废弃电器电子产品回收处理条例及其配套政策环境保护部污染防治司固体处2011年9月19日2主要内容一、政策体系概况二、政策实施要点和关键问题三、“以旧换新”政策与条例的衔接问题3主要内容一、政策体系概况二、政策实施要点和关键问题三、“以旧换新”政策与条例的衔接问题4配套政策制度目录管理制度规划制度处理资格管理制度 基金补贴制度 5配套政策文件 废弃电器电子产品目录（第一批） 制定和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定 关于编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015） 的通知 废弃电器电子产品处理发展规划编制指南 废弃电器电子产品处理资格许可管理办法 废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南 废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统及报送 信息指南 废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南 废弃电器电子产品处理基金使用管理办法（征求意见稿） 目的：落实条例，支撑相关制度的具体实施。6各项政策之间的关系关于编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）的通知、废弃电器电子产品处理发展规划编制指南是对处理企业数量、结构和规模进行统筹规划，合理布 局的基础。 废弃电器电子产品处理资格许可管理办法、废弃电器电子产品处理资格审查和许可指南是严格依法审批处理企业资质，强化执法监督的依据。废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统及报送信息指南、废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南是规范处理企业管理、保障基金安全，促进废弃电器电子产品规范处理的保障。7主要内容一、政策体系概况二、政策实施要点和关键问题三、“以旧换新”政策与条例的衔接问题8政策实施要点和关键问题规划处理企业资格审查处理企业补贴审核信息报送9规划省级人民政府环境保护主管部门会同同级资 源综合利用、商务、工业信息产业主管部门编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划 。报环境保护部备案。 功能和作用：引导产业发展。 规划原则：合理布局、集中处理、控制数量因地制宜，切合实际10规划编制步骤1、前期准备工作2、起草规划大纲和规划3、公开征求社会意见4、专家评估论证5、报省级人民政府有关部门审查6、报环境保护部审定备案7、发布实施11要点：合理预测废弃电器电子产品产生量合理布局设施数量、布点中期考核调整规划12合理预测废弃电器电子产品产生量预测内容：产生量、回收量、处理能力需求预测依据：保有量、家电以旧换新实施情况关键问题：设定合理的回收率,以旧换新整体回收率约21%（电视机71%、空调2%）规划13合理布局设施数量、布点依 据：回收量的区域分布关键问题：处理能力需求的区域分布；合理运输半径；电子废物跨区域流动；危险废物处置配套能力；收集体系建设周期。规划合理控制设施数量，防止处理能力结构性过剩14中期考核调整目 的：及时调整，保障产业可持续发展。调整内容：处理能力布局配套体系建设规划15规划是对废弃电器电子产品处理实施环境管理的第一道门槛规划从严从紧 慎之又慎16申请：向所在地的设区的市级环保部门提交书面申请。审查程序：申请，审批（公示、材料审查、现场核查），作出是否授予许可的决定企业基本要求：企业法人、具有增值税一般纳税人资格、符合规划处理企业资格审查17监督管理：省级备案和监督检查、市级许可审批、县级监督性检查和监测企业责任：内部管理、日常监测、信息报送；设施关闭的环境调查和风险评估、场地修复公众监督：规划、环评、信息公开内容、监督检查处理结果等。处理企业资格审查18处理企业资格审查要点依据：废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南许可条件要点：具备完善的废弃电器电子产品处理设施：厂区、场地、关键设备、在线监控系统、信息管理系统、污染防治措施；通过环境保护竣工验收； 19处理企业资格审查要点具有与所处理废弃电器电子产品相适应的分拣、包装及其他设备：车辆、专用容器和设备、审核监控设备、应急救援和处理设备、监测设备等；健全的环境管理制度：不能完全处理的废物的妥善利用或者处置方案 、经县级环保部门同意的年度监测计划、突发事件防范措施和应急预案；人员规定：人员设置、培训20许可程序变更工商变更登记之日起15个工作日内重新申请增加类别，新建、改建、扩建，超过处理能力20%的换证规划修订、继续从事、符合条件 注销终止处理活动，环境调查与风险评估21企业资质分类名录管理从事目录之外电子废物拆解利用处置单位许可证管理从事目录内电子废物拆解利用处置单位危险废物许可证管理从事电子类危险废物（印刷电路板、阴极射线管含铅玻璃等）利用处置单位 名录企业：2008年34家2009年60家 定点拆解企业：102家许可证企业：？22信息报送条例规定第十七条 处理企业应当建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，向所在地的设区的市级人民政府环境保护主管部门报送废弃电器电子产品处理的基本数据和有关情况。废弃电器电子产品处理的基本数据的保存期限不得少于3年。23信息报送基本原则：跟踪记录废弃电器电子产品在处理企业内部运转的整个流程，包括记录接收时间、来源、类别、重量和数量；运输者的名称和地址；贮存的时间和地点；拆解处理的时间、类别、重量和数量；拆解产物（包括最终废弃物）的类别、重量或者数量，去向等。 24信息报送建立数据信息系统的基本要求：跟踪记录废弃电器电子产品在处理企业内部运转的整个流程。流程中，相关污染防治措施和事故应急救援措施的实施情况。记录要求分解落实到处理企业内部的运输、贮存（或物流）、拆解处理和安全环保等相关部门。