某公司生产、销售保冷材料存在产品质量问题案今年上半年，我局根据举报，对武汉某乙烯工程中使用的保 冷材料进行了查处，对保冷材料生产厂家处罚150余万元。 武汉市质量技术监督局稽查局一案情简介二查处过程中遇到的困难三艰难取证，终获突破四案件的定性及处罚目 录武汉市质量技术监督局稽查局1、案件来源。该案来源于举报。2012年12月份，接举报反映，我市在 建的某乙烯工程中使用的保冷材料（泡沫玻璃和黑色玛蹄脂）产品存在 质量问题。此时距大庆乙烯项目火灾（2012年12月4日）不到一周，考 虑到全国等多地石化项目发生过火灾，为确保我市重点工程安全。我局 领导非常重视，专门组成联合专班对举报进行调查核实。一案 情 简简 介 一武汉市质量技术监督局稽查局2、产品介绍。泡沫玻璃产品及 黑色阻燃性玛蹄脂产品属保冷 材料，主要用于工业设备的保 冷、防潮、阻燃等，是配套使 用的产品，泡沫玻璃是主材， 黑色阻燃性玛蹄脂产品是辅材 。该工程中主要用于管路、贮 罐外层的保冷。管路、贮罐 外层的保冷武汉市质量技术监督局稽查局泡沫玻璃由碎玻璃、发泡剂、改性添加剂和发泡促进剂等，经过 细粉碎和均匀混合后，再经过高温熔化，发泡、退火而制成的无机 非金属玻璃材料。是一种性能优越的绝热（保冷）、吸声、防潮、 防火的轻质高强建筑材料和装饰材料，使用温度范围为196度到 450度，A级不燃与建筑物同寿命。武汉市质量技术监督局稽查局黑色阻燃玛蹄脂是采用石油沥青为基料、矿物等填料，加入适量的阻燃剂，增塑剂等制成，它具有气密性、防水性、常温下可以冷施工、干燥后具有阻燃性等特点。武汉市质量技术监督局稽查局3、现场检查 2012年12月10 日，我局执法 人员进入施工 现场进行了执 法检查。武汉市质量技术监督局稽查局在施工方、生产厂家和设计承包单 位现场负责人见证下，执法人员在 该工程中现场对已涂抹、干燥的黑 色阻燃性玛蹄脂进行了点燃试样。 发现该样用打火机可点燃并持续明 火燃烧。武汉市质量技术监督局稽查局该工程技术协议中要求黑色阻燃性 玛蹄脂产品“干燥后有阻燃性，离 开火源1秒钟自熄。” 阻燃性：施工时无引火 性，干燥后具有阻燃性， 离开火源1秒钟自熄。武汉市质量技术监督局稽查局并发现部分泡沫玻璃产品 外观裂痕缝隙大、有较大 空洞等问题。 武汉市质量技术监督局稽查局4、现场抽样。执法人员对现场 及仓库内的泡沫玻璃和黑色阻 燃性玛蹄脂产品进行了清点， 基数：泡沫玻璃共9M3，黑色阻 燃性玛蹄脂产品300桶。执法人 员和法定质检机构工作人员对 以上产品进行了抽样。武汉市质量技术监督局稽查局5、初次检测。经检测：泡沫玻璃产 品符合JC/T647-2005标准。其抗压强 度三个样品分别为0.54 MPa、0.55 MPa、0.57 MPa，但不符合双方技术协 议要求的0.8 MPa的要求。抗压强度： 0.54 MPa抗压强度： 0.55MPa抗压强度： 0.57 MPa该产品所检 技术指标中 除PH值为 实测值外， 其余指标达 到JC/T647 -2005的标 准要求。武汉市质量技术监督局稽查局平均抗压 强度： 0.8MPa不符合双 方技术协 议要求的 0.8 MPa 的要求。武汉市质量技术监督局稽查局武汉市质量技术监督局稽查局氧指数检验 结果： 30技术协议 中要求氧指数 30黑色阻燃性玛蹄脂产品经检测， 其氧指数30不符合技术协议 要求的30的要求。6、提出异议。检验报告送达后，生产 厂家提出黑色玛蹄脂产品采用的标准是 ASTM标准，而我们检测的氧指数指标是 参照GB/T2406.2-2009塑料用氧指数 法测定燃烧行为第2部分：室温试验 进行检测的，对检验结果提出异议，要 求复检并出具氧指数的具体数值。 