1 为有效遏制砍伐破坏沿海防护林行为，建议开展海陆空立体巡航，确保“绿色长城”效能发挥的沿海防护林是包括海岸基干林带、红树林、农田林网、城乡绿化和荒山绿化及滨海湿地等构成的“绿色长 城” ，不仅具有防风固沙、保持水土、涵养水源的功能，而且具有抵御海啸和风暴潮危害、维护沿海地区国土生态安全、人民生命财产安全、美化人居环境等方面重要作用。沿海地区还是我国重要的军事要地和战略前沿，加强沿海防护林体系建设，对搞好军事防御具有重要的战略意义。我国沿海地区是人口密集、经济繁荣、文化发达区域,被誉为黄金海岸带，尽快构建沿海防护林体系是经济社会可持续发展的一项重大任务。国家在 1988-2010 年实施规划造林 356 万公顷，形成 1.4 万千米基干林带的沿海防护林生态工程基础上，于 2008 年 4 月又正式启动实施总投资达200 亿元的全国沿海防护林体系建设工程规划(2006-2015 年)， 规划范围包括辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等沿海 11 省（自治区、直辖市）和大连、青岛、宁波、深圳、厦门 5 个计划单列市中的直接受海洋性灾害危害严重的 261 个县（市、区），土地总面积为 44.71 万平方千米，占国土总面积的 4.7%。这些年尽管沿海防护林体系建设成绩斐然，但已建沿海防护林体系砍伐破坏现象愈演愈烈，相关案件频发，其主要表现：一是沿海地区房地产和旅游开发热，致使成片优质沿海防护林被砍伐，当中海南省 2 砍伐破坏最严重，其他沿海经济发达省市次之，已呈现数百公里长沿海防护林缺口。二是沿海经济发达地区新一轮经济开发热潮，成片盐田、滩涂、围塘和岛屿用于工业、城市和港口用地，致使大量成片优质防护林被砍伐，又呈现数百公里长沿海防护林缺口。以浙江一地方为例，昔日引以为荣的百公里长优质沿海防护林 80%已被林立的厂房和城市建筑取代。三是沿海地区开发高位滩涂养殖等渔业活动，致使大量成片优质防护林被砍伐。统计显示，广东近 20 年来红树林损毁面积累计 11.86 万亩，其中九成以上是因挖塘养殖造成的。四是砍伐破坏沿海防护林以团体为主，有各种合理借口，常采取先斩后奏和事后植树补救的方式，令管理部门发不了力，破坏能量极大。导致上述问题的主要原因：一是在战略层面对实施全国沿海防护林体系建设工程规划(2006-2015 年)的复杂性、艰 巨性认识不足，偏重于林业工作谋划和布局上考虑，面对各种非技术因素的利益冲动干扰，应对措施乏力。二是在操作层面偏重于常规技术和制度设计，缺乏有效的进度跟踪、质量监管和养护管理措施，保障和支撑平台缺失，不能在第一时间掌握工程实施进度、工程质量优劣，不能在第一时间预警地方政府砍伐成片防护林冲动和制止砍伐成片防护林的行为。三是相关法律滞后，对于发现破坏沿海防护林的行为，通常只能依据森林法中关于生态公益林的相关规定，要求恢复原貌，判刑定罪难度很大，不能对砍伐破坏行为进行有效惩戒。沿海防护林体系不仅事关沿海地区可持续发展,而且事关海洋强国战略实施。鉴于常规管理手段不能有效遏制砍伐破坏沿海防护林行为，而采用卫星遥感、航空巡视和视频远程监控相结合的高科 3 技方式，实现广领域、大范围、全方位、多层次监测、监视和执法管理，这是国际上流行的做法，并在我国的国土资源和海岛、海岸监测、监视和执法管理得到成功应用情况。为此,特提出如下建议：一、国家应在战略层面对沿海防护林体系建设与管理存在问题引起高度重视,责成有关部门依据全国沿海防护林体系建设工程规划(2006-2015 年)要求,应急调动卫星、航空 资源，以卫星遥感、航空拍摄和陆岸巡航获得的第一手材料与各地政府上报的材料进行比对，对沿海防护林体系建设工程情况进行检查评估，并提出对策措施。二、有关部门应在操作层面开展沿海防护林带定期进行海陆空立体巡航的专题调研, 制订沿海防护林体系定期巡航执法检查工作实施方案，并尽快启动实施定期海陆空立体巡航，并结合重点沿海防护林区域的视频远程监控，实现对沿海防护林体系建设进度、工程质量的常态化有效监管，在第一时间预警地方政府砍伐防护林冲动和制止砍伐防护林的违法行为。三 、沿海防护林定期海陆空立体巡航具有综合性、立体性、技 术密集、资金密集、风险大和对现代技术保障平台依赖性强的特点,是一项涉及面很广的系统工程,具体实施注意以下几点。一是强化资源整合，争取与海洋部门的海岛、海岸海陆空立体巡航和国土资源部门的卫星遥感结合起来,实现资源共享，以不大的投入，实现功能目标。二是强化技术投入，建立沿海防护林信息处理中心和技术保障中心，开发沿海防护林功效遥感评估软件等，为功能目标实现提供技术支撑。三 是 强 化 部 门 协 调 和 上 下 工 作 联 动 ，充分 发挥定期海陆空立体巡航在沿海防护林监控的优势，实现功能互补和管理效益最大化。四是 4 强化分类管理，采取重点巡航和一般巡航方式，对重点沿海防护林，在巡航方式、巡航频率和视频远程监控等方面提出更具体的要求。