学习党的十八届中全四会精神 认真做好高中政治教学及高考 备考工作主讲 陕西省教育科学研究所段威 2014年12月全面推进依法治国是一个系统工程，是国家 治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期 艰苦努力。十八届四中全会为中国全面推进依法 治国设计出宏伟蓝图，成为中国法制史上的标志 性事件，对法治中国建设具有里程碑式的意义。 学习宣传贯彻全会精神，切实把法治教育纳入国 民教育体系，加强和改善青少年学生法治教育， 是当前和今后一个时期高中思想政治课教育教学 的重要政治任务。一、全面推进依法治国是国家治理领域一场 广泛而深刻的革命1、四中全会决定起草背景。党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党 的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现 这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可 靠保障。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临 的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平 正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本 要求。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国 特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进 社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制 度化方案。1978年12月，邓小平同志就指出：“应该集中力量制 定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，经过一定 的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做 到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国 梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度， 就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措 施、迈出坚实步伐。2、决定需要说明的几个问题党与法的辩证关系。在四中召开之前，“党大还是法大”就被各方预热，认 为四中将会给出答案。事实也正是如此，在决定和说明中 ，都一再强调党与法的关系。在习近平的说明中，对于党 与法关系的阐述则更为生动“我国宪法以根本法的形 式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果， 确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位 。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。要向干部群众 讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、以 正视听。”因此，党与法的辩证关系核心准确的表述应为“ 社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会 主义法治”。从“法律体系”到“法治体系”中央第一次提出建设中国特色社会主义法治体系的论 断，标志着我们党在推进国家治理体系和治理能力现代化 的道路上迈出了实质步伐。 1997年党的十五大明确提出，到2010年形成有中国特 色社会主义法律体系的立法工作目标。 2011年3月吴邦国 作全国人大常委会工作报告时宣布，一个立足中国国情和 实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体 现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法 商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、 地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主 义法律体系已经形成。法治体系和法律体系最大的差别，就是法治体系是一 个立体的、动态的、有机完整的体系，而法律体系是静态 的制度体系，把立法、执法、司法、守法各个环节都纳入 其中，体现了法治的整体要求。党内法规全会指出：加强党内法规制度建设，完善党内法规制 定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党 内法规把党要管党、从严治党落到实处。四中全会不仅强调了加强党内法规制度建设，还首次 提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法 治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治 化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能 力现代化的重大实践。十八大后党中央集中清理了党内法规。2014年11月 中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文 件的决定发布，标志着中央党内法规和规范性文件集中 清理工作全部完成。1978年以来制定的党内法规和规范性 文件，近四成被废止或宣布失效。继续有效的则保留。比 如 1965年中央关于党内同志之间的称呼问题的通知虽 有历史痕迹但目前仍有指导意义故被保留了下来。3、决定公布带来哪些变化建立宪法宣誓制度。凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人 员正式就职时公开向宪法宣誓。在142个有成文宪法的国 家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的 有97个。每年12月4日定为国家宪法日。完善立法体制。