城市发展战略规划城市总体规划课程之八1 、战略规划（概念规划）1）战略规划的发展一般从较大范围（跨行政 区域）思考城市的发展广州香港回归后珠江三角洲地区的区域发展格局广州与深圳香港、澳门珠海的竞争区域发展的要素的充分利用：国际机场、港口区域发展的协调：花都、番禺的并入杭州浙江省内杭州与宁波城市发展的双中心格局杭州经济中心城市地位的确立杭州的地域空间限制行政区划的调整（余杭、萧山）宁波上海大都市发展对宁波的影响（海港新城大小 洋山上海国际航运中心建设）杭州湾大通道的建成（同三线）宁波在上海经济区发展中的地位选择南京南京都市区规划南京在宁镇扬地区中的地位受到挑战南京江宁行政区划的调整南京上海杭州宁波区域发展空间模式：“之”字形倒“K”字形2）全球化背景下城市地位的重新确定传统劳动地域分工水平功能分工：以产业 和产品分工为中心新的国际劳动分工垂直功能分工：以市场 为导向，以跨国公司为核心的经济活动全过程 中各个环节（管理策划、研究开发、生产制造 、流通销售等）的垂直功能分工。J弗里德曼：全球化时代评价城市地位与作用的 决定性因素：参加国际经济社会活动的程度；调控和支配资本的能力。3）新形势下城市发展的特征以城市区域的 形式出现并发挥作用长江三角洲：2000年，占全国1%的土地，5.9%的人口，产出 17.2%的GDP京津冀地区：北京、天津两特大城市为核心大北京地区珠江三角洲：广州、深圳香港、珠海澳门4）新的城市形态都市区一个大的人口核心以及与这个核心具有高度 的社会经济一体化的邻接社区的组合，一般由县 作为构造单元。它不是一级行政单元，而是城市 功能上的一种统计单元。5）不同的概念都市圈、城市群（Agglomeration）、Desakota Region（McGee）城市连绵区或都市带（ Megalopolis）实质：地域概念（城市密集地区）大都市区是城市功能地域概念，其一般概念是 包括一个高密度的人口核心地区和围绕这个核心的 具有高度经济与社会融合的相邻社区，即以某一个 大城市或特大城市为中心，包括周围相邻地域单元 的城市化地区。作为城市功能地域概念，大都市区 主要的着眼点在于中心城市对周边地域的功能影响 和联系，这种影响和联系综合地反映在社会经济的 各个方面。大都市带（法国地理学家简戈特曼，1957年）认为大都市带是在一个较大的区域范围内，由若干 个彼此分离的大都市区在人口和经济活动等方面逐 渐紧密联成一体所形成的一种空间结构形态，是一 种新的城市区域空间组织形式和城市区域发展的现 象。（1）从空间形态上看，大都市带是在核心地区构成 要素的高度密集性和整个地区多核心的星云状结构 。高度密集性是它的本质特征，也是其它特征的形 成基础。（2）从空间组织上看，大都市带是其基本单元内部 组成的多样性与宏观上的组合结构。大都市带的基 本组成单元是大都市区。从宏观上看，大都市带则 是由多个各具特色的大都市区镶嵌形成的自然、社 会、经济、政治、文化等多方面的组合体，而且其 内部各个大都市区之间存在着有机的联系和一定程 度的分工。（3）从功能上看，大都市带主宰着国家的金融、通 讯、经济、文化、贸易等发展与交流政策的制定， 起到枢纽的功能。（4）从发展阶段看，大都市带的形成是一个历史的 过程，是逐渐走向成熟完善的。大都市带的两个定量指标：即以大都市带的人口规 模应达到2500万人和人口密度为每平方公里250人为 下限。美国东北海岸地区；美国与加拿大五大湖地 区；从巴黎经布鲁塞尔、阿姆斯特丹到鲁尔、科隆 的欧洲西北部地区；英国从曼彻斯特、利物浦到伦 敦的地区；日本以东京和大阪为主轴线的东海岸地 区；中国以上海为核心的长江三角洲地区。Desakota区域（加拿大地理学家麦吉 ）指 的是在同一地理区域上同时发生城市性和农村性的 行为，表示亚洲大城市之间交通走廊地带的农村地 区所发生的、以劳动密集型工业、服务业和其它非 农产业的迅速增长为特征、商品和人流相互作用十 分强烈的发展过程。日本于20世纪50年代将城市功能地域界定为“都市 圈”。