公成天下 管法自然2013.02第一章 地方政府的产生与历史演变公共管理学院 杨磊公成天下 管法自然参考数目参考数目指定指定教材：教材： 李明强.地方政府学，武汉大学出版社，2010.7参考书目：参考书目： 俞可平.中国地方政府创新案例研究报告2009- 2010,北京大学出版社，2010年12月 姜晓萍.地方政府流程再造.中国人民大学出版社， 2012年9月公成天下 管法自然1.1 地方政府概述 地方政府的概念美国： 在单一制国家，是中央政府的分支机构；在联邦制国家，是成员政府的分支机构中国：地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地 方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。*地方政府的广义和狭义理解公成天下 管法自然早期地域性政府的产生早期地域性政府的产生 中国早期地域性政府中国早期地域性政府部落部落部落部落联联联联盟盟方国方国方国方国夏王国夏王国建立在血缘关系 基础上的地域性 组织公成天下 管法自然早期地域性政府的产生早期地域性政府的产生 中国早期地域性政府中国早期地域性政府战战战战争所得土地争所得土地封国封国方国方国商王朝商王朝权力源于商王朝授 予，负担额外义务 ，商王是其宗主。赐土授民赐土授民周王朝周王朝封国封国封国封国封国封国采邑采邑采邑采邑采邑采邑封土封土封土封土血亲和功臣封国内的卿大夫卿大夫的士公成天下 管法自然早期地域性政府的产生早期地域性政府的产生 西方早期的地域性政府西方早期的地域性政府 雅典：雅典： 氏族公社氏族公社 雅典民主共和国雅典民主共和国埃及：埃及：村社村社 州（共州（共4040个，州长世袭个，州长世袭 ）德莫德莫地区部落地区部落地区部落地区部落地区部落地区部落地区部落地区部落德莫德莫德莫德莫德莫德莫共共1010个个共共1010个个自治区，全国共自治区，全国共 100100个。每个自个。每个自 治区民选区长和治区民选区长和 3030个法官。个法官。公成天下 管法自然早期地方政府产生的历史背景早期地方政府产生的历史背景 夏商周时期的方国、封国以及古希腊古埃及的城 邦都不是真正意义上的地方政府 中国最早的地方政府萌芽于春秋，产生于战国， 全面推行于秦朝的郡和县。井田制 开垦私田 土地私有 中央集 权制国家公成天下 管法自然1.2 封建时代的地方政府 秦朝：秦朝：“不立寸土之封不立寸土之封”；设立郡县；设立郡县，中央集权 魏晋南北朝：魏晋南北朝：州州 郡郡 县县 三级制 隋唐：隋唐：州（郡）州（郡） 县县两级制 宋辽金：宋辽金：道（路）道（路） 州州 县县三级制 元代：元代：多级复合制（两级至五级）五级：省省 路路 府府 州州 县县两级：省省 路路、省省 府府、省省 州州公成天下 管法自然1.3 1.3 近现代以来的地方政府近现代以来的地方政府 英国英国1972年通过地方政府法划定地方行政区和设置地方 政府体制。英格兰、威尔士：英格兰、威尔士：行政郡（县）/郡县级市、郡县之下 的地方区域/首都伦敦的地方区域。地方政府权力源于国 会的个别授权。70 70年代后日本地方政府改革：年代后日本地方政府改革： 1、合并一些郡县 2、取消一些郡级市、县属市 3、将地方议会分为4中：都会县议会、都会区议会、非都会县议会、非都会区议会公成天下 管法自然1.3 1.3 近现代以来的地方政府近现代以来的地方政府 法国法国1789年推翻封建专制，废除中央集权，拿破仑称帝后恢 复中央集权，将地方政府分为省省 专区专区 市镇，市镇，地方议会 权力小，地方自治权力小。1982 1982年通过年通过权力下放法案权力下放法案：1、将地方政府分为：大区（22个） 省（100个） 市 镇（3600多个）2、赋予地方政府相当的财政、人事和决策自主权等3、明确将法国界定为“地方分权”的单一制国家公成天下 管法自然1.3 1.3 近现代以来的地方政府近现代以来的地方政府 美国美国联邦制国家，分中央政府、州政府和地方政府三 级，州以下的政府为地方政府。州一般下设县（市）、镇（集）、村县（市）、镇（集）、村共三级；市：市：地方自治机关，依据市宪章建立，是州所建置的地方 政府，多实行自治宪章。镇和集：镇和集：农业区的地方政府。