依法治校与大学治理依法治校与大学治理中国政法大学中国政法大学 马怀德马怀德要要 目目一、依法治校的提出一、依法治校的提出二、大学治理二、大学治理面临的新挑战面临的新挑战三、三、依法治校的重点依法治校的重点一、依法治校提出的背景一、依法治校提出的背景（一）法治与法治国家（一）法治与法治国家法治就是制定良好的法律得到社会一体遵行。法治就是制定良好的法律得到社会一体遵行。1978 1978年，邓小平就说过年，邓小平就说过“ “为了保障人民民主，必须加强为了保障人民民主，必须加强 法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不 因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改 变而改变。变而改变。” ”19971997年，年，“ “依法治国，建设社会主义法治国家依法治国，建设社会主义法治国家” ”写入了写入了 党的十五大报告。党的十五大报告。19991999年写入了宪法年写入了宪法。为落实基本方略，。为落实基本方略， 国务院国务院19991999年发布了全面推进依法行政的决定年发布了全面推进依法行政的决定，20042004 年发布了全面推进依法行政实施纲要年发布了全面推进依法行政实施纲要，20102010年发布年发布 关于加强法治政府的意见关于加强法治政府的意见。一、依法治校的提出一、依法治校的提出n n20082008年年5 5月月4 4日，温总理到中国政法大学视察时说日，温总理到中国政法大学视察时说“ “ 你们学校的门口一块大石头上写着你们学校的门口一块大石头上写着 法治天下法治天下 ，法法 比天大，法治天下，比天大，法治天下，这就抓住了法治精神的核心这就抓住了法治精神的核心 。” ”法治精神法治精神是是：“ “一是宪法和法律的尊严高于一一是宪法和法律的尊严高于一 切；二是法律面前人人平等；三是一切组织和机切；二是法律面前人人平等；三是一切组织和机 构都要在宪法和法律的范围内活动；四是立法要构都要在宪法和法律的范围内活动；四是立法要 发扬民主，法律要在群众中宣传普及；五是有法发扬民主，法律要在群众中宣传普及；五是有法 可依，有法必依，执法必严，违法必究。可依，有法必依，执法必严，违法必究。” ” n n这这几句话基本上概括了法治的要义，即法治强调几句话基本上概括了法治的要义，即法治强调 的是法具有最高权威，必须得到普遍遵行。的是法具有最高权威，必须得到普遍遵行。一、依法治校提出的背景一、依法治校提出的背景n n温温家宝在家宝在20102010年全国依法行政工作会议上强调：年全国依法行政工作会议上强调：“ “一个党一个党 取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法 律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政 时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政 ，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命 性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时 代的重要意义代的重要意义” ”。n n胡锦涛在胡锦涛在20112011年七一讲话中强调：年七一讲话中强调：“ “要全面落实依法治国要全面落实依法治国 基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推 进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现 国家各项工作法治化国家各项工作法治化” ”。20122012年年723723讲话中强调：讲话中强调：“ “要更加注要更加注 重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用” ”一、依法治校的提出一、依法治校的提出（二）依法治校是依法治国方略在教育领域的本质要求（二）依法治校是依法治国方略在教育领域的本质要求 依法治校是依法治国基本方略在高校的本质要求，是依法治教的重依法治校是依法治国基本方略在高校的本质要求，是依法治教的重要组成部分，可以理解为要组成部分，可以理解为依法行政与依法办学依法行政与依法办学。 依法治校的核心是规范学校权力切实维护师生合法权益。依法治校的核心是规范学校权力切实维护师生合法权益。 19991999年年1212月月教育部关于加强教育法制建设的意见教育部关于加强教育法制建设的意见明确提出依法明确提出依法治校要求。治校要求。20032003年年7 7月月教育部关于加强依法治校工作的若干意见教育部关于加强依法治校工作的若干意见提出六项具体措施：转变职能，制度建设，民主监督，法制教育，教提出六项具体措施：转变职能，制度建设，民主监督，法制教育，教师学生权益保护。师学生权益保护。20102010年年7 7月月国家中长期教育改革发展规划纲要国家中长期教育改革发展规划纲要推进依法治教一章中提出推进依法治教一章中提出“大力推进依法治校大力推进依法治校” ”。一、依法治校的提出一、依法治校的提出（三）（三）依法治校的基础依法治校的基础我国教育法制的基本状况我国教育法制的基本状况1. 1. 法律法律8 8部：部：学位条例学位条例、义务教育法义务教育法、教师法教师法、教育法教育法、职业教育法职业教育法、高等教育法高等教育法、通用语言文字法通用语言文字法、民办教育促民办教育促进法进法2. 2. 行政法规行政法规1717部：部：普通高校设置条例普通高校设置条例、教师资格条例教师资格条例、中外合作中外合作办学条例办学条例、教学成果奖励条例教学成果奖励条例、校车安全条例校车安全条例。