第10章 政府的经济作用第1节 市场的效率 第2节 垄断的弊端和政府的反垄断政策与对自然垄断企业的管制 第3节 外部经济效应和政府的对策 第4节 公共物品及其供给 第5节 信息的不完全性和政府的介入 第6节 效率与公平1第1节市场的效率 2市场的效率 市场的效率是指市场在配置社会资源方面的效率。 评价市场效率的标准是：如果在不损害别人经济福 利的前提下，已不可能再找到资源使用的其他方法 来增进任何一个人的经济福利时，资源配置的效率 为最高。这个标准称为帕累托最优。 完全竞争市场能实现社会资源配置的高效率。 消费者剩余是指消费者购买产品时，愿意支付的钱 和实际支付的钱之间的差额。 生产者剩余是指生产者提供产品时，销售收入与成 本之间的差额。3图1014图1025第2节垄断的弊端和政府的反垄断政策与对 自然垄断企业的管制 6垄断企业的弊端1. 无谓的损失 指由垄断引起的社会总经济福利效益的净减 少 （等于图中三角形BGC的面积）7图10382. 寻租行为指垄断者耗费社会资源以寻求垄断利润的行 为。后果：一、造成社会经济福利的进一步损失 ；二、导致政府工作的低效率和不公正。9政府的反垄断政策1. 分解垄断企业 2. 防止垄断的产生 3. 阻止能削弱竞争的兼并 4. 防止串谋10政府对自然垄断企业的管制 自然垄断企业规模经济性显著（AC曲线向下倾斜 ），它们在竞争中很容易挤走对手而自然成为一 家垄断企业。 政府的管制 1. 价格管制：在理论上应该P=MC；但在实际中 通常是P=AC。 2. 限制新企业的进入 。11图10412第3节外部经济效应和政府的对策13外部经济效应 外部经济效应是指经济当事人的生产或消费行为 影响到其他人 的社会福利 外部经济效应可分为：负面（有害）的和正面（ 有益）的两种。 外部经济效应的 存在，导致市场在配置社会资源 上的失误。14图10515图10616 政府干预的原则：使外部成本或外部效益内部化 。17怎样控制企业排污 最优排污量的确定当治理污染的编辑成本恰好等于其边际效益时 ，企业排污量为最优。18图10719 控制企业排污量的办法： （1）行政办法：规定排污量限额，对超者罚款； （2）经济办法：按排污量征收排污费 ； （3）除了政府干预外，柯斯认为：只要当事人的 产权明晰，通过当事人之间的协议和适当付费， 也能解决污染问题。20表101工厂的治理方案 工厂的治理成本农场的损失 不治理（0%） 治理一半（50%） 全部治理（100%）0 50 000 120 000100 000 30 000 021第4节 公共物品及其供给22什么是公共物品 公共物品的两个特征 （1）非竞争性增加一个消费者，不需要减少 任何其他消费者对这种产品的消费。（说明对公 共物品没有必要收费）； （2）非排他性不能把不付费的人排除在消费 者之外。（说明对公共物品无法收费）。 有的物品只具有非竞争性，不具有非排他性，称 为准公共物品 。23公共物品最优供给量的确定 公共物品的需求曲线（边际效益曲线）等于该物 品每个消费者需求曲线的垂直相加。 公共物品的最优供给量由它的边际效益曲线和边 际成本曲线来决定。24图10825关于专利制度 专利权即赋予发明者在一定时期内生产新产品（ 或使用新工艺）的垄断权。 新知识属于公共物品，但专利制度使这种新知识 只有非竞争性，不具有非排他性。 专利制度有利于鼓励创造发明，不利于新知识的 传播。但总的来说，它利大于弊。26第5节信息的不完全性和政府的介入27信息的不完全性和政府的介入 信息不完全会导致消费者作出错误的购买选择， 从而导致市场在配置社会资源上的浪费。 为了尽量减少信息不完全性带来的患害，需要政 府的介入。28第6节效率与公平29效率与公平 市场机制不能保证社会的公平与公正。 政府应当在发展生产力的基础上，进行制度创新 、体制创新，不断减少社会的不公平。 效率与公平是矛盾的统一体，它们互相对立，又 互相促进。30