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法 制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基 础性等重要法律草案制度；对部门间争议较大的重要立法 事项，由决策机关引入第三方评估，不能久拖不决；禁止 地方制发带有立法性质的文件。加快建设法治政府规定行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据 不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其 义务的决定；推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租 寻租空间。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制， 积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行 政决策、推进依法行政中发挥积极作用；建立重大决策终 身责任追究制度及责任倒查机制。防止权力滥用。提高司法公信力建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记 录、通报和责任追究制度；推动实行审判权和执行权相分 离的体制改革试点；变立案审查制为立案登记制，建立生 效法律文书统一上网和公开查询制度，等等。最高法设立巡回法庭最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行 政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民 检察院。探索建立公益诉讼制度在现实生活中，对一些行政机关违法行使职权或者不 作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案 件，如国有资产保护等，由于与公民、法人和其他社会组 织没有直接利害关系，使其没有也无法提起公益诉讼，导 致违法行政行为缺乏有效司法监督。由检察机关提起公益 诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也 有利于推进法治政府建设。二、宪法是党和人民意志的集中体现,是通 过科学民主程序形成的根本法。1、宪法含义宪法（来源于拉丁文constitution）是一个国家的根 本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用 的产物，以保障人权为目的，对社会进行制度安排的基 本形式，经历了由单一的政治制度安排到包括政治、经 济、文化在内的全方位的制度安排的过程，国家内部政 治力量的对比关系的变化对宪法的发展变化起着直接作 用，同时国际关系也对宪法发展趋势有所影响。它规定 国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的 原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容 。宪法是每一个民主国家最根本的法的渊源，其法律地 位和效力是最高的。中国宪法是由中国的最高权力机关 全国人民代表大会制定和修改的，一切法律、行政 法规和地方性法规都不得与宪法相抵触。2、宪法渊源英国是世界上最早的宪法国家，但英国宪法没有制定 出一部统一的，完整的成文法典，而是由各个历史时期颁 布的宪法性文件，法院判例和国会惯例所组成。美国宪法是资本主义国家第一部成文宪法，它是以 1776年美国独立战争胜利后通过的独立宣言和联邦条 例为基础，于1787年在费城制宪会议上制定的，在资本主 义国家制宪中产生了很大的影响。中国的第一部宪法性文件是1908年清政府颁布的钦 定宪法大纲，由宪政编查馆参照1889年日本帝国宪法 制定，内容上有“君上大权”和“臣民权利义务”两个部分 组成。3、我国宪法的沿革解放前夕的中国人民政治协商会议共同纲领是中 国共产党领导制定的第一部宪法性的法律文件。1949年10 月中华人民共和国成立后，第一届、第四届和第五届全国 人民代表大会分别于1954年9月、1975年1月、1978年3月 和1982年12月先后制定、颁布了四部中华人民共和国宪 法。为了适应中国经济和社会的发展变化，全国人大分别 于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月对这部 宪法以宪法修正案的形式逐步进行了修改、完善。4、宪法的框架结构及内容包括：序言 ；第一章 总纲；第二章 公民的基本权利和义务；第三章 国家机构；第四章 国旗、国歌、国徽、首都。共五部分，一百三十八条 。 宪法第一句话是，中国是世界上历史最悠久的国家之 一。最后一句话是，中华人民共和国首都是北京。三、依法治国将成为2015年高考文综思想政 治试题命制的重点1、近年来的经典高考题阅读材料,完成下列要求在信息技术快速发展的今天，不断出现的新产品和新 服务正在改变着我们的生活，与此同时，侵害公民个人信 息的事件和犯罪行为频发，个人信息安全问题日益凸显。材料二 2009年，我国公民个人信息纳入刑法保护。 2012年，全国人大常委会表决通过关于加强网络信息保护 的决定，2012年上半年，20个省、自治区、直辖市公安机 关抓获侵害公民个人信息的犯罪嫌疑人1700余名， 2013年，工业和信息化部联合其他部门制定的个人信息保护国 家标准正式实施。该标准规定，个人信息管理者在处理个 人信息时要遵循安全保障等原则，在收集身份证号码、手 机号码和指纹等个人敏感信息之前，要得到个人信息主体 的明确授权。（2）结合材料二，运用政治生活知识，阐明为什么 要对公民个人信息进行保护，并分别说明人大和政府应怎 样保护公民个人信息。 （2014新课标 38） （答案略）建设廉洁政治，必须“把权力关进制度的笼子里”。下 列做法中，直接体现这一要求的是国务院下放和取消133项行政审批事项某省民政厅开展“廉政亲情寄语”活动某市发展与改革委员会推行“开放式决策”某全国人大代表提出“规范网络反腐”议案A B C D（2013四川卷4）经典自主招生考题现代社会是否需要包公？ 简述无罪推定和有罪推定。怎样的机制能够鼓励见义勇为,减少袖手踯躅?2、2015年高考试题踩点预测全面贯彻依法治国的基本要求 “把权力关进制度的笼子里”党的政策必须以宪法和法律为基础贯彻依法治国要重视具体要求将党内法规体系纳入法治体系建设依法治国要注重保护公民权利 ，公民要坚持权利和 义务相统一的原则推进法制政府建设谢 谢