3. 3. 行政规章近行政规章近7070部。部。4. 4. 修订修订教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法、职业教育法、学位、职业教育法、学位条例，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。条例，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。二、大学治理面临的新挑战二、大学治理面临的新挑战（一）（一）公民意识日益觉醒，公民意识日益觉醒，维权案件增多维权案件增多郝劲松与假虎案，法大博士诉影院、广电局郝劲松与假虎案，法大博士诉影院、广电局“ “色戒色戒” ”案；案；学生和教师的法律意识增强学生和教师的法律意识增强 专业硕士常昊诉国务院学位办案专业硕士常昊诉国务院学位办案 上海交大学生申请部长工资案 上海交大学生申请部长工资案 微笑局长与收入公开微笑局长与收入公开政府和学校信息公开导致知情权要求高涨政府和学校信息公开导致知情权要求高涨纲要纲要提出：完善教育信息公开制度，保障公众对教育提出：完善教育信息公开制度，保障公众对教育 的知情权、参与权和监督权。的知情权、参与权和监督权。 n n参照执行参照执行政府信息公开条例政府信息公开条例，高等学校信息公开办高等学校信息公开办法法自自20102010年年9 9月月1 1日实施。日实施。 n n公开的范围：公开的范围：学校名称、办学地点、办学性质、学校名称、办学地点、办学性质、 办学宗旨、办学层次、办学规模，内部管理体制办学宗旨、办学层次、办学规模，内部管理体制 、机构设置、学校领导等基本情况；学校章程以、机构设置、学校领导等基本情况；学校章程以 及学校制定的各项规章制度；学校发展规划和年及学校制定的各项规章制度；学校发展规划和年度工作计划等度工作计划等1212项。项。n n公开的方式：公开的方式：主动公开与依申请公开。主动公开与依申请公开。n n公开的监督与救济：公开的监督与救济：对于中央部委所属高等学校对于中央部委所属高等学校 ，还可向其上级主管部门举报。给予，还可向其上级主管部门举报。给予行政处分， 承担民事责任。二、大学治理面临的新挑战二、大学治理面临的新挑战（二）社会心理失衡，相对剥夺感增强（二）社会心理失衡，相对剥夺感增强二、大学治理面临的新挑战二、大学治理面临的新挑战（三）新兴媒体快速发展，舆论监督日益增强（三）新兴媒体快速发展，舆论监督日益增强二、大学治理面临的新挑战二、大学治理面临的新挑战（四）社会矛盾增多，利益诉求表达渠道不畅（四）社会矛盾增多，利益诉求表达渠道不畅三、依法治校的重点三、依法治校的重点（一）讲依据：做到规则完备，按照法律法规规章（一）讲依据：做到规则完备，按照法律法规规章 、大学章程和大学规则治理学校、大学章程和大学规则治理学校n n学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的 学校章程和制度学校章程和制度。尊重教师权利，加强教师管理尊重教师权利，加强教师管理 。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处 分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的 教育救济制度。教育救济制度。n n围绕章程制定完善的内部规章制度。院学位委员围绕章程制定完善的内部规章制度。院学位委员 会规则。会规则。三、依法治校的重点三、依法治校的重点（一）讲依据：上位法优先（一）讲依据：上位法优先 河南枪手学生状告郑州航空工业管理学院不河南枪手学生状告郑州航空工业管理学院不 颁发学士学位证书案颁发学士学位证书案 （学生手册与学位条例相（学生手册与学位条例相 抵触）抵触）学位条例学位条例第四条：高等学校本科毕业生第四条：高等学校本科毕业生 ，成绩优良，达到下述学术水平者，授予学士，成绩优良，达到下述学术水平者，授予学士 学位：（一）较好地掌握本门学科的基础理论学位：（一）较好地掌握本门学科的基础理论 、专门知识和基本技能；（二）具有从事科学、专门知识和基本技能；（二）具有从事科学 研究工作或担负专门技术工作的初步能力。研究工作或担负专门技术工作的初步能力。 赵赵C C更换二代身份证案更换二代身份证案三、依法治校的重点三、依法治校的重点（二）讲理性：合理行使大学权力（二）讲理性：合理行使大学权力 西南民院学生接吻被勒令退学案 西南民院学生接吻被勒令退学案 药家鑫与赛家鑫李昌奎案药家鑫与赛家鑫李昌奎案 许霆盗窃案许霆盗窃案药家鑫与赛家鑫（李昌奎）案药家鑫与赛家鑫（李昌奎）案广东许霆盗窃案广东许霆盗窃案三、依法治校的重点三、依法治校的重点（三）讲程序：学校应当遵循的正当程序（三）讲程序：学校应当遵循的正当程序正当程序的价值：交警处罚程序正当程序的价值：交警处罚程序天津师大一女生不服开除学籍处理决定告学天津师大一女生不服开除学籍处理决定告学 校一审胜诉校一审胜诉北大女硕士状告北京教委案北大女硕士状告北京教委案北大女硕士状告市教委北大女硕士状告市教委三、依法治校的重点三、依法治校的重点（四）讲责任：明确高校办学的法律责任（四）讲责任：明确高校办学的法律责任 民事责任民事责任高等教育法高等教育法确立高等学校的独立法人确立高等学校的独立法人 地位，办学过程中需承担民事责任。地位，办学过程中需承担民事责任。学生伤害学生伤害 事故处理办法事故处理办法上海商学院四名女生失火坠楼案，上海商学院四名女生失火坠楼案， 疫苗注射案疫苗注射案 行政责任：行政责任：作为法律法规授权组织，需对政府履行作为法律法规授权组织，需对政府履行 公法责任，对社会及师生承担行