“城市通过对其周边地域辐射中心职能而发 展，以城市为辐射中心形成的职能地域、结节地域 称为都市圈。都市圈并不仅仅是一种概念上的地域 构造，而且是一种具有具体职能的社会实体。它的 范围与都市势力圈相近，内容与日常生活圈、经济 圈、商圈也类似，其界限是与相邻城市势力的强弱 对比关系的产物”。1960年又提出了“大都市圈” 的概念，并规定除了外围地区到中心市5%的通勤率 以外，都市圈的中心市人口规模须在10万人以上， 而大都市圈则要求中心市为中央指定城市（相当于 中国的直辖市）或人口规模在100万人以上，并且邻 近有50万人以上的城市。都市圈是指由一个或多个核心城镇，以及与这个核 心具有密切社会、经济联系的，具有一体化倾向的 临接城镇与地区组成的圈层式结构。广义的都市圈 包含有两种重要的形式：（1）以单中心城市为核心 的“日常都市圈”，它是以当日往返通勤范围为主 形成的日常生活、生产都市圈。这种都市圈的周围 城镇一般对中心城市存在着极大的依赖性，其规模 扩展与职能演变常常受到中心城市的强烈作用；（2 ）以多个中心城市为核心的“多核心都市圈”，它 是由以若干中心城市为核心和周边城市、地区所共 同组成的更大地域、经济结构，其内部包含若干个 “日常都市圈”。城市群在特定的地域范围内具有相当数量的不 同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然 环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区 经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输 网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发 展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对 完善的城市“集合体”。 （姚士谋）城市群是一个地域概念，强调了一个地域范围内围 绕核心城市的彼此有密切联系的城市群体，其对外 围区域的辐射影响作用要大大强于单个的核心城市 。在一定程度上等同于区域城镇体系，是其中的核 心组成部分。1995年，广东省开展了对珠江三角洲地区城镇群体 协调发展的研究，提出了珠江三角洲由核心城市、 副核心城市、次中心城市、地方性城市和小城镇组 成的城市等级结构，并确定了城市群的四种用地发 展模式，即都会区、市镇密集区、开敞区和生态敏 感区。集合城市是指由数个城市空间扩展连接而成的大都 市区，它的空间结构一般都很复杂，各个城市的边 界彼此重叠，城市功能区域在空间上蔓延成片。由 于城市功能空间呈现出向外蔓延的态势，因此城市 中心区与邻近郊区的划分比较模糊。构成集合城市 的各个城市中可能有一个处于支配地位的核心城市 ，也可能各个城市处于均衡发展的状况，没有某一 个核心城市，有所有的城市共同发挥城市功能作用 。1951年英国在官方统计时采用这个词汇。珠三角区域空间结构示意珠三角城镇群规划“港深广佛珠澳”大都市带概念图广州大都市区可以分为三个圈层广州大都市区可以分为三个圈层 ：第一圈层第一圈层中心城，半径约中心城，半径约 1010公里，包括环城高速公路以内公里，包括环城高速公路以内 及沿线地区的中心城，广州的居及沿线地区的中心城，广州的居 住人口与中心城市服务功能聚集住人口与中心城市服务功能聚集 于此。于此。第二圈层第二圈层半径约半径约3030公里，公里， 以珠江三角洲高速公路内环线为以珠江三角洲高速公路内环线为 骨干，主要为区域交通运输中心骨干，主要为区域交通运输中心 、区域制造业中心、物流中心和、区域制造业中心、物流中心和 新兴居住中心。新兴居住中心。第三圈层第三圈层半径约半径约6060公里，公里， 包括广州市域的绝大部分和佛山包括广州市域的绝大部分和佛山 都市区外围地区，为广州城市直都市区外围地区，为广州城市直 接经济区和功能的影响范围。行接经济区和功能的影响范围。行 政区域包括：从化、增城、南沙政区域包括：从化、增城、南沙 。