第二章 街道办事处与 居民委员会街道办事处的历史沿革、性质、特点、组 织机构及自身建设 居民委员会的历史沿革、性质与特征、地 位与作用、任务、机构建设及自身建设 街道办事处和居民委员会的关系2.1 街道办事处2.1.1 街道办事处的历史沿革 1 街道办事处的演变1954年，人大常委会通过城市街道办事处 组织条例，各地普遍建立街道办事处“大跃进”和“人民公社化”运动中，街道办事 处纷纷改建为人民公社1962年，各地城市人民公社先后恢复为街道 办事处“文化大革命”期间，各街道办事处改组为街 道“革命委员会” 2 街道办事处的变化（1）工作对象的变化（2）工作任务的变化（3）机构设置和人员的变化2.1.2 街道办事处的性质与特点 1 街道办事处的性质（1）职权具有强制性和约束性（2）明显的派出性（3）职能任务具有明显的综合性 2 街道办事处的特点（1）行使权力的有限性（2）行政事务的繁杂性（3）管理服务的直接性（4）管理工作的被动性（5）管理工作的综合性2.1.3 街道办事处的组织机构 1 街道办事处的组织机构图（上海市）市政科防汛防洪指挥部、抗震救灾领导小组、绿化委员会民政科社区服务工作委员会、双拥领导小组、老龄工作委员会、残联会办事处办公室卫生科爱卫会、红十字会计生办计生领导小组、计生协助会经济科劳动服务所文教科社区教育委员会、青少年保护委员会综合办社会治安综合治理委员会街道办事处组织机构图（上海市）（续）纪工委宣传科精神文明建设委员会党工委组织科党办、妇联 、团工委统 战部、街工 会、武装部妇女儿童工作委员 会、民兵团街道办事处主要科室的职责主要科室主要职责 行政办公室行政综合办事机构 民政科街道民政管理与公益事业管 理 城市管理科室履行城市管理具体运作 计划生育办公室 计划生育工作 经济管理科经济协调发 展 社会治安综合治 理办公室协助街工委、街道办开展社 区综合治理工作 街道文化站主管街道群众文化、体育活 动2.1.4 街道办事处的建设 1 “责大权小”：街道办事处的现状首先，“单位体制”的长期存在大大影 响了街道办事处的权威。其次，对“条条”管理的过分强调大大 制约了街道办事处的作用。再次，街道立法的严重滞后大大影响 了街道办事处职能的发挥。 2 “两级政府，三级管理”：上海的经验（1）扩大和明确街道办事处的职责；（2）规定在街道办事处设立街道监察 队，并扩大街道的协调组织职能；（3）组建街道居民代表会议，民主决 策和监督。2.2 居民委员会2.2.1 居民委员会的历史沿革 1 初步建立阶段（1949-1958） 2 曲折发展阶段（1958-1976） 3 调整改进阶段（1976-1986） 4 改革发展阶段（1986-现在）2.2.2 居民委员会的性质和作用 1 居民委员会的性质居民委员会是具有中国特色的基层群众性 自治组织。 2 居民委员会的特征基层性群众性自治性地域性2.2.3 居民委员会的地位与作用 1 居民委员会的地位（1）是实现人民民主的重要组织形式；（2）是城市基层政权的重要依靠力量；（3）是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。 2 居民委员会的作用（1）促进社会稳定；（2）促进物质文明建设；（3）促进精神文明建设。2.2.4 居民委员会的任务 1989年通过的城市居民委员会组织法 规定了居委会的六项任务：（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居 民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护 公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活 动（2）办理本居住区的公共事物和公益事业（3）调节民间纠纷（4）协助维护社会治安（5）协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公 共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防 火等各项工作，把政府的社区管理工作落实到最基层（6）向街道办事处反映居民的意见、要求和建议2.2.5 居民委员会的机构设置 1 居委会专职人员的设置居民委员会由主任、副主任和委员公五至九人组成 。 2 居委会各工作委员会的设置居委会内部一般设置六大委员会：人民调解委员会 、治安保卫委员会、社会福利委员会、文教卫生委员 会、妇女代表委员会和青少年教育委员会。还成立其他群众性组织机构，如社区服务志愿者分 会、计划生育服务站等。 3 居委会成员的产生居委会成员一般采用选举与选用相结合的方式，选 用由街道办事处在本区域范围内居住的居民中推荐的 人员作为候选人，并召开居民会议由群众选举产生。2.2.6 居民委员会的建设 1 居委会的现状（1）居委会工作人员队伍的素质偏低 。（2）居委会工作人员的待遇偏低，工 作条件差。（3）居委会规模的设置滞后于社区建 设与管理的现状。 2 居委会的改革（1）调整居委会的组织体系。沈阳市：在重 新划分居委会辖区规模的基础上，建立了“社 区成员代表大会”、“社区协商议事会”和“社区 管理委员会”取代原来的居委会体系。（2）提高居委会工作人员的待遇，改善办公 条件。上海市：居委会工作人员的月收入应当 大致相当于全市职工人均月收入水平。（3）优化居委会工作人员结构，提高其整体 素质。如：选派区街干部担任居委会指导员， 选聘社区工作助理，扩大居委会干部来源，合 理调整居委会的规模等。2.3 街道办事处与居民委员会的关系2.3.1 街道办事处与居民委员会的应有关系 1，街道办事处与居民委员会应是指导与被指 导的关系 2，街道办事处与居民委员会之间关系的体现（1）街道办事处指导、支持和帮助居委会搞 好组织建设；（2）街道办事处指导、支持和帮助居委会搞 好思想建设；（3）街道办事处指导、支持和帮助居委会搞 好制度建设。2.3.2 街道办事处与居民委员会的实际关系 1 理论与现实的错位：现实情况中，往往是 领导与被领导的关系； 2 重建街道办事处与居民委员会的应有关 系（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会 。（2）建立居民委员会与街道办事处之间的新型 互动关系。（3）建构居委会与专业社区工作机构的互动关 系模式。复习思考题 1，街道办事处的性质是什么？它主要包括哪 些部门？ 2，街道办事处的现状是怎样的？如何加强街 道办事处建设？ 3，居民委员会的性质与任务是什么？ 4，居民委员会面临的问题是什么？如何加强 居委会的建设？ 5，街道办事处和居民委员会的关系应该是怎 样的？为什么二者的关系会出现错位？