处理企业应当采用信息软件管理数据信息系统。25信息报送处理情况报告的基本要求和内容：即时报告：包括设备故障报告、污染事故报告；定期报告：根据相关部门要求提供，周报、月报、年报等。26根据废弃电器 电子产品处理企 业建设信息系统 和报告处理情况 指南要求，建 立规范化信息系 统。省级环保部门： 数据审核 物料平衡测算 扣点确认 填写报表 建档备案市级环保部门： 环保核查 扣点核算 建档备案环保部： 确认补贴数量 宏观管理 监督管理财政部： 发放补贴处理企业地方政府中央政府定期数据报送定期实地核查不定期 实地核查定期报送 扣点状况补贴数量信息指南家电“以旧换新”拆 解处理企业环保核查和 补贴审核指南“以旧换新”拆解 补贴管理办法 基金管理办法定期数据报送信息运转流程27补贴审核必要性和意义：确保基金使用的安全性和有效性； 促进处理企业按照相关标准规范的要求，对废弃电 器电子产品进行无害化处理。 征收对象：生产者或进口商 补贴对象：电子废物处理设施 基金监管：财政部征收和下发、省级环境保护主管 部门组织审核、环保部监督检查28审核内容：废旧家电拆解处理环保核查。是否符合关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见（环发200973号）相关规定的要求；是否建立信息管理系统和经营情况记录簿，是否保存相关原始凭证；不能自行处理的拆解产物是否交由符合环保要求的单位处理；污染物排放是否达到相关排放标准。29审核内容： 废旧家电拆解数量审核。审核方式申请补贴的企业提供处理数量的证明材料，包括有关日报表，基础记录表和原始凭证等。审核机构组织对申请单位提交的证明材料进行书面审查和实地核查。材料审查以抽查为主。抽查率原则上不低于10。3030审核工作要求 “公开、公平、廉政、高效” ； 审核人员应经培训； 审核前，审核人员应当了解掌握处理企业的基本情况； 每次审核，审核人员不少于两人； 审核人员实地审核时，应记录并保留相关工作资料备查。3131审核方式和要点：注重核查基础记录和原始凭证的真实性；着重核查关键拆解产物去向的合理性；对处理企业提供的证明材料进行逻辑分析。3232审核依据：废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南生产经营记录簿；物料出入库记录；危险废物转移联单；产品供销合同；拆解数量与能耗、物耗、产品数量等的逻辑关系关键拆解产物物料系数 33无害化处理数量核定原则以下情形，不计算入处理数量：工业生产过程中产生的残次或报废的废弃电器电子产品。处理企业接收和拆解处理的废旧家电不具有主要零部件的，如电视机的阴极射线管。处理企业不能提供相关处理数量的证明材料的。3434无害化处理数量核定原则未按有关要求拆解处理的，要扣减处理数量；处理数量以处理企业记录为主进行核定，并与物料平衡核算的数量进行核对，差异过大时取小值；关键拆解产物原则上应在6个月内处理完毕；未处理完毕的，暂停补贴的审核；对证明材料弄虚作假的，一经查出，要追缴补贴资金，取消补贴资格。3535拆解处理数量核算的步骤 （一）核定审核时段内处理数量A1生产记录报表（二）核定审核时段内关键拆解产物产生量M生产记录报表（三）根据物料平衡计算审核时段内处理数量A2。计算公式：A2=M(单台平均重量关键拆解产物物料系数)。有多个关键拆解产物的，同样计算后取其最小值。3636拆解处理数量核算的步骤 附录：关键拆解产物物料系数通过家电“以旧换新”一年来的数据统计，征求企业意见 并对比国外的统计数据形成。3737拆解处理数量核算的步骤 （四）比对A1与A2：A1A2：处理数量取A1；A1A2，且差异率大于25%：处理企业不能提供合理 解释的，处理数量取A2。未按照相关要求拆解处理的，应当在上述基础上再扣减相 应的处理数量。3838关键拆解产物处理情况审查 （一）核定关键拆解产物处理数量；（二）计算关键拆解产物前6个月的累计产生量B；（如审核时段为2011年4月1日6月30日，则前6个月为2011年1月1日6月30日）（三）计算关键拆解产物的累计产生量D（自审核以来至审核时段末日的产生量）和累计处理数量E（自审核以来至审核时段末日的处理量），计算其差值F，即F=DE；（四）F大于B时，未处理完毕，暂停审核。保证按期处理完毕3939部分拆解产物的处理要求 黑白电视机CRT玻璃和彩色电视机CRT屏玻璃一 般工业固体废物； 彩色电视机CRT锥玻璃危险废物； 废印刷电路板危险废物； 制冷剂有资质的企业或危险废物； 电线电缆和电机定点加工利用单位或符合要求 的单位； 电冰箱保温层材料一般工业固体废物。40审核要点基础记录和原始凭证的真实性：落实拆解企业实时监控要求：对于进出厂大门、企业生产线入口、物料出口、关键生产设备等环节实时监控设备与环保部门联网；关键生产环节与实时监控设备配合，采用自动化设备； 41无害化处理数量核定 重量折算：拆解、破碎等产物自动化计数与生产线上线自 动化计数记录比对应符合逻辑。 能耗折算：实际能耗与实际生产量比对应符合逻辑。 处理台账、经营记录簿同时审核。审核要点42主要内容一、政策体系概况二、政策实施要点和关键问题三、“以旧换新”政策与条例的衔接问题43“以旧换新”政策与条例的关系关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知（国办发200944号）确定 的基本思路之一是“与将与2011年施行的条例制度设计相 一致”。关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见（环发200973号）第（十七） 条：加强制度建设。抓紧制定贯彻落实条例的地方实施 细则，建立健全配套政策和相关标准规范，依照国家有关规 定研究落实拆解处理企业有关税收优惠政策。44地方下一步工作总体要求：做好依旧换新政策收尾工作。保质保量完成补贴审核工作加强对定点拆解企业的指导监督纠正以旧换新政策实施过程中出现的问题完善地方配套政策措施完善规划制定审核工作细则完善配套的危险废物处置方案45加大对违法违规经营行为的处罚力度加强部门间协调合作人员培训宣传教育46谢 谢！