鄂尔多斯市水土保持学会培训教材沙源工程内业资料整编2016年1月 w 第一部分：熟知两个重要文件w内蒙古京津风沙源治理二期工程建设管理办法w2014年8月20日，自治区发改委、水利厅、农牧业厅、林业厅联合制发了内蒙古自治区京津风沙源治理二期工程建设管理办法，这是指导我们实施沙源工程的指令性文件。共有七章27条。w内蒙古自治区京津风沙源治理二期工程年度检查验收办法w2015年0月，自治区发改委、水利厅、农牧业厅、林业厅联合制发了内蒙古自治区京津风沙源治理二期工程建设管理办法，这是指导我们实施沙源工程的指令性文件。共有六章37条。w一、关于总则w（1）建设目标（任务）w京津风沙源治理二期工程以保护和扩大林草植被为出发点，以进行综合治理为基本建设内容，以减少风沙危害和水土流失、改善首都及周边地区生态状况、构筑北方绿色生态安全屏障为根本目标。w编写时注意把握大目标与小目标的关系。w（2）建设内容（规模）w小流域综合治理（现有林草植被的保护、荒山(沙)造林、人工造林、封山(沙)育林(草)、工程固沙、草地治理）、水利配套措施。w注意：具体实施方案可把建设内容和规模合并。w w（3）遵循原则w坚持人工治理和封育保护相结合的原则。突出重点、因地制宜，科 学配置，综合治理。w坚持保护和建设相结合，保护优先的原则。在保护好现有植被的前 提下，积极开展造林种草，防止风沙蔓延，避免边治理边破坏的恶性循 环现象发生。w坚持生态、经济和社会效益相结合的原则。在确保生态目标实现的 同时，与当地经济发展和农牧民脱贫致富相结合，搞好后续产业的发展 ，解决好群众最为关心的吃饭、花钱、增收等生存和发展问题。w坚持政策引导与群众自愿相结合的原则。要尊重群众的意愿，不搞 强迫命令，不搞形式主义，通过政策引导和利益驱动，调动群众生态建 设的积极性。w w二、关于工程组织管理与实施w（一）相关部门和单位 w1、建设单位：各级政府负总责。w工程实行地方政府目标责任制。地方各级政府是工程实施的责任主体 ，行政一把手为工程的第一责任人，签订责任状。列入当地政府重要议 事日程，切实加强领导。 w 通常情况下，由旗区政府组建项目法人或责成旗区水利水保部门具 体负责项目建设管理。为推进项目顺利实施，重视发挥苏木乡镇行政一 把手的责任。 w2、主管部门：各级发展和改革部门w综合协调各行业主管部门，负责工程总体规划的审查论证、综合平衡 ，年度计划编制及实施方案审批，对计划执行情况的监督检查，组织工 程竣工验收。w w3、资金管理：各级财政部门w负责专项资金的拨付、监督和管理。京津风沙源治理二期工程专项资 金的管理按照国家和自治区的有关规定执行。 w4、行业管理：各级水利水保部门w负责编制京津风沙源治理二期水利工程规划并汇总盟（市）旗（县） 年度计划，负责编制水利工程年度实施方案，负责水利建设项目的组织 实施、技术指导、监督、检查和管理。 w5、项目审计：各级审计部门w负责审计各项目旗县市建设资金使用和财务管理情况。 w6、廉政督察：各级检察院w负责对项目实施各个环节进行廉政督察。（资金督查、廉政督查） w7、施工监理：由自治区发改委统一招标确定。（分工协作、扬长避短 ） w8、施工单位：由旗区招投标确定。w9、监测单位：由旗区项目法人委托。w w（二）前期工作 w1、工程实行分级规划。由各级发改委牵头，会同同级行业主管部门编制，经 专家审查论证后，报同级人民政府批准。各级规划分别上报上一级有关部门确 认，作为今后投资计划安排的依据。 w2、工程年度计划要依据规划编制，并履行规定的审批程序。w投资计划任务审批流程图： w（1）各级业务局提出年度计划建议，逐级上报直至国家水利部；w（2）同时报送同级发改委，进行综合平衡，逐级上报直至国家发改委。 w（3）发改委、水利、财政逐级下达投资计划任务到旗区。