公共政策视野下的环境问题主要内容n中国环境和资源状况n如何应对环境挑战n政府的使命n公共政策制订过程n研究选题简介资源短缺危及发展n总量大：国土面积和资源总量都居世界第三位 n人均资源占有量少：位居世界第53位重要资源更少（截止2004年末世界人均能源资源探明可采 储量煤炭：145吨, 石油：25.8吨, 天然气：2.9万亿立方米；同 期我国人均的探明可采储量煤炭约为世界人均水平的61%，石油 约为5.1%，天然气约为5.8%。）n结构差：二产的比例由2003年46.02增长到2004年46.2 ， 2005年47.3。在二产当中重工业加速发展,其增加值2002年 60.9,2003年64.3,2004年67.6, 2005年69.0n能效低：每百万美元能耗是世界平均水平的3.1倍,日本的9 倍,OECD国家的4.3倍资源短缺危及发展n经济和能耗双增长2004年，中国国内生产总值比上年增长9.5，与此同时，中国能源 消费总量达19.7亿吨标准煤，比上年增长15.2；万元GDP能耗 1.58吨标准煤，上升5.3。n原材料消耗2004年，煤炭消费量18.7亿吨，比上年增长14.4；原油2.9亿吨 ，增长16.8；天然气415亿立方米，增长18.5；水电3280亿千 瓦小时，增长15.6；核电501亿千瓦小时，增长15.6。主要原材 料消费中，钢材3.1亿吨，增长15.1；氧化铝1284万吨，增长9.7 ；水泥9.6亿吨，增长12.4n电力短缺2004年用电量增长约15%，拉闸限电的省级电网超过27个，2004年电力 缺口大约3000万千瓦；专家预测2005年还将会有10.5%的用电增长，电 力缺口大约为1500万2000万千瓦。 资源短缺危及发展n原油生产与进口2004年中国原油产量达1.75亿吨，比上年增长2.9，同年中国 共进口进口石油1.68亿吨；当年中国净进口原油占世界原油贸易 量的6.3%， 2005年中国石油消费量为3.17亿吨，其中净进口石油1.36亿吨,占世界石油贸易量的6% n对外依存度1993年原油净进口。2002年为19.4% ，2003年中国共进口原油 9112.63万吨，对外依存度高达36.1%， 2004年高达45.1% 。 2005年略有下降，为百分之42.9，2006年47。专家预测，中 国2020年原油对外依存度将达到60，超过美国对外依存度（50 ）n环境可持续发展指数133/144资源短缺危及发展n2010年 能源总需求 18.60-21.69亿tcen2020年 能源总需求 23-31亿tce资料来源2020年可持续能源需求场景n2005年 能源消费 22.2亿tcen2006年 能源消费 24.6亿tce资料来源2006年国民经济和社会发展统计n2006年 石油对外依存度47%资料来源-搜狐网产经新闻中新社2007年2月13日 n2006年 石油消费约3.5亿吨（国产原油约1.84亿吨）n2006年年底，全国石油剩余经济可采储量 20.43亿吨 （人民网人民日报海外版，20070330） 谁喂养中国？n中国正在取代美国成为世界最大的消费国n除了石油之外，谷物、肉类、煤炭和钢铁，中国的消费量已经超过美国。n化肥、家电、IT产品、移动通讯n美国石油消费近10年增长15，而中国翻一番多（2040640万桶/日）n美国模式行不通n2031年人口达到14.5亿，那时人均收入将达到38000美元 （购买力平价）n人均49公斤达到美国人均消费125公斤肉类水平（2004），中国的肉类消费量将 从目前的6400万吨增加到1.81亿吨，接近目前世界总产量2.39亿吨的五分之四。n如果中国达到美国当前消费石油的水平，2031年每天需要9900万桶，而目前世界 每天的产油量只有7900万桶。n煤炭与此类似，如果中国人均煤炭用量达到美国目前接近2吨的水平，那时每年 要用煤28亿吨，超过目前世界25亿吨的年产量。n如果中国汽车拥有率达到美国人均0.77辆的水平（四个人有三辆汽车），2031年 中国将有11亿辆汽车，远远超过目前全世界7.95亿辆的总量。 环境压力前所未有n2004年七大水系的412个水质监测断面中，类 和劣类水质的断面比例分别为：30.3和27.9。资料来源2004年环境状况公报 n2005年七大水系的411个地表水监测断面中， 类和劣类水质的断面比例分别为32和27。资料来源2005年环境状况公报 n2006年七大水系的408个水质监测断面中，类 和超过类水质的断面比例占28% 和26%。资料来源2006年环境状况公报n1994年干流超标河长占574，其后至上世纪90年 代末，超标河长基本维持在60左右，2000年以后水 质急剧下降，至2003年超标河长达781。环境压力前所未有n目前全国有三亿多农民饮用不合格的水，农村 饮用水符合饮水卫生标准的比例约为六成六， 有三成四的农村人口饮用水存在水质污染或者 污染隐患。有十六个城市水质全部不达标，占 重点城市的一成四；有七十四个饮用水源地不 达标，占重点城市饮用水源地的百分之二十点 一；有五点二七亿吨水量不达标，占重点城市 总取水量的百分之三十二点三。 （一百一十三个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报 中国环境监测总站二00六年六月发布） 环境压力前所未有n2005年，全国废气中二氧化硫排放量2549.3万吨，比上年增加 13.1%。2005年 58.6% 城市空气质量不达标 资料来源2005年环境状况公报 n2006年在监测的559个城市中，有349个城市空气质量达到二级以 上（含二级）标准，占监测城市数的62.4%；有159个城市为三 级，占28.4%；有51个城市为劣三级，占9.1%。 资料来源2006年国民经济和社会发展统计公报 n2005年，全国工业固体废物产生量13.4亿吨，比上年增加12.0% ；n全国污染物排放总量远高于环境容量，国家环境安全形势严峻。 化学需氧量、二氧化硫、汞和持久性有机污染物排放总量均位居 世界第一。二氧化碳位居世界第二。环境压力前所未有n“你将来的丰功伟业可能化为乌有 ” n5大类40多项数量指标基本实现，污 染物排放等四项指标未完成n城乡环境质量改善，主要污染物排 放总量比2000年减少10%n老帐没还新帐又欠n十一五规划的节能减排目标如何应对环境挑战n技术进步n治理投入n公众环境意识与公众参与n立法n执法n守法的自觉性n循环经济n资源节约型、环境友好型社会政府的使命n自由市场经济、计划经济、社会主义市场经济n市场失灵案例n洛杉矶公交公司n纽约爱河有毒化学品污染n治理服务型（公共卫生、环境污染、食 品安全、童工和劳工保护等）nWHYnWHOnWHAT公共政策制订过程n社会问题n公众意愿n调查、分析和成本估算n方案选择n议案、辩论和通过n实施（预算和能力）n效果评估n反馈与政策修正研究选题简介n中国环保NGO项目筹款途径与社会影响 力调查报告 n如何发挥媒体对环境保护的促进作用 n城市绿化的生态设计与环境效益分析 n城市公共绿地高效配置与生态社区建设 n环境信息公开与公众参与 n生态北京与绿色出行 n北京城市水系水环境演化与恢复 建议n作业n资料的收集n团队的交流、分工与合作n研究成果的可测量性n问卷的设计和采访技巧预知更多信息nwww.chinaeol.netnwww.sepa.gov.cnnwww.chinaeol.net/bell/nFengjiaceec.cn