中外社会建设理论比较中外社会建设理论比较陈陈 涛涛 中国青年政治学院中国青年政治学院 中国社会工作研究中心中国社会工作研究中心中国中国“ “社会建设社会建设” ”的提出的提出 集中体现在集中体现在20062006年年1010月党的十六届六中月党的十六届六中 全会通过的全会通过的中共中央关于构建社会中共中央关于构建社会 主义和谐社会若干重大问题的决定主义和谐社会若干重大问题的决定 里。里。 明确提出明确提出“ “推动社会建设与经济建设、推动社会建设与经济建设、 政治建设、文化建设协调发展政治建设、文化建设协调发展” ”。广义的广义的“ “社会建设社会建设” ” 社会建设的内容包括社会建设的内容包括“ “社会事业社会事业建设建设” ”（新农（新农 村建设、区域协调发展、劳动就业、教育村建设、区域协调发展、劳动就业、教育 、医疗卫生、文化、环境），保障社会公、医疗卫生、文化、环境），保障社会公 平正义的平正义的“ “制度建设制度建设” ”，“ “建设和谐建设和谐文化文化” ”，“ “完完 善善社会管理社会管理” ”（已提出（已提出“ “健全党委领导、政府健全党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与的社会管理格负责、社会协同、公众参与的社会管理格 局局” ”）“ “激发社会活力，增进社会团结和睦激发社会活力，增进社会团结和睦” ” 。社会建设内容的明确化社会建设内容的明确化 20072007年年1010胡锦涛在党的十七大上的报告论述胡锦涛在党的十七大上的报告论述“ “加快加快 推进以改善民生为重点的社会建设推进以改善民生为重点的社会建设” ”，指出：，指出：“ “必必 须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着 力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公 共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努 力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” ”“ “以改善民生为重点的社会建设以改善民生为重点的社会建设” ” 主要内容包括了社会体制改革、扩大公共主要内容包括了社会体制改革、扩大公共 服务、完善社会管理、促进社会公平正义服务、完善社会管理、促进社会公平正义 。 民生改善的目标是五个民生改善的目标是五个“ “有有” ”：学有所教、劳：学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居有所得、病有所医、老有所养、住有所居 ，分别涉及教育事业、劳动就业、医疗卫，分别涉及教育事业、劳动就业、医疗卫 生、社会保障、住房领域。生、社会保障、住房领域。西方的西方的“ “福利国家福利国家” ”建设建设 从社会政策与行政到公共服务的体系：从社会政策与行政到公共服务的体系： 社会保障（社会保障（Social SecuritySocial Security） 健康（健康（HealthHealth） 教育（教育（EducationEducation） 住房（住房（HousingHousing） 就业（就业（EmploymentEmployment） 社会照顾社会照顾/ /个人社会服务（个人社会服务（Social Care/Personal Social Care/Personal Social ServiceSocial Service）以改善民生为重点的社会建设以改善民生为重点的社会建设 与西方比较与西方比较 在目标上与西方在目标上与西方“ “福利国家福利国家” ”有很大的相似性有很大的相似性 但在做法（体制）上与西方多数国家有较大差别但在做法（体制）上与西方多数国家有较大差别 ： 斯堪的纳维亚（北欧）模式斯堪的纳维亚（北欧）模式 合作主义模式（西欧）合作主义模式（西欧） 补缺模式（英国）补缺模式（英国） 最低限福利模式（爱尔兰等）最低限福利模式（爱尔兰等） 所有西方国家都在不同程度上重视发挥所有西方国家都在不同程度上重视发挥“ “社会社会” ”的的 作用，有较强的一个作用，有较强的一个“ “社会中场社会中场” ”支撑福利国家。支撑福利国家。社会建设内涵的深化社会建设内涵的深化 社区建设的类比社区建设的类比 如同如同“ “社区建设社区建设” ”逐渐被人们认识到就是逐渐被人们认识到就是“ “建建 设社区设社区” ”，“ “社会建设社会建设” ”也就是也就是“ “建设社会建设社会” ”。 什么是什么是“ “社会社会” ”？要建设什么样的？要建设什么样的“ “社会社会” ”？ 这里的这里的“ “社会社会” ”是指整个社会中的一个领是指整个社会中的一个领 域或一部分，相对于政治领域（国家）和域或一部分，相对于政治领域（国家）和 经济领域（市场）等而言，确指经济领域（市场）等而言，确指“ “公民（市公民（市 民）社会民）社会” ”（civil societycivil society）。它的本质是由公）。它的本质是由公 民（民（citizencitizen）组成的体系，实际上是社区共）组成的体系，实际上是社区共 同体的扩展。同体的扩展。