2010.11.提高对无证经营卷烟行为的有效监管专卖管理所QC小组活动成果报告小组简 介课题名称提高对对无证经营证经营 卷烟行为为 的有效监监管注册登 记号LS-JY-2010- 08TGD小组名称提高对对无证经营证经营 卷烟行为为的有效监监管QC小组组成立时间2010年 8 月 13日活动时间8.13-11.25一、小组概况小组组成员员及分工姓名性别学历小组职务岗位小组分工李源江男大学组长管理所 所长制定工作计划和日常管 理及与相关部门的协调 麻建勇男大专成员管理员负责 市场调查李林辉男大专成员管理员负责 市场调查林 峰男大专成员管理员负责 信息整理陈芊篁男大学成员管理员负责 信息整理卢华钧男大学成员稽查员负责 案件移交、办理无证经营卷烟严重扰乱卷烟市场的正常秩序，为假私非 烟的存在提供了温床，严重破坏了中华人民共和国烟草专 卖法及其实施条例和烟草专卖许可证管理办法的严肃 性，降低了市场净化率和客户满意度。存在以下危害： 1.无证经营卷烟行为扰乱卷烟经营市场的正常秩序，对持 证零售户的正常经营带来负面影响； 2.无证经营卷烟行为成为“假、私、非”烟的中转站和集散 地，无证经营为假烟、走私烟的存在提供了“温床”； 3.无证经营卷烟行为破坏烟草专卖零售许可证的合理布局 规定，对烟草专卖法及烟草专卖许可证管理办法形 成挑战。 4.无证经营卷烟行为导致投诉降低市场净化率，导致持证 零售户的投诉增加，影响零售户对专卖的满意度。二、选题理由1、无证经营户证经营户 与有证经营户对证经营户对 比表一季度二季度三季度四季度无证经营证经营 户户29262116有证经营证经营 户户1911197120502087二者比例 值值1.51%1.32%1.02%0.77%三、现状调查无证经营户与有证经营户数对比图无证经营户与有证经营户数比值走势图2、三季度无证经营户分布表 城乡结乡结 合 部工业业园区城镇镇街道农农村无证经营证经营 户户数9273城乡结合部 9 工 业 园 区 2 城镇街道 7 农村 3 3、查处的无证经营户“假、私、非”烟户数假烟私烟非烟全年总计 户数231116假烟 2私烟3 非烟114、专卖专卖 客户户投诉诉分布及比重真假烟无证经营证经营许许可证证管 理其他投诉诉数191654 比重43.18%36.36%11.36%9.09%真假烟43.18%36.36%11.36%9.09%无证经营许可证管理其他5、无证经营对证经营对 市场净场净 化率的影响。一季度二季度三季度四季度无证经营证经营 户户0.82%0.82%0.62%0.5%目标一 将无证经营户比例控制在1%以下 目标二 提升市场净化率目标 一四、确定目标及目标值可行性分析存在原因1.经营户烟草法律意识淡薄，不愿办理烟草专卖零售许可证；2.零售许可证非法转让、出借，导致许可证失效，引发无证经营； 3.不符合合理布局要求，无法办理烟草专卖零售许可证。五、原因分分析不能根除原因1.无证经营卷烟户店里的卷烟一般品种少，数量少，总案值低， 对其卷烟进行先行登记保存后，有一部分无证经营户不会到 工商部门接受罚款处理，而且等风声一过，他们又会重操旧业；2.对无证经营卷烟户还没有形成连续跟踪打击的高压态势，在 检查频率和力度不够；3.因法律赋权所限，工商部门对无证经营卷烟户的处罚方式 单一，处罚力度偏轻，对无证经营卷烟户的打击与震慑力度 不够，从而无法实现根治的目标；4.烟草部门与工商、公安部门在建立治理无证经营卷烟协作 机制方面还有待于进一步加强、改进和完善；5.