w（4）各旗区根据下达的投资计划任务，编报年度实施方案。w3、年度计划一经下达，不得擅自变动。如遇气候等特殊原因，允许年度计划 顺延执行。但必须经原下达计划部门批准。 w4、编制年度实施方案(或初步设计)。必须由有资质的设计单位承担。 w5、作业设计要图、文、表齐全，要落实到具体山头地块。w6、年度实施方案原则由盟（市）业务部门审查、批复。不得随意调整变更。 确需调整或变更的，必须报原批准部门按程序审批。w（三）建设管理 w1、实行项目法人责任制。项目在建设之前必须明确项目法人。w2、实行招投标制。林木种苗、草籽执行“三证一签”（即种子种苗的生产经营许可证、质 量合格证、检疫合格证和产地标签）制度。（自产应有检疫证明） w3、实行监理制。w4、实行合同制。（格式合同去掉无关部分，重点是本项目的具体内容）w5、实行公示制。（事前公示：村委，事后公示：项目区）w（四）质量管理w（五）资金管理 w1、工程建设采取国家投入、地方配套的投入机制。国家安排专项资金用于工程建设，地 方配套资金要纳入各级财政预算予以保证。 w2、工程实行报账制。专项资金实行“三专一封闭”（专户储存、专账管理、专人审批、封 闭运行）管理方式，确保专款专用、专账核算。 w3、要严格资金用途管理。财政专项资金用于生态公益林补偿费、草原生态保护补助费。 基本建设资金用于工程建设所需的物资、材料、种苗的购置费，整地、栽植等机械作业费 、劳务费。 w4、工程建设前期费和管理费分别按基本建设有关规定提取。前期费主要用于规划设计、 工程勘察、资源清查、资料整理、实施方案和作业设计编制、项目评审等。管理费用于检 查验收、人员培训、档案建立和管理、信息统计及各级工程建设管理日常支出。 w5、审计和稽察部门，对资金的拨付、使用和配套资金落实情况定期进行稽察和审计。w w（六）检查验收 w1、工程实行严格的年度验收制度，采取旗区、盟市自验，自治区复验 方法进行。验收由各级发展改革委组织。 w2、旗区、盟市自验。年度建设任务完成后，由施工单位报验，旗区、 盟市进行全面自验，自验合格后形成自验报告和财务验收报告，向自治 区提出复验申请。 w3、自治区复验。w4、验收的主要内容。w任务和投资完成情况，地配资金是否配足并及时到位；w实施方案编制是否科学规范；w项目质量、数量是否达到规定的标准；w资金拨付、管理、使用是否符合制度规定，有无违规问题；w工程管护措施是否落实；w各项效益指标是否达到设计的要求；w工程技术档案管理情况。w w5、建设单位应提供下列资料：w申请验收报告；w项目建设工作总结；w项目竣工财务决算报表；w审计部门的资金审计报告（有时是项目整体审计）；w监理单位的监理报告；w建设任务和投资计划完成情况表；w项目作业设计文件、图表和现状图；w项目技术档案资料等。w w（七）违规处理w凡有下列情况之一的，可对工程实行缓建、停建，暂停拨款或调减下年度的国家投资，情节严重的，还要追究当事人、项目负责人、相关单位和地方政府领导的责任：w没有不可抗拒的原因未按期完成任务的； w工程建设未达到国家有关技术标准要求，质量效果差的； w未经批准随意变更计划及建设内容的； w挤占、截留、挪用工程建设投资，违反有关政策和规定的； w弄虚作假、欺下瞒上、谎报工程建设情况的。w w（八）工程管护w1、各地要将治理的土地纳入规范管理，明确产权归属，项目竣工验收合格后，由县级人民政府逐块登记造册，核发有关权属证明。w2、按照“谁治理、谁管护、谁受益“的原则，落实工程管护措施，把管护任务承包到户、到人，保证建设成果得以巩固，长期发挥效益。w明确所有权、使用权、受益权、管护权。w w内蒙古自治区京津风沙源治理二期工程年度检查验收办法w一、关于总则 w1、适用于经批准实施的沙源工程的年度检查验收。w2、上一计划年度内统计完成的各项建设任务情况。