复检申请武汉市质量技术监督局稽查局7、异议处理。经我们查证，所谓的黑 色阻燃性玛蹄脂产品的ASTM标准根本不 存在，只是美国的一个企业标准，不是 产品的国际标准。该公司在该工程招标 时所提供的氧指数数据也是根据 GB/T2406.2-2009检测的,因此,我们的 检测没有不妥。氧指数实测结 果：30.2武汉市质量技术监督局稽查局8、进行复检。经复检，该批黑色阻燃性玛蹄脂产品的氧指数为22.3。氧指数检验结 果：22.3。 不合格武汉市质量技术监督局稽查局匚查处过查处过 程中遇到的困难难二一是对相关单位的调查受阻。我们 查处该案时，该工程的总设计承包单位 B公司声称：该公司是一个中央的大企 业，该企业也拥有国家对外经济合作经 营资格和工程设计综合甲级资格证书， 截止到目前还没有大到内部解决不了的 质量问题。并且该工程是湖北省委和武 汉市主要领导亲自关注的，言外之意不 需要我们来管，并且我们检查时该工程 也已到了收尾阶段，对我们配合调查的 要求置之不理。同时生产厂家是这个公 司的长期合作单位，也是这个产品行业 的龙头老大，该厂家拒不提供有关材料 ，不予配合我们的调查。调查工作一度 受阻。武汉市质量技术监督局稽查局二是对产品不熟悉。保冷材料是一种 新型材料，在全国生产的厂家不多，我 们武汉还没有该产品的生产厂家，我们 在执法中也是第一次遇到这种产品。 三是对标准不了解。这两个产品目前 还没有国家标准，泡沫玻璃产品有一个 建材行业标准（JC/T647-2005），黑色 阻燃性玛蹄脂产品也只是有一个省企业 标准，同时产品合格证均注明执行标准 为美国的ASTM标准。厂家给我们提供的 也是英文版的ASTM标准，让我们无从下 手。 四是对检验结果判定有异议。总设 计承包单位B公司始终声称黑色阻燃性玛 蹄脂产品是辅料，对该产品的阻燃性没 有要求，对氧指数指标不做要求。检验 结果判定氧指数不合格没有实际意义。武汉市质量技术监督局稽查局艰难艰难 取证证，终获终获 突破 三面对以上困难，我们没有退缩，在各级领导的大力支持下，我们决定一 定要查清该案，一方面是给举报人一个明白的交待，另一方面也是履行 好我们的职责的需要。特别是在我们调查取证时，工程监理方发生了一 些事件，更加让我们认识到这里面一定存在问题，坚定了我们查处该案 的决心。慎重 复检寻找突 破口发现潜 规则取得有 力证据武汉市质量技术监督局稽查局一是慎重复检。 因玛蹄脂产品氧指数指标检测 时间周期较长（28天），为了 使检验结果更有说服力，我们 根据厂家和使用单位的要求， 对该产品进行了复检，为了让 生产厂家做到心服口服，我们 同时将产品送到福建一家权威 检测机构进行了比对检验，最 后结果一致，氧指数均为 22.3%。其结果既不符合该公 司向工程提供的产品质量保证 书明示的“氧指数30”技术 指标。也不符合该省Q/N-11- 85标准中对阻燃性玛蹄脂氧指 数大于27的要求。产品质量判 定为不合格。 复检结果：氧 指数为22.3质量保证 书中：氧 指数30企业标准中： 氧指数27武汉市质量技术监督局稽查局二是寻找突破口。由于 相关单位对我们的调查不 予配合，生产厂家向我们 提供的黑色阻燃性玛蹄脂 ASTM标准也是英文版，办 案人员一方面通过在外面 找翻译、向同类产品生产 厂家咨询等办法，进行查 证；另一方面，我们通过 反复对工程技术协议资料 和检测结果对比，发现两 种产品的检测结果均与双 方约定的技术协议不符与 他们为该工程提供的质量 证明文件也不符，找到了 问题的突破口。