1在地区防震减灾工作会议上的讲话（2015 年 3 月 6 日） 同志们：今天我们在这里召开地区防震减灾工作会议，主要任务是：贯彻国务院 2015 年防震减灾工作联席会议和某防震减灾工作会议精神，总结 2014 年地区防震减灾工作，安排部署今年和今后一个时期重点任务，动员各级党政和相关部门的广大干部职工，凝心聚力，创新改革，为做好地区防震减灾工作奠定坚实基础。2014 年在某党委和地委的坚强领导下，地委团结带领各族干部群众，围绕社会稳定和长治久安的总目标，坚定不移地保稳定、齐心协力促和谐、抢抓建设“丝绸 之路经济带” 历史机遇，强力推进各项重点工作，地区经济社会保持良好发展态势。预计全年完成地区生产总值亿元，增长 1%。公共财政预算收入亿元，增长 14.1%；农村居民人均纯收入元，城镇居民人均可支配收入元，分别增加 1300 元和 2091 元。同时，地区防震减灾工作也取得新进展。提高认识，加强领导，防震减灾工作的责任感和紧迫感得到增强；强化宣传，注重效果，全面防灾意识不断提升；完善网络，加强监测，观测水准有所提高；严格审批，抗震设防逐步加强；立足防范，应急救援工作不断强化。这些成绩的取得，是地委、行署团结带领全地区各族干部群众艰苦奋斗、奋力拼搏的结果，是地区地震系统广大干部真抓实干的结果，是相关部门支持配合的结果，对过去一年防震减灾工作，地委、行署2是满意的。在此我代表地委、行署向长期奋斗在防震减灾战线上的各位领导和同志表示亲切的慰问，向关心支持地区地震工作的某地震局表示衷心的感谢。刚才某地震局预报中心主任、研究员同志对全国、某、某地区当前的地震形势作了很好的分析，2015 年某市被国家确定为地震重点危险区，某县为值得注意地区，这说明地区当前的地震形势是严峻的，是不可忽视的。地区应急办主任传达了国务院防震减灾 1 号文件，对地区防震减灾应急准备工作做了安排，地震局某局长传达了某防震减灾工作会议精神，并就如何做好新形势下防震减灾工作提出很好的措施，作出具体安排，我完全同意，希望有关部门认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：一、统一思想，提高认识，充分认识地区防震减灾工作面临的形势当前，某正处于改革发展稳定关键时期。在维护社会稳定方面，我们面临着“ 三期叠加” 的严峻形 势；在推进改革、实现发展方面，我们面临着第二次中央某工作座谈会、建设丝绸之路经济带核心区、全面深化改革和推进依法治国带来的重大历史机遇。随着某地区经济发展步伐的不断加快，工业化、城镇化水平不断提高，油气、煤炭、煤电和煤化工基地、水电、铁路等重大基础设施日益增多。在这样一个特殊时期，做好防震减灾工作尤为重要。我们的工作做得怎么样，将直接关系到各族人民群众的生命财产安全，甚至影响到社会稳定和长治久安总目标的实现。近年来，为了深刻吸取汶川、玉树抗震救灾的经验和启示，国务院相继做出了一系列加强防震减灾工作的决策部署，某也3连续出台了实施防震减灾法办法、进一步加强防震减灾工作的通知等地方法规和重要文件，明确了各地区、各部门的重点工作任务，其中，安居富民工程、城市活断层探测、生命线工程抗震设防、规范应急避难场所建设等任务仍然很重，仍需加快推进。关于防震减灾工作，书记指出“在某，防震减灾工作是一项重大的民生工程，要立足于防大震，抗大灾，早准备比晚准备好，科学准备比盲目准备好”。某防震减灾会议上，同志指出“ 绝不能因为地震灾害是小概率事件而放松警惕，绝不能因为防震减灾短期效益不明显而轻视忽视，更不能因为职责履行不到位造成人民群众生命财产损失，要深刻认识到宁可备而不震，不可震而不备”， “备而不震 ”不追究责任，如果“震而不备” ，或者是“备 之不足” ，是要追究 领导责任的。 ”这是我们做好当前及今后时间防震减灾工作的根本指导思想，各县（市）党政、地区各相关部门一定要高度重视，认真谋划、统一部署，确保防震减灾工作不断加强。根据某关于做好 2015 年地震重点危险区抗震救灾应急准备工作的通知精神要求，地区下发了关于认真做好 2015 年抗震救灾应急准备工作的通知，各县（市）按照地区通知要求，做了大量工作。