w3、检查依据w国家和自治区京津风沙源治理二期工程建设管理办法；w经批复的年度实施方案；w工程建设技术标准(规定)等规范性文件；w自治区下达的投资计划文件及计划调整文件；w各级政府签订的责任状；w相关国家标准(规定)、行业标准(规定)和地方标准(规定)。w w4、检查验收内容w年度计划任务完成和质量情况；w施工是否符合批复的实施方案；w质量是否达到规定的标准；w实施方案是否与下达的年度计划任务和批复的年度实施方案的建设任 务、建设内容、建设地点、资金投入相一致。 w资金到位及完成情况。包括中央资金、地方配套资金到位情况，各项 建设任务实际资金使用情况。 w实施方案是否完整，包括初步设计说明书、设计表、施工设计图和有 关附件等相关要件。 w变更批复时限要求：截止检查验收时没有审批权限单位正式批复的、 虽已提出变更申请但没有正式批复的均视为随意变更，在检查验收中不 予核查和认定。w w4、检查验收内容w工程建成后管护任务是否落实，管护禁牧措施是否到位，管护制度是否健全，项目区内植被是否被牲畜或人为破坏，围栏是否完整。w工程管理情况。包括领导责任制、项目负责人制、工程监理制、合同制和招投标制度等的落实情况。w工程档案管理情况。包括工程规划、实施方案、作业（初步）设计、会议材料、有关文件、检查验收材料、技术档案、小班（或工程）台帐或卡片，工程监理报告及有关图件等工程档案是否齐全，是否做到科学分类，及时归档，装订成册，专人负责和管理。w w5、年度检查验收制度w实行县级自查、盟市复查、自治区核查三级检查验收制度。原则上旗县 级自查、盟市复查工作须在每年5月底前结束,自治区核查要在每年6月底 前完成。 w6、检查验收资料w申请验收报告；w年度工程建设总结；（整改情况报告）w自查报告；w财务决算报表；w资金审计报告；w工程监理报告；w自治区下达的计划任务、投资和任务完成情况统计表；w年度实施方案以及审批通过的变更文件；w工程建设有关图件资料,包括布局图、设计图、竣工图；w小班技术档案资料及其它相关档案资料。w w二、林业项目检查验收标准w本条为林业项目检查验收标准，可作为水保设计、检查验收参考。w（一）人工造林标准 w1、人工造林主要树种最低初植密度w（1）油松、樟子松、云杉、白皮松等，密度55株丛/亩，株行距3*4米。w（2）侧柏、落叶松、杜松、桧柏、刺槐、榆树、山桃、山杏、杏扁、文冠果等 ，74株丛/亩，株行距3*3米。w（3）杨、柳、栎、枫、桦、椿树、国槐、旱柳等，41株丛/亩，株行距4*4米。w（4）花棒、杨柴、紫穗槐、黄柳、沙柳、柠条、枸杞、沙棘、沙拐枣、梭梭、 柽柳等，74株丛/亩，株行距3*3米。w（5）长柄扁桃、蒙古扁桃、榛子、黄榆、沼柳、杞柳、胡颓子、荆条、黄栌、 杜梨等，111株丛/亩，株行距2*3米。w（6）枣、杏、核桃、山楂、苹果、桃、梨等，33株丛/亩，株行距4*5米。w w2、造林苗木标准w应达到GB6000-1999和LY1000-1991标准规定的、级苗木标准,造林种子品 质达到GB7908-1999规定的级以上种子、容器苗造林要符合LY1000-1991标准 规定。 w3、造林质量标准。w用小班造林成活率来反映，人工造林小班成活率标准分三级。合格的计入年度 造林完成任务(包括经补植后检查合格的)，不合格的不得计入工程完成任务。w林种：防护林、用材林、薪炭林 w条件：年降水量在400毫米以下地区w一级标准合格：成活率70%；w二级标准补植：成活率41-70%；w三级标准失败：成活率41%以下，为重造面积。w林种：经济林w条件：所有区域 w一级标准合格：成活率85%；w二级标准补植：成活率41-85%；w三级标准失败：成活率41%以下，为重造面积。w w（二）封沙(山)育林标准w1、有科学合理的作业设计；w2、有醒目的标志牌w设置