直接民主制、镇经理制村：村：2500人以下的自治团体。村长议会制、委员会制 、村经理制公成天下 管法自然近代中国的地方政府近代中国的地方政府 晚清地方政府变革晚清地方政府变革1906年，慈禧下诏宣布行进“预备立宪”。1910年，在行省设立咨议局，中央设立资政院咨议局全部“民选”咨议局职责：咨议局职责：议决本省兴革事宜；议决本省预决算、 税法、公债；修改或废除本省的相关章程；选举资政院议 员；答复资政院、督抚提出的质询；公断和解决本省自治 会的争议；接受自治会和人民陈请建议事件。咨议局决议事项须督抚批准，不能真正代表民意，难免 沦为政治点缀。 公成天下 管法自然近代中国的地方政府近代中国的地方政府 民国时期的地方政府民国时期的地方政府武昌起义后，各省各自为政，采用军政、 民政合并管 理的办法，名称为“都督府”。北洋政府时期的地方政府制度为省、道、县省、道、县三级省级政府：省级政府：要求军民分治，设立“行政公署” 民政长道为中级地方行政区域：道为中级地方行政区域：设立“观察使公署” 观察使县级机构：县级机构：设立“县知事公署”，县知事公成天下 管法自然1.4 1.4 新中国地方政府制度新中国地方政府制度 新中国成立之初的地方政府状况新中国成立之初的地方政府状况19491949年年共同纲领共同纲领+1954+1954年年宪法宪法确立了地方政府基本结构：确立了地方政府基本结构：地方政府权力源于人民；多元化领导体制；地方政府权力源于人民；多元化领导体制；民主集中制的组织原则；四级制的地方政府层级；民主集中制的组织原则；四级制的地方政府层级；民族区域自治制度民族区域自治制度； 缺憾：缺憾： 1 1、未赋予地方人大立法权、未赋予地方人大立法权 2 2、地方人大未设常务工作机构，地方政府只对中央和上级负责、地方人大未设常务工作机构，地方政府只对中央和上级负责 3 3、19541954年年宪法宪法取消了关于中央和地方职权划分的依据，导致地方完取消了关于中央和地方职权划分的依据，导致地方完 全依附中央。全依附中央。公成天下 管法自然1.4 1.4 新中国地方政府制度新中国地方政府制度 改革开放前我国地方政府制度改革开放前我国地方政府制度19561956年，社会主义改造完成，百废待兴。年，社会主义改造完成，百废待兴。1966-1976 1966-1976年文化大革命使社会主义民主法治受到严重冲击；年文化大革命使社会主义民主法治受到严重冲击；1975 1975年年宪法宪法大幅削减和限制了地方政府的职权。大幅削减和限制了地方政府的职权。1 1、条款上，地方政府规定由、条款上，地方政府规定由1414条减为条减为3 3条。条。2 2、内容上，出现政治结构的倒退：、内容上，出现政治结构的倒退：第七条：第七条：“农村人民公社是政社合一的组织农村人民公社是政社合一的组织”第二十二条：第二十二条：“地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会 的常设机关，同时又是各级地方人民政府的常设机关，同时又是各级地方人民政府” 为中央集权和为中央集权和“人治人治”留下了空间留下了空间公成天下 管法自然1.4 1.4 新中国地方政府制度新中国地方政府制度 改革开改革开放后我放后我国地方政府制度国地方政府制度以以19821982年年宪法宪法为总纲，地方人大和政府组织法、特别行政区基为总纲，地方人大和政府组织法、特别行政区基 本法等为运行基础：本法等为运行基础： 1 1、确认了、确认了19541954年年宪法宪法规定的地方政府法理基础规定的地方政府法理基础 2 2、有较多创新、有较多创新1 1）规定地方政府职权，加强地方立法）规定地方政府职权，加强地方立法2 2）地方政府实行行政首长负责制）地方政府实行行政首长负责制3 3）“特别行政区特别行政区”的规定创新了国家结构形式的规定创新了国家结构形式4 4）加强了地方人大的作用：县级以上人大设常委会；省及较大市的）加强了地方人大的作用：县级以上人大设常委会；省及较大市的 人大可以制定地方性法规；人大可以制定地方性法规；公成天下 管法自然思考与讨论思考与讨论 判断地方政府的指标有哪些？ 东西方地方政府产生的历史环境有何不同？公成天下 管法自然谢谢大家！ THE END