某发生 50 级地震。地震发生后，某人民政府立即启动级响应，积极进行抗震救灾工作，地震未造成人员死亡，1 人面部受伤（缝 9 针），受灾的人口 9964 人，受灾 2491 户，其中 311 户严重受损。经某地震灾害评估委员会评定，造成总直接经济损失万元 ，地震灾区恢复重建 总经费万元。此次地震发生后，某反应迅速，措施得力，处置得当，符合应急预案要求和某相关领导、地区主要领导指示精神。二、明确目标，突出重点，扎实做好防震减灾工作4“凡事预则 立，不预则废 ”。积极的防御，有效的救助，是最大限度避免减少破坏性地震造成人员伤亡和财产损失，防止灾害蔓延扩大的有效手段。为此，重点监视防御区的县（市）要率先实现防震减灾工作目标，防震减灾综合能力达到国内同类地区先进水平。做好今后的防震减灾工作，对实现这一目标具有重要意义，各县市、各有关部门要强化组织领导，完善工作机制，积极协调配合，扎实推进防震减灾各项工作的开展。（一）牢固树立震情意识，切实加强震情监视和地震监测预报工作。各县市、各有关部门要牢固树立“震情第一” 的观念，积极配合，做好相关工作。地震部门要切实抓好震情跟踪，把握地震趋势。特别是对危重地区，制定震情跟踪工作方案，密切监视震情发展和前兆变化，加强和落实“三网一员” 工作，努力捕捉临震信息，及时组织会商研判，力争发出临震预警，作出有减灾实效的预测预报。要进一步加强地震监测能力建设，逐步消除地区地震监测盲区。特别是位于全国地震重防区的县（市）要重点推进地震前兆观测工作，三年内实现地区所有县（市）都有专业地震前兆观测台（点）的目标。要建立稳定的经费渠道，各县（市）人民政府，地（市）发改、财政、住建、国土等有关部门要在地震台网建设、震情跟踪上给予经费及其它建设手续有力支持。关于地区防震减灾信息中心经费，地、县（市）财政部门要拿出分担方案，确保防震减灾应急指挥信息畅通。（二）牢固树立防灾意识，切实加强震害防御工作，全面提升地震灾害防御能力。各县（市）、各相关部门要继续加强抗震设防工作的监督管理，做好宣传贯彻与实施工作，确保新建、改扩建工程达到抗震设防要求。无论是重点监视防御区还是非重点防御区，在项目规划和建设时，要把抗震设防要求纳入基本5建设审批程序，依法加强对抗震设防工作的监督管理。审批部门要把抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容，对可行性研究报告中未包含抗震设防要求的项目，一律不得批准开工建设，从源头上杜绝地震安全隐患；学校、医院等人员密集场所的建设工程项目，必须按照高于当地普通建筑的抗震设防要求进行设计和施工；建设、地震部门要经常组织开展抗震性能检查，特别是人员密集场所、重大工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的工程，对排查出的薄弱环节，要根据不同情况责令限期整改，切实把市县防震减灾工作纳入地方规划、财政预算、政府目标责任考核。（三）强化地震应急救援准备。要树立底线思维，按照应对大震巨灾的要求，进一步加快地震应急救援能力升级，突出应急联动，做好以下几个方面的工作：一要适应国家应急管理新机制。按照属地为主、分级负责、 相互 协同的新要求，加强地震应急工作，找准部门定位，调整工作布局，强化县（市）地震部门职能，做好同级政府的参谋助手，以满足应对地震灾害的需要。二要提升地震应急救援适应能力。在高温、高寒、高原地区发生地震灾害时，城市地区发生地震灾害时，大震巨灾发生导致大范围破坏时，地震造成严重次生灾害时，均要具备相应的应对能力，经得起任何极端情况的考验，要按照这个标准开展相关的应急准备工作。2015 年，中国地震局将会实施地震紧急救援物资储备示范工程，我们可以借助这个机会，学习先进经验，推动地区地震紧急救援物资储备正规化、规范化建设。三要促进地震应急救援联动。从高效应对大震巨灾出发，促进上下联动、军地联动、油地联动、区域联动、社会联动，建立健全相关协调工作机制，确保震时形成工作合力。