相当数量的无证经营卷烟户熟知烟草专卖法律法规知识， 刻意逃避检查和处罚，将非法购进的卷烟不放在经营场所内， 放在邻居家或附近亲戚家，现卖现拿，致使查处难度加大。零售许可证非法转让、出借，导致许可证失效，引发无证经营。不符合合理布局要求，无法办理烟草专卖零售许可证。要因一要因二六、要因确认创新思路 综合治理加强联动 标本兼治工作方针七、制定对策1、分类有效治理上下功夫。会同各有关执法部门实 行分门别类治理与监管对治理无证经营卷烟行为将达到 事半功倍的效果。要对符合办理烟草专卖零售许可证的 无证经营卷烟户，及时依法为其办理许可证；对不符合 办理条件的无证经营卷烟户，做好说服教育工作，劝其 主动退出零售卷烟业务；对屡教不改、顽固不化的无证 经营卷烟户，达到行政处罚标准的，移交工商部门进行 处罚，涉嫌刑事犯罪的，及时移交公安部门立案调查； 对发现有销售乱渠道卷烟、假冒卷烟的无证经营卷烟户 ，积极与公安部门联合追上线查下线，顺藤摸瓜，扩大 战果，集中力量端窝点、破网络。2、巩固和扩大专项治理成果上下功夫。治理无证 经营卷烟行为是一项动态的持续性的工作，不能指 望一劳永逸。要建立完善回访复查制度，定期开展 走访、检查、转化教育工作，做到警钟长鸣，常抓 不懈，多杀“回马枪”，并结合暗访和突袭式的检查 形式，让无证经营卷烟户无 “安全期”可寻，无漏洞 可钻，切实打消其侥幸心理，真正实现打击一片、 巩固一片，有效防止其“死灰复燃”。 3、控制无证经营卷烟户进货渠道上下功夫。堵住 源头，掐断货源供应是治理无证经营卷烟行为的有 效途径。要深挖情报信息，查清无证经营卷烟进货 渠道和规律，努力在源头上“做文章”，及时切断其 进货渠道和非法供货源头；同时对查明的供货对象 从严予以处罚，绝不手软，真正使无证经营卷烟行 为成为无本之木、无源之水。 一个方针三步走“三个一”管理方针： 一旬一登记一月一宣传 一季一打击 八、对策实施一旬一登记是指专卖人员在市场走访中，将每旬发现有公开摆卖卷烟的无证户，记录在册 。一月一宣传指每月对当月登记在册的无证户进行 法律法规的宣传，对给予无证户供货的持证户采取 警告、核减合理供货量、暂停供货等方式处理 。一季一打击指对本季度登记在册的无证户，经屡 次教育宣传后拒不改正的，上报专卖办，联合公安 、工商两办人员进行集中清理打击。第一步第二步第三步三步走九、效果检查经过连续的治理，目前我所辖区的无证经营 户数较小组活动前有明显的下降，有年初的29户 降至16户，与持证经营户的比耶降至1%以下，无 证经营对市场净化率的影响显著减少，保证了市 场净化率在99%的水平。并且通过QC小组的活动， 也增进了小组成员间同心协力、互帮互助、相互 提高的团队合作精神，使处理无证经营问题的衔 接更加畅通。治理无证经营卷烟行为是专卖管理需要持之以恒、常抓不懈的重 要工作。要求我们坚持日常监管与专项整治行动相结合、宣传教育与 查处取缔相结合、全面治理与突出重点相结合的原则，注重把打击与 防范、教育、管理等工作紧密衔接起来，列入日常性工作，有目标、 有计划、有步骤地开展工作，不断建立健全联合执法工作长效机制， 制定出台相关配套制度和措施，保持打击无证经营卷烟行为的高压态 势。切实维护卷烟市场正常秩序，保证中华人民共和国烟草专卖法 及其实施条例和烟草专卖许可证管理办法的严肃性，提高市场 净化率和客户满意度。 当然，无证经营问题是一个长期的问题，并不是一朝一夕就能解 决的，这需要我们在今后相当长的一段时间内着力于巩固和改进我们 的工作方法，努力提高我们的工作成效，从而打赢对无证经营这场硬 仗，取得最终的胜利！十、回顾和体会谢谢！