第十一章 农业可持续发展第一节 农业可持续发展思想与基本理论第二节 农业可持续发展措施与模式第三节 农业可持续发展战略和制度 第一节 农业可持续发展思想 与基本理论一、可持续发展的涵义二、可持续农业产生的背景一、可持续发展的涵义 （一）几种有代表性的定义1、从自然属性定义:保护和加强环境系统的生 产和更新能力。2、从社会属性定义:在生存于不超出维持生态 系统涵容能力之情况下，改善人类的生活品质 。3、从经济属性定义:在自然资源的质量和其所 提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加 到最大限度。4、从科技属性定义:转向更清洁，更有效的技 术尽可能接近“零排放”或“密闭式”工艺 方法尽可能减少能源和其它自然资源的消耗 。（二）布氏可持续发展定义满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其 需求能力的发展。包括:1、公平性原则 本代人的公平； 代际间的公平； 公平分配有限资源。2、持续性原则 3、共同性原则（三）从三维结构复合系统定义可 持续发展 可持续发展是能动地调控自然 经济社会复合系统，使人类在 不超越资源与环境承载能力的条件 下，促进经济发展，保持资源永续 和提高生活质量。（四）全面的定义 满足当代人的需要，又不损害 子孙后代满足其需求能力的发展。 包括生态持续，经济持续和社 会持续，生态持续是基础，经济持 续是条件，社会持续是目的。二、可持续农业产生的背景（一）现代农业带来的弊端1、能源消耗大2、环境污染严重，危害人畜健康（1）农药（2）化肥（3）专业化生产造成种植业和畜牧业分离， 使工农业之间，城乡之间的联系被打破3、水、森林、生物物种等农业资源遭到破坏（二）替代农业出现1、自然农业2、有机农业（又叫生物农业、再生农 业，重视土壤，尊重自然，合理利用 、保护资源、发展农牧结合式的复合 农业。）3、生态农业（要有自我维持的能量系 统，充分利用再生资源、劳动力等）（三）可持续农业的兴起和发展1、背景 （1）资源背景：指可持续农业的出现是基于 能源短缺，耕地减少，肥力下降，土壤板结。（2）环境背景：进入80年代，环保思潮的出 现，要求食物安全；从人们的健康出发，要求 新鲜安全的食品。 （3）经济背景：发达国家的农业生产普遍过 剩。（4）科技背景：科技生物技术的发展特别是 遗传工程和基因工程为农业发展提供了新的思 路。2、可持续农业的涵义和特征（1）涵义：是一种不造成环境 退化的，技术上适当、经济上可 行、社会上能接受的农业。2、可持续农业的涵义和特征（2）特征： 可持续性：既能满足当代人的需要，又能满足 后代人的需要。表现在：可持续地增加农产品和就业；可提高农 业生产率（土地生产率、劳动生产率、资金生产 率）；农业生态环境的可持续；持久地保持资源 开发。 明显的区域性：发达国家：低投入、高效率； 中国：现代集约持续农业。 以现代高新技术为基础 传统农业精华与现代农业的完美结合第二节 农业可持续发展措施与模式一、主要技术措施二、主要模式一、主要技术措施（一）作物自然耕作法指不依靠化学物质而靠土壤自身作用来生 长。如：轮作、农牧业生产综合经营法（ 把种植多种作物和牲畜结合起来）（二）保护型的耕作法如：免耕法、条耕法、垄耕法、覆盖耕法（三）新型耕作法如：等高种植法（美国）（四）病虫害综合防治法 如：化学防治+生物防治、采用高科技手段 监视病毒的密度，喷洒农药二、主要模式（一）低投入可持续农业（二）高效率可持续农业（三）生态环保型可持续农业第三节 农业可持续发展战略和 制度 一、可持续农业的战略目标和重点二、战略措施一、可持续农业的战略目标和重点（一）战略目标生产要发展、生 活要提高、生态要改善1、吃饱穿暖的温饱目标：妥善解决粮食 问题，保障食物安全2、致富目标：在农业发展的同时，促进 农村其它产业的发展，实现农村综合发展 以便增加收入，增加就业面，脱贫致富3、保护资源和环境的永续良性循环目标（二）重点1、发达国家：农业的功能主要是保 护环境，食物的生产以质量目标为主 ，注重食物的安全和营养，强调在环 境保护的前提下发展农业，提高质量 。2、发展中国家：当务之急是增加农 产品生产，稳定供应，优先解决贫困 和温饱问题。所以发展第一、环境第 二。二、战略措施 （一）正视影响农业可持续发展的各种问题，顺 应农业发展趋势，创造良好的政策环境和制度保 障，推动农业可持续发展1、制定和完善人口政策，减轻需求压力2、制定和完善资源保护利用政策，缓解资源对可 持续发展的约束3、建立和完善耕地适度规模经营制度4、完善市场经济制度5、加强政策引导，推动农业产业化建设6、顺应国际化发展趋势，按照平等互利原则积极 参与国际分工，制定科学可行的国际合作贸易政 策及方略，保证农业走上国际化的轨道二、战略措施（二）全方位的推动农业技术进 步，从生产技术和生产方式上保 证农业的可持续发展二、战略措施（三）加强农业资源管理、保护及 农业基本建设，力争实现资源的永 续利用，从生产环境方面保证农业 可持续发展1、政府要加强资源的管理工作2、政府要加强资源的保护工作3、要加强农业基本建设复习思考题一、名词解释： 可持续发展 可持续农业二、简答及论述题 1、论述可持续农业产生的背景。 