腐败 和廉政建设已经取得和廉政建设已经取得 明显成效，呈现出系明显成效，呈现出系 统治理、整体推进的统治理、整体推进的 良好态势。良好态势。 n n问题：问题：一些领域的腐一些领域的腐 败现象仍然易发多发败现象仍然易发多发 ，有的案件涉案金额，有的案件涉案金额 巨大，违法违纪行为巨大，违法违纪行为 趋于隐蔽化、智能化趋于隐蔽化、智能化 、复杂化。、复杂化。反腐倡廉建设网络民调反腐倡廉建设网络民调n n互联网，互联网， 92769276 人次调查（人次调查（20112011年）年）反腐败总体评价反腐败总体评价突出问题突出问题比例比例74%74%被调查者认被调查者认 为腐败没有得到为腐败没有得到 有效遏制有效遏制买官卖官买官卖官75%75%三公消费三公消费74%74%受贿受贿73%73%滥用职权为亲友牟利滥用职权为亲友牟利70%70%贪污、挪用公款贪污、挪用公款56%56%“ “两会热点问题两会热点问题” ”网络调查网络调查20092009年热词排行年热词排行1 1反腐倡廉反腐倡廉 8460484604票票2 2食品、药食品、药 品安全品安全7881578815票票3 3医疗改革医疗改革 7734577345票票4 4收入分配收入分配 7189771897票票5 5就业问题就业问题 6913169131票票20142014年热词排行年热词排行1 1社会保障社会保障 518104518104票票2 2反腐倡廉反腐倡廉 454441454441票票3 3食品药品食品药品 安全安全425185425185票票4 4收入分配收入分配 414062414062票票5 5干部作风干部作风 401832401832票票（三）中央高度重视加强党风廉政建设（三）中央高度重视加强党风廉政建设党建科学 化总布局思想建设组织建设作风建设反腐倡廉 建设制度建设加强作风建设的紧迫性加强作风建设的紧迫性n n“ “面对世情、国情、党情的深刻变化，精神面对世情、国情、党情的深刻变化，精神 懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险 、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前 ，党内脱离群众的现象大量存在，集中表，党内脱离群众的现象大量存在，集中表 现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢 靡之风这靡之风这“ “四风四风” ”上。上。我们要对作风之弊、我们要对作风之弊、 行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除 。” ”n n20132013年年6 6月月1818日在党的群众路线教育实践活动日在党的群众路线教育实践活动 工作会议上的讲话工作会议上的讲话反腐倡廉建设的必要性反腐倡廉建设的必要性n n“ “ 一些党员干一些党员干 部中发生的部中发生的贪污腐贪污腐 败、脱离群众、形败、脱离群众、形 式主义、官僚主义式主义、官僚主义 等问题，必须下大等问题，必须下大 气力解决。全党必气力解决。全党必 须警醒起来。须警醒起来。” ”n n十八届中央政治局常十八届中央政治局常 委与中外记者见面讲话委与中外记者见面讲话n n“ “近年来我们党内发近年来我们党内发 生的严重违纪违法生的严重违纪违法 案件，案件，性质非常恶性质非常恶 劣劣，政治影响极坏政治影响极坏 ，令人触目惊心令人触目惊心。 ” ”n n十八届中央政治局第十八届中央政治局第 一次集体学习一次集体学习 中央领导带头执行“八项规定”党的群众路线教育实践活动党的群众路线教育实践活动贯彻落实贯彻落实“ “三严三实三严三实” ”要求要求二、当前党风廉政建设存在的主要问题二、当前党风廉政建设存在的主要问题n n新形势下，我们党面新形势下，我们党面 临着许多严峻挑战，临着许多严峻挑战， 党内存在着许多亟待党内存在着许多亟待 解决的问题。尤其是解决的问题。尤其是 一些党员干部中发生一些党员干部中发生 的贪污腐败、脱离群的贪污腐败、脱离群 众、形式主义、官僚众、形式主义、官僚 主义等问题，必须下主义等问题，必须下 大气力解决。全党必大气力解决。全党必 须警醒起来。须警醒起来。n n在十八届中央政治局常委与中在十八届中央政治局常委与中 外记者见面时讲话外记者见面时讲话（一）党内各种不正之风表现（一）党内各种不正之风表现形式主义形式主义官僚主义官僚主义享乐主义享乐主义奢靡之风奢靡之风形象工程形象工程政绩工程政绩工程不不 作作 为为乱乱 作作 为为1 1、豪华办公楼下不正之风、豪华办公楼下不正之风2 2、党员干部不正之风表现、党员干部不正之风表现3 3、党员干部违纪违法问题、党员干部违纪违法问题n n“ “20072007年年1111月至月至20122012年年6 6月，全国纪检月，全国纪检 监察机关共立案监察机关共立案643759643759件，结案件，结案 639068639068件，给予党纪政纪处分件，给予党纪政纪处分668429668429 人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理 2458424584人。人。” ”n n中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全 国代表大会的工作报告国代表大会的工作报告 （二）党员干部贪污腐败问题（二）党员干部贪污腐败问题n n高级干部腐败案件影响恶劣高级干部腐败案件影响恶劣n n基层干部腐败案件逐年上升基层干部腐败案件逐年上升n n党员干部腐败的年轻化趋势党员干部腐败的年轻化趋势n n一些领域腐败现象易发多发一些领域腐败现象易发多发1 1、十八大以来落马高官、十八大以来落马高官2 2、“ “官小胆大钱多官小胆大钱多” ”的的“ “蚁贪蚁贪” ”n n一是低职级或无职级。一是低职级或无职级。成成 员多属于员多属于“ “位低权轻位低权轻” ”者。者。n n二是作案周期长。二是作案周期长。长时间长时间 内以相同手段多次实施。内以相同手段多次实施。n n三是单次犯罪数额小。三是单次犯罪数额小。有有 很强隐蔽性。很强隐蔽性。n n四是贪贿次数多。四是贪贿次数多。查处蚁查处蚁 贪工作成本较高。贪工作成本较高。n n方圆方圆杂志杂志3 3、党员干部腐败年轻化党员干部腐败年轻化n n20052005年至年至20102010年间年间 ，北京市西城区检，北京市西城区检 察院反贪局立案受察院反贪局立案受 理的理的3535岁以下职务岁以下职务 犯罪案件有犯罪案件有1818件件2222 人，占总立案数人，占总立案数139139 件的件的12.9%12.9%。在。在1818件件 案件中，大案、特案件中，大案、特 大案占大案占83%83%。4 4、腐败易发多发岗位腐败易发多发岗位（三）权力缺乏有效制约监督（三）权力缺乏有效制约监督权力的腐蚀性和扩张性权力的腐蚀性和扩张性n n“ “权力导致腐败，绝权力导致腐败，绝 对的权力导致绝对对的权力导致绝对 的腐败。的腐败。” ”n n阿克顿（英）阿克顿（英）n n“ “一切拥有权力的人都一切拥有权力的人都 容易滥用权力，这是容易滥用权力，这是 万古不易的一条经验万古不易的一条经验 ，有权力的人们使用，有权力的人们使用 权力一直遇到有界限权力一直遇到有界限 的地方才休止。的地方才休止。” ”n n孟德斯鸠（法）孟德斯鸠（法）权力必须受到制约监督权力必须受到制约监督n n“ “组织的管理和监督对组织的管理和监督对 我而言，如同是牛栏我而言，如同是牛栏 关猫，进出自由。关猫，进出自由。” ”n n胡长清胡长清 n n“ “官做到我这一级，就官做到我这一级，