现代企业制度与国有企业改革 第一节 现代企业制度的主要内容和基本形式 1.现代企业制度的含义、特征和内容含义：含义:现代企业制度特指现代市场经济中的法人企业制度，一般也 叫现代公司制度。特征：企业的资产所有权与企业的资产控制权、经营决策权、经 济活动的组织管理权相分离。内容含义:企业资产所有者和企业经营者之间的委托代理关系、有 限财产责任制度、法人财产制度和法人治理结构。注意其中涉及 到的三个核心。2.现代企业制度的基本形式：公司制现代企业制度的基本形式是公司制。在公司制企业中，产权被分解为财产的终 极所有权和法人财产权。财产的终极所有权归属于公司的出资者即股东，一般 表现为出资者所拥有的股权。股东作为财产的终极所有者，只能运用股东权利 通过股东大会或买卖股票对公司进行控制和施加影响，并依据股票份额的多少 取得收益，而不能对法人财产中属于自己的部分进行支配，也不能干预公司的 经营管理。公司作为独立的法人，拥有法人财产权，因而既可以自主地组织生 产经营活动，也可以独立地进行资本运营，对出资者承担保值增值的责任，并 以其全部资产承担与自己的经营活动相关的盈亏责任。公司制不仅有产权清晰、权责明确和政企分开的特点，而且具有科学的法人治 理结构。公司的法人治理结构通常由公司的权力机构（股东会或股东大会）、 经营决策机构（董事会）和监督机构（监事会）所组成。这些机构相互独立， 权责明确，在企业内部相互约束和制衡，为科学地管理企业提供了组织保障。由于公司制的企业制度具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的特点 ，因而更适合现代市场经济发展的要求。 第二节 国有企业的产权代理与国有企业改革 1.国有产权的行政代理和经济代理 国有产权的代理一般有两种方式可供选择：一是实行行政代理，即国 家把国有产权的控制权授予各级行政机构，由各级行政机构指派经营 者代理经营；二是实行经济代理，即国家把国有产权的控制权授予国 有企业的经营者，并通过确立企业法人财产权，使凼仃企业成为自主 经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。对国有产权实 行经济 代理的前提是对国有产权进 行分割。在国有产权实行经济代理的各种具体形式中，公司制，包括股份有限 公司和有眼责任公司，是能够使企业成为自主经营、自负盈亏、自我 发展和自我约束的市场竞争主体，成为独立法人的适当形式。 2.国有企业改革的主要内容和形式内容：我国经济体制改革的中心环节是国有企业改革，国有企 业改革的方向是建立现代企业制度。必须按产权清晰、 权责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有大中型 企业进行规范的公司制改革。这一改革的关键是确立企业的法人财产权。 形式：对一般国有大中型企业进行公司制改革；对公共 品和准公共品企业采用国有产权行政代理或其他经济代 理方式；对一般小型国企，可以实行承包经营、租赁经 营、股份合作制或出售等。第三节 国有企业的功能和国有经济的结构调整 1.市场经济中国有企业的功能 在社会主义市场经济中，国有企业具有双重功能。(1)一般的盈利功能或商业功能:企业是社会化大生产和市场经济的产物，是以社会化大生产为基 础的市场经济条件下的一种成本较低的生产组织形式。在社会主 义市场经济中，同其他非国有企业一样，作为市场经济的微观基 础和市场竞争的主体，国有企业也应当通过自己的生产经营活动 ，向市场提供商品和服务，以获取利润，实现国有资产的保值增 值。从这个意义上说，国有企业也具有一般的盈利功能或商业功 能。(2) 特殊的非盈利功能或非商业功能:同有企业作为政府拥有的或实际控制的经济实体，它应当而 且必须具有不同于一般企业的特殊的非盈利功能或非商业功 能。国有企业之所以必须具有非商业功能，其主要原因就 在于：（1）在市场经济 中，由于存在着市场失灵和市场功 能缺陷，单纯依靠市场机制的作用常常使资源无法得到最 优配置；（2）国有企业作为社会主义经济 的主导力量， 还要承担国家赋予的某些重要职能，这些重要职能通常是 非国有企业无法或无力承担的；（3）为了使政府能够对宏 观经济 运行进行有效的调控，国有企业还必须为实现 政府 的某些政策目标服务。 国有企业的非商业功能应主要包括以下内容：（1）服务宏观经济，在全社会范围内优化资源配置 ；（2）调节经济，稳定经济运行；（3）创造就业机会，公平收入分配；（4）进行战略开发，为经济发展提供基础服务；（5）促进技术进步，优化产业结构，实现产业结构 升级；（6）促进地区经济平衡发展，实现经济合理布局；（7）控制国民经济命脉及其他重要领域，保障国家 经济、政治和军事安全。 2.国有经济的结构调整与合理布局 内容：行业结构调整和地区结构调整两方面 目标：通过结构调整，优化资源配置，提高 国有经济的整体素质，最终增强国有企业的 控制力，发挥国有经济在国民经济中的主导 作用.目前，我国的国有经济分布过宽，整体素质不高 ，资源配置不尽合理，特别是与市场经济的发展 越来越不相适应。因此，从战略上对国有经济进 行结构调整已是当务之急。国有经济的结构调整包括行业结构调整和地区结 构调整两个方面。行业结构调整和地区结构调整 是指在各个行业、各个地区之间对国有资产进行 再配置，既包括国有增量资产的再配置（国家以 投资形式进入某些行业和地区），也包括存量资 产在不同行业和地区之间的重新组合与再配置。第四节 建立健全国有资产管理体制的内容1.坚持政府的公共管理职能和国有资产出资人 职能分开；2. 国有资产监督管理机构的主要职能：依法维 护所有者国家的权益；按政企分开、所有 者与经营者分离的原则，依法维护企业的合法 权益。3. 建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩 考核体系第四，积极探索国有资产监管和经营 的有效形式思考题1.市场经济中国有企 业的功能是什么?2.怎样理解国有经济 的结构调整与合理布 局?