2、可持续农业的战略目标和重点是什么？ 3、论述中国农业可持续发展的战略措施。第十章第十章 现代农业的宏观调控现代农业的宏观调控第一节 市场经济条件下农业宏观调控 的必然性第二节 农业宏观调控的目标和内容第三节 农业宏观调控的手段及其运用第一节 市场经济条件下农业 宏观调控的必然性一、政府在农业经济管理中的职 能二、农业宏观调控的客观必然性三、农业宏观调控的合理性一、政府在农业经济管理中的职能（一）政府作为社会管理者的职能（二）政府作为资产所有者所具有 的职能（三）政府作为宏观经济调控者所 具有的职能二、农业宏观调控客观必然性（一）农业宏观调控的内涵 农业宏观调控是指政府通过建 立健全一整套调控措施和干预手段， 以实现农产品总量供求平衡、农民收 入增加、农业持续发展的宏观目标。（二）农业宏观调控客观必然性1、农业的产业特性弱质产业强烈依赖自然条件和生态因素，波动大自然风险和市场风险相交织农业比较利益低（竞争、科技成果转化）具有强烈的外部性农业生产的分散性（二）农业宏观调控客观必然性2、农产品特性生活必需品和必要的 工业原料 3、农业是国民经济的基础4、市场机制的局限性市场的不完全性经济活动的“外部性”公共物品的存在市场机制具有造成某些不良社会后果的 可能性 市场机制调节的事后性等 三、农业宏观调控的合理性（一）主观与客观的不一致。 （二）政府机构具有垄断。（三）宏观调控带来的利益矛盾。 （四）宏观调控决策的滞后性。 第二节 农业宏观调控的目标和内容一、农业宏观调控目标二、农业宏观调控的内容三、农业宏观调控目标的实现方式一、农业宏观调控目标（一）培育农业的市场机制，引导农民步 入市场经济。（二）支持农业生产发展，保证主要农产 品供求的基本平衡。（三）提供农业所需的公共物品。（四）保护农业资源，改善农业生产环境 。 （五）保护农业，增加农民收入。二、农业宏观调控的内容（一）制定农业发展的目标和规划 。（二）为农业生产提供公共物品。 （三）维护农业发展中的市场秩序 。 （四）实施农民的市场风险保障和 国家食物安全保障。 二、农业宏观调控的内容（五）调节农业发展过程中的收入分配 。 （六）保护生态环境。 （七）保护农业发展中的产权。 （八）管理农业发展中的宏观经济。三、农业宏观调控目标的实现方式 宏观调控方式基本上有两种类型：一种是计划经济体制下所采取的直接调控方式；另一种类型是市场经济体制下所采取的间接调控方式。 第三节 农业宏观调控的手段 及其运用一、计划手段二、二、经济手段三、法律手段四、行政手段第三节 农业宏观调控的手段 及其运用 一、计划手段 计划手段在计划经济体制下是宏观调控的最重要手段。在市场经济下，计划仍是宏观管理、调控的手段之一。农业计划手段包括：制定和颁布农业发展战略、农业发展计划和农业发 展规划。 二、二、经济手段经济手段是指依据价值规律的要求，通过与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经济下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这对于经营分散的农业，更为重要。 （一）价格手段1、稳定农产品价格政策2、支持价格政策3、限价政策4、限量政策5、补贴政策6、缩小工农产品价格剪刀差和比价 政策（二）财政手段1、财政收入手段农业税收（农业税、牧业税、农林特产税、耕地占用税）2、财政支出手段（三）信贷手段（四）保险手段 农业是一个弱质、风险大的产业 ，发展农业保险，对于增强抵御自 然和市场风险、增强农业对外开放 中的风险保障等的作用重大。三、法律手段 市场经济是一种分权决策经济 ，众多的市场主体通过市场交换 实现各自不同的目标，这就必然 要求各市场主体遵守共同的市场 规则，实现平等竞争。而法律所 具有的规范性、统一性、强制性 ，正是实现这种要求的有力手段 。 四、行政手段行政手段是政府凭借政权力量对 经济活动的一种干预。主要表现为： 政府直接规定农产品的播种面积、安 排生产种植结构、确定农产品收购价 格和数量。必须指出的是，允许农业 宏观调控中必要的行政干预存在，并 不意味着传统体制的复归，更不能借 口实施旧的管理办法。并且要随着条 件成熟程度的提高而逐步减少行政干 预。 补充：政府对农业宏观调控的主要领域（一）农业质量标准和农产品质量检测检 验体系建设领域（二）农业信息体系建设与服务领域（三）农业科研、教育和技术推广领域（四）农业基础设施建设领域（五）粮食专项储备领域（六）区域性贫困与扶贫开发领域（七）农业自然资源和生态环境保护与治 理领域（八）农业政策法制化与法律化领域复习思考题 一、名词解释农业宏观调控 经济手段 行政手段 二、判断题（判断正误，并简要说明理由）1、市场经济条件下，计划手段是我国农业宏观调控最主要的手段。 2、社会主义市场经济条件下，政府在农业经济管理中的主要职能是保护农业。 3、农业具有较强的外部性，所以，农业需要政府的宏观调控。 三、简答和论述题 1、简述政府在农业经济管理中的职能。 2、简述农业宏观调控的目标。3、论论述农业农业 宏观调观调 控的客观观必然性。 4、论述农业宏观调控的经济手段及其运作。