地区及各县（市）地6震灾害应急救援分队，当地财政要给予一定的资金用于购置救援设备，同时积极争取上级资金项目支持。县（市）政府、教育主管部门和地震工作部门，要指导、督促机关团体、学校、商场、企事业单位开展应急模拟演练，提高地震应急能力。国家、某今年将安排专项检查。（四）坚持以人为本，切实加强防震减灾宣传力度。各县市、各有关部门要按照书记提出的“引导群众以平常心 来看待地震，用常态化的准备来应对地震”的要求，采取多种形式做好科普宣传，向全民普及防震减灾知识和应急避险常识，建立健全防震减灾宣传教育长效管理机制，利用重点时段，推进防震减灾宣传进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭。各县（市）要加快防震减灾科普教育基地建设和防震减灾信息网站建设，继续推进防震减灾科普示范学校、示范社区创建工作，要在有条件的镇、村建立固定的防震减灾宣传点，加强少数民族及残疾人、 农村留守老人、妇女和儿童等特殊群体防震减灾知识普及。教育引导社会公众以平常心态从容应对地震灾害，特别是要加大在农牧区的宣传力度，积极组织群众开展自救、互救演练，进一步提高群众防震减灾和自救互救能力。进一步做好应急宣传工作机制建设，制定完善应急新闻报道、 信息发布和舆论引导工作预案，及时主动回应社会关切。为有效预防和应对地震突发性事件，提高防震减灾应急能力，解决应急组织相互协作和职责划分的问题。2015 年下半年，由地区应急办、地震局牵头，在市举办一次的地震应急桌面演练。条件允许可以进行跨地区桌面演练。通过桌面演练，进一步完善地区地震应急预案、丰富地震应急工作经验、深化地震科普知识宣传，推动地区防震减灾工作全面发展。7（五）做好“十三五”规划编制工作。国家防震减灾“十三五”规划编制 基 本 思 路 已 经 确 定 ，某 的 防 震 减 灾 规 划 也 正 在 编 制 。要按 照 某 地 震 局 “十 三 五 ”规 划 总 体 框 架 设 计 ，坚 持 集 思 广 益 、上 下互 动 ，提 出 思 路 和 建 议 ，同 时 结 合 行 业 发 展 思 路 和 新 要 求 ，做 好 与国 家 重 大 项 目 计 划 衔 接 ，确 保 和 经 济 社 会 发 展 相 融 合 ，与 对 口 援疆 工 作 规 划 相 衔 接。年底前，各县（市） 县城所在地及新批准的工业园区要全部开展地震小区划工作。三、加强对防震减灾工作的组织领导防震减灾工作能不能顺利开展，组织领导是关键。要清醒的认识到防震减灾工作虽然不是中心任务却能够影响中心工作，不是大局却能够牵动大局。（一）加强组织领导。各县（市）、各有关部门要站在全局和发展的高度，坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位，切实加强对防震减灾工作的领导，把防震减灾事业的发展列入重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划。要不断加大对防震减灾工作经费的投入，把防震减灾工作经费列入地方财政预算，逐步形成与当地经济社会发展水平相适应的防震减灾工作投入机制，加强防震减灾台网、办公设备等基础设施建设。（二）强化协调机制。牢固树立多部门、全社会共同参与防震减灾的理念，树立全区“一盘棋” 的意 识，大家齐抓共管，协同配合，充分利用各方面的防震减灾工作力量，统筹考虑各方面的工作，全面规划防震减灾事业发展，在政府统一领导下共同推进防震减灾工作新发展。这些工作不是想不想做的问题，这是法律的规定，各级政府都必须严格执行，切实履职。（三）加强防震减灾工作机构和队伍建设。地区目前除某地震局单设外，其余都在住建局挂牌合署办公，工作人员不固定，8不利于工作的开展，按照 2012 年地委第二十二次委员会议要求，从今年起，各县（市）至少要确定 2 名地震局人员专职工作人员，编制可在本县范围内调剂，确保工作人员固定，以保证县（市）防震减灾工作顺利开展。同志们，做好防震减灾工作是一项长期而艰巨的任务。让我们在地委、行署的坚强领导和某地震局的关心支持下，认真贯彻