中国公务员制度内财经公共管理学院第五章 公务员考核与奖惩第二节 公务员奖惩制度第一节 公务员考核制度 第一节 公务员考核制度 一、公务员考核的涵义 二、西方各国公务员考核的内容与方法 三、我国公务员的考核制度 一、公务员考核的涵义 （一）公务员考核和公务员考核制度 公务员考核是指国家主管机关依 据有关法律法规对公务员的工作表现 和工作实绩进行考察评价的行政组织 活动。 一、公务员考核的涵义 （一）公务员考核和公务员考核制度 公务员的考核制度，就是国家行政机 关根据有关法律法规，按照管理权限，对 公务员的思想品德、工作成绩、工作能力 和工作态度等进行的考察，作出评价，并 以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训 、晋级增资等的依据的制度。 这一制度的涵义包括： 考核的对象是已经确立公务员身份的人员 。 考核制度的实施主要采取定期考核的形式 进行。 考核严格按照法律法规所规定的标准和程 序进行。 考核结果是合理使用公务员的依据。 一、公务员考核的涵义 （二）公务员考核的原则 1、客观公正的原则。 2、民主公开的原则。 3、注重实绩的原则。 4、保障原则，即允许公务员对考核结果 异议和申诉。 二、西方各国公务员考核的内容与方 法 （一）英国 （二）美国 （三）法国 （四）日本 内容主要是考勤与考绩，以考绩 为重点。考绩分为十项:(1)业务 知识；(2)人格性情；(3)判断力 ；(4)责任心:(5)创造力:(6)可 靠性；(7)机敏适应性；(8)监督 能力；(9)热心程度；(10)行为 道德。 方法被称作“考察报告制“。事先制定考绩报告表，根据表中 内容由考绩委员会对公务员的成 绩加以考察和评定。考核结果:A等特别优异者；B 等 良好者；C等 满意者；D 等普通者；E等不合格者。英国 内容主要是考勤与考绩，考 绩制包括三个方面的内容 :(1)工作数量 (2)工作质量 : (3)工作适应能力 方法工作标准考绩法。 由公务员的主管领导任考核 员，部门首长任复核员。主 管领导先与公务员本人交换 意见，做出初核，送部门首 长复核，最后交给考绩委员 会审定。 考绩结果分三等:不满意、 满意和特别优异。美国 内容身体的适应性；专门知识； 出勤或值勤情况；整洁与仪表情 况:工作能力；合作精神；服务精 神；工作积极性；工作速度:工作 方法；洞察力:组合能力；指挥监 督能力；考察力。至少选择6项作 为考核内容，建立关键指标体系 ，然后按总分排列优劣等次。 方法人事管理协议委员会由公务 员代表和机关首长指派的三个人 组成，制定考核标准，提出初考 意见。考核结果实行打分制:140 分为非常优良 125分为优良 100 分为合格:85分为低劣；60分为非 常低劣。法国 内容由各机关自行确定。机关首 长授权所属高级职员根据本单位 的工作性质自行制定考绩表。分 四个方面，性格、勤务实绩、能 力、适合力 方法由机关首长指定所属职员为 考核员，对本单位公务员进行考 绩评定，报机关首长审查认可。 考核结果分5等：A出类拔萃： B特优：C优：D良：E劣 。考核结果不公开。日本 新加坡：喝酒超百元视为不廉 ，新加坡公务员考核 办法非常细化和明确。譬如政府甚至规定公务员用公款喝 一百元钱以上的酒就要被视为“不廉”，予以处罚。 美国：关注具体行政行为 ，美联邦设有一个专门的 部门把联邦级公务员的工作能力、数量、质量和适应能力 等分解成详尽的多项因素，以此作为考核公务员的依据。 对工作表现不良者，提出警告直至予以解雇。 法国：考评敬业精神服务意识，公务员的考核内容除 了专业知识、个人能力和公共服务意识外，“敬业精神” 也要考评，比如是否积极主动、工作是否有创意以及突发 事件的反应程度等。 各国公务员考核规定 三、我国公务员的考核制度 （一）我国历史上的干部考核 1、1979年以前叫“干部鉴定”。 2、19791993年，中组部、人事部 先后下发一系列文件，建立干部考核 制度。 3、1993年以来，全国统一的公务员 考核制度。 三、我国公务员的考核制度 （二）我国公务员考核的内容与等级 中国国家公务员局2008年 12月2日发布 公务员考核规定(试行) 公务员法实施后，在公务员考核规定（ 试行）的基础上，各地分别制定了公务 员的考核实施办法或细则。公务员考核步 入法制化、规范化和制度化轨道。公务员考核制度何时听到“民声”？ 国家公务员局有关负 责人表示，今后将建 立健全平时考核制度 ，严格年度考核制度 ；探索建立分级分类 的考核指标体系；扩 大考核民主，注重社 会评议；强化结果运 用，充分发挥公务员 考核的激励导向作用 。 1、内容德、勤、能、绩、廉 德，是指思想政治素质及个人品德、职业 道德、社会公德等方面的表现。主要包括 政治思想与道德品质两个方面。政治思想 又可以细化为对国家大政方针的基本态度 和对事物的基本认识两大指标，道德品质 优可细化为职业道德和社会公德两大指标 。 职业道德和社会公德将纳入公务员考核内容 2006年6月1日 来源: 京华时报 内容： 能，是指履行职责的业务素质和能力。是 指学术水平和业务、技术、管理能力等， 主要包括组织能力、协调能力、决策能力 、执行能力、判断能力、分析能力、计划 能力、应变能力、语言表达能力、文字表 达能力等项基本能力，以及利用现代化设 备办公的能力和某些特殊的专业技能。 内容： 勤，是指责任心、工作态度、工作作风等 方面的表现。主要指勤奋精神、工作积极 性和工作态度，考核公务员工作上是否具 有积极性和主动性；在业务上是否勤于学 习，勇于创新，遵守出勤规定和劳动纪律 。 内容： 绩，是指完成工作的数量、质量、效率和 所产生的效益。主要包括公务员主要考察 公务员在履行职责中所完成的工作项目、 工作质量、工作效率、工作效益等项内容 。数量由论著、成果、解决实际问题和完 成具体任务等的多少决定的。质量是指对 上述成果的水平、难度、社会作用和经济 效果等进行的评价。效率是由工作中所消 耗的人力、物力、财力与所获得的劳动成 果的比率。 内容： 廉，是指廉洁自律等方面的表现。主要指 遵纪守法、依法行政和廉洁自律等情况。 考核公务员是否严格遵守党和国家廉洁从 政的有关规定；是否廉洁奉公、忠于职守 ，有无以权谋私、挥霍浪费等行为。 