社会建设的核心社会建设的核心 形成新的格局：政府支持和规管社会组织形成新的格局：政府支持和规管社会组织 ，社会组织照管好老百姓，社会组织照管好老百姓 政府对社会组织的支持与规管政府对社会组织的支持与规管 社会组织对老百姓的照管社会组织对老百姓的照管 社会组织的专业自律社会组织的专业自律从新视角看社会建设从新视角看社会建设社会事务管理运作 各级政府职能部门+社会力量协同社会服务提供 以社会组织和专业人员为主体社会政策规划 党和政府为主、公众参与社 会 需 要社 会 资 源社会建设的重点工作（一）社会建设的重点工作（一） 政府做好社会组织的培育与规管政府做好社会组织的培育与规管 重要的课题：重要的课题： 社会组织登记社会组织登记 社会组织评估社会组织评估 社会组织管理社会组织管理 社会组织体系整体建设的引导支持社会组织体系整体建设的引导支持 （1 1）民办非企业单位（）民办非企业单位（“ “民非民非” ”） （2 2）社会团体（社团）社会团体（社团） （3 3）基金会）基金会 直接服务组织直接服务组织间接服务组织（支持性组织、枢纽型组织）间接服务组织（支持性组织、枢纽型组织）社会建设的重点工作（二）社会建设的重点工作（二） 社会组织为老百姓提供好照顾服务社会组织为老百姓提供好照顾服务 重要任务：重要任务： 公共职业建设公共职业建设 社会工作人才队伍建设和专业社工作用的社会工作人才队伍建设和专业社工作用的 发挥发挥 不断提高专业化水平不断提高专业化水平专业力量发挥协同作用，促进专业力量发挥协同作用，促进 灾后社区重建与社会建设灾后社区重建与社会建设绵竹青红社工服务绵竹青红社工服务 案例案例背景背景 5.125.12汶川特大地震后，灾区恢复重建面临十分繁重的汶川特大地震后，灾区恢复重建面临十分繁重的 任务，一些受灾群众出现心理情绪问题或在生产生活任务，一些受灾群众出现心理情绪问题或在生产生活 方面遇到困难，社会存在一些不稳定的因素。方面遇到困难，社会存在一些不稳定的因素。 中国青年政治学院拥有国内较强的社会工作专业力量中国青年政治学院拥有国内较强的社会工作专业力量 ，学校迅即支持社工专业师生组成，学校迅即支持社工专业师生组成“ “绵竹青红社工绵竹青红社工” ”服服 务团队，与中国红十字基金会等合作，奔赴四川地震务团队，与中国红十字基金会等合作，奔赴四川地震 极重灾区绵竹市开展专业服务，协助当地灾后社区重极重灾区绵竹市开展专业服务，协助当地灾后社区重 建并促进其社会组织发展与社会建设。建并促进其社会组织发展与社会建设。20092009年年4 4月，月， 绵竹青红社工服务站正式启动在绵竹市汉旺镇武都板绵竹青红社工服务站正式启动在绵竹市汉旺镇武都板 房区的服务。房区的服务。20102010年年4 4月，月，“ “绵竹青红社工服务中心绵竹青红社工服务中心” ”登登 记为绵竹市第一家民办非企业单位。记为绵竹市第一家民办非企业单位。基本工作内容：基本工作内容：1 1、直接服务、直接服务 2 2、社区组织培育、社区组织培育 3 3、社会组织发展、社会组织发展直接服务直接服务 通过运用个案工作、小组工作、社区工作通过运用个案工作、小组工作、社区工作 等社会工作专业方法，直接为等社会工作专业方法，直接为5050多户、上百多户、上百 人的地震伤残人员、残疾人和家庭成员遇人的地震伤残人员、残疾人和家庭成员遇 难者等提供了心理疏导、情感支持和物质难者等提供了心理疏导、情感支持和物质 帮助等服务，并辐射向其他人群，有效缓帮助等服务，并辐射向其他人群，有效缓 解了服务对象的心理情绪问题，促进了他解了服务对象的心理情绪问题，促进了他 们身心的恢复，消除了社会不稳定因素。们身心的恢复，消除了社会不稳定因素。社区组织培育社区组织培育 着力培育当地群众为主体的互助组、合作社等社着力培育当地群众为主体的互助组、合作社等社 区组织，支持他们发挥自治功能，团结带领有关区组织，支持他们发挥自治功能，团结带领有关 群众互帮互助、自力更生，从根本上解决其归属群众互帮互助、自力更生，从根本上解决其归属 感和利益代表问题及可持续发展等问题。感和利益代表问题及可持续发展等问题。“ “青红家青红家 庭互助小组庭互助小组” ”成为残疾人为主的成为残疾人为主的2020个家庭的集体组个家庭的集体组 织，在民主产生的织，在民主产生的5 5人人“ “管委会管委会” ”的带领下不但有效的带领下不但有效 支持组员们开展起各种小型家庭生计项目，而且支持组员们开展起各种小型家庭生计项目，而且 孕育出孕育出“ “春燕春燕 妇女手工编织作坊妇女手工编织作坊” ”等集体生计实践等集体生计实践 。以该小组成员为骨干、由。以该小组成员为骨干、由2020多户转移安置村民多户转移安置村民 组成的组成的“ “青红种植专业合作社青红种植专业合作社” ”已经建成并有效运已经建成并有效运 作，正带领社员们进行银杏树苗种销等绿色生计作，正带领社员们进行银杏树苗种销等绿色生计 与社会经济活动。与社会经济活动。社会组织发展社会组织发展（间接服务）（间接服务） 发挥核心作用，牵头成立了绵竹市第一家发挥核心作用，牵头成立了绵竹市第一家 正式社会组织（民办非企业单位）正式社会组织（民办非企业单位）绵绵 竹青红社工服务中心竹青红社工服务中心。 不断推进机构组成人员的本地化，支持协不断推进机构组成人员的本地化，支持协 助助“ “中心中心” ”成为整合各种社会资源的平台，为成为整合各种社会资源的平台，为 当地服务。当地服务。社会建设的指导思想社会建设的指导思想1 1 寓管理于服务寓管理于服务 坚定不移朝坚定不移朝“ “服务型政府服务型政府” ”转型转型 确保社会组织的服务定位确保社会组织的服务定位 坚持并保障专业精神坚持并保障专业精神 全社会倡导形成公益意识全社会倡导形成公益意识 普遍利他主义普遍利他主义 服务为荣的文化服务为荣的文化 广泛平等的参与广泛平等的参与社会建设的指导思想社会建设的指导思想2 2 政府政府社会伙伴关系社会伙伴关系 政府的开放和自信心态政府的开放和自信心态 权力、资源的重新