2、等级定期考核的结果分为优秀、称 职、基本称职和不称职四个等次 确定为优秀须具备下列条件：思想政治素 质高；精通业务，工作能力强；工作责任 心强，勤勉尽责，工作作风好；工作实绩 突出；清正廉洁。 确定为称职等次须具备下列条件：思想政 治素质较高；熟悉业务，工作能力较强； 工作责任心强，工作积极，工作作风较好 ；能够完成本职工作；廉洁自律。 等级： 公务员具有下列情形之一的，应确定为基 本称职等次： 思想政治素质一般；履行职责的工作能力 较弱；工作责任心一般，或工作作风方面 存在明显不足；能基本完成本职工作，但 完成工作的数量不足、质量和效率不高， 或在工作中有较大失误；能基本做到廉洁 自律，但某些方面存在不足。 等级： 公务员具有下列情形之一的，应确定为不 称职等次：思想政治素质较差；业务素质 和工作能力不能适应工作要求；工作责任 心或工作作风差；不能完成工作任务，或 在工作中因严重失误、失职造成重大损失 或者恶劣社会影响；存在不廉洁问题，且 情形较为严重。 海南儋州：公职人员被判刑 考核仍“称职” 儋（DAN）州市原房管局(现并入儋州市建设局，更名 为住房与城乡建设局，以下简称住建局)工作人员叶某 、何某，儋州市残联原理事长刘某、出纳王某，儋州市 人民法院工作人员李某，原市美扶项目办李某等人，因 犯了玩忽职守罪、受贿罪和贪污错误等，先后被儋州市 纪委给予开除党籍、留党察看、行政记大过等处分，有 的人还被判了缓刑。但在年度考核中，上述6人还被所 在单位评为“称职”。 儋州市纪委在对2007年至2008年全市党政纪处分决 定执行情况进行专项检查时，发现这一情况后，责令上 述4家单位进行整改，并下文在全市对该4家单位进行通 报批评。 http:/www.hq.xinhuanet.com 2010-05-08 09:13 三、我国公务员的考核制度 （三）我国公务员考核的方法和程序 1、方法：分类管理和“三结合” 2、程序： 年度考核 方法： 分类管理，是指在考核方式方法上，对领 导成员和非领导成员采取不同的考核方法 。对非领导成员公务员的考核强调主管领 导提出的考核建议，贯彻行政首长负责制 的原则。对领导成员的定期考核由主管机 关按照有关规定办理。 非领导公务员为年度，领导成员为届中、 届未考核 “三结合” 第一，领导与群众相结合同事下属被考核者主要领导同事 “三结合” 第二，平时与定期相结合。 公务员的考核分为平时考核和定期考核。定 期考核以平时考核为基础。 平时考核重点 考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目 标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填 写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进 行，由主管领导予以审核评价。 定期考核采取年度考核的方式，在每年年末 或者翌年年初进行 “三结合” 第三，定性考核与定量相结合 定性考核是指考核者对公务员素质、能力 和绩效进行的诸如好和坏、优和劣之类的 概括性的综合评价。定量考核是指考核组 织对公务员作出优秀、良好、中、差等不 同的考核评价，是按照既定考核指标和考 核比重对公务员的工作表现和工作实绩进 行定量分析的结果。 程序： 年度考核 (1)被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总 结，并在一定范围内述职； (2)主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础 上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提 出考核等次建议和改进提高的要求； (3)对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公 示； (4)由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考 核等次； (5)将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并 由公务员本人签署意见。 案例：某市文化局在2008年年底进行了年度考 核，它的具体做法是：先建立了由局长、 副局长、局办公室主任三人组成的考核小 组，再在全局考核工作会议上做了考核的 动员与部署，然后，由每个公务员（包括 局长、副局长）对照考核要求进行述职与 评议，接着由考核小组根据每人的述职与 评议情况，相应确定了等此后，将考核材 料放入了每个公务员个人档案里。后来上 级人事部门在检查该局公务员考核制度的 落实情况时认为这次考核工作存在一些问 题。此次考核存在什么问题？怎样解决？分析： 方法和程序上存在问题 1、对领导和非领导都采取一样的考核方法， 没采取分类考核办法 2、领导考核应由党委干部主管部门按有关规 定办理 3、违反了三结合方法，领导没有结合群众共 同评议；也没有以平时考核为基础；也没 有定量和定性方法相结合 4、考核结果没有书面通知本人等。 三、我国公务员的考核制度 （四）考核的后续管理 公务员年度考核被确定为称职以上等次的： 累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应 工资标准内晋升一个工资档次； 累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应 级别范围内晋升一个级别； 确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条 件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为 优秀等次的，晋升职务时优先考虑； 被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确 定为优秀等次的，记三等功； 享受年度考核奖金。 三、我国公务员的考核制度 （四）考核的后续管理 公