技术协议中氧指数 30 平均抗压强 度 0.8MPa氧指数检验结果： 22.3抗压强度实测结果： 0.54MPa武汉市质量技术监督局稽查局三是发现潜规则。找到问题的突破口后，我们在省局和厂家所在地 省局及地市质监局的配合下到该公司进行调查取证，在铁的证据面 前，生产厂家负责人道出了实情，黑色阻燃性玛蹄脂产品的氧指数 指标大于或等于30%是国内生产厂家很难达到的，技术协议这样要求 ，是使用方和生产厂家共同设置的一个技术门槛，主要目的是为了 在招标中排除其它生产厂家的竞争。 武汉市质量技术监督局稽查局阻燃型玛蹄脂泡沫玻璃氧指数氧指数：30检验结果：30.1 平均抗压强度： 0.8 MPa检验结果： 0.83 MPa四是取得有力 证据。为了取 得相关的证据我 们调阅了生产厂 家发给该工程的 质量证明文件资 料，文件中均标 明抗压强度和氧 指数指标。武汉市质量技术监督局稽查局同时，对生产厂家的生产记录、检验 进行了查阅，发现生产厂家因氧指数 指标检测周期长、工程供货时间紧， 在出厂检验时均没有检测氧指数这一 指标。对此我们提取了所有生产批次 的原始检验记录。 武汉市质量技术监督局稽查局对抗压强度不符合技术协议的泡沫玻璃产 品因属最后补差产品，该生产厂家也未经 检验就擅自出厂。对此我们提取了该批次 的检验发货记录。武汉市质量技术监督局稽查局案件的定性及处罚处罚 四1、管辖权及主体的认定较复杂。 该案产品分两个部门采购，一是总设计承 包单位采购的产品。因该单位在北京，并 且与生产厂家签订合同地也在北京，在管 辖权上存在争议，且我们检测的该批不合 格的黑色阻燃性玛蹄脂产品在检测后，工 程施工方已退回生产厂家（退货单），因 此，该案对这一部分我们将有关情况通报 当地质监部门进行处理。二是业主单位 （武汉石化公司）自行采购的产品，因业 主单位在武汉，合同签订地也在武汉，其 生产厂家的生产、销售行为延伸到武汉， 因此武汉有管辖权，所以该案处理的标的 物主要是这部分产品。 在中国石油化工股份有限武 汉分公司订立本合同业主单位：武汉乙烯项目部 建设工地现场武汉市质量技术监督局稽查局2、对违法行为的认定 对 于泡沫玻璃产品各项指标 符合该行业标准JC/T647- 2005要求，但其抗压强度 为0.54MPa,不符合技术协 议中平均抗压强度 0.8MPa的要求，与该产 品合格证书上标明的技术 指标“平均抗压强度 0.8MPa”不符，未达到 项目设备和管道保冷设 计规定“4.2保冷层材料 ”明确规定的泡沫玻璃的 抗压强度不应小于0.8MPa 的要求。 武汉市质量技术监督局稽查局中华人民共和国产品质量法第三十二条“生产 者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次 充好，不得以不合格产品冒充合格产品”的规定。依据 中华人民共和国产品质量法第五十条的规定，应 给予相应行政处罚。违反了泡沫玻璃产品以不合格产品冒充合格产品武汉市质量技术监督局稽查局湖北省实施办法第二十二条第一款“生产者应当具备相应的检验能力和条件，满足质量检验要求。产品出厂前必须进行检验，质量合格的方可签发质量检验合格证。不得为不合格产品和未经检验的产品签发合格证明”的规定。违反了黑色阻燃性玛蹄脂产品未经检验氧指数指标签发合格证明武汉市质量技术监督局稽查局依据湖北省实施办法第三十二 条“生产者不具备检验 能力和条件或者对未经 检验的产品签发合格证 的，责令改正，停止该 产品的生产、销售，处 违法生产、销售产品货 值金额等值以下的罚款 ”的规定，应给予相应 行政处罚。我们对生产厂家的 以上两种违法行为进行 了合并处罚，共罚款 150余万元。行 政 处 罚 决 定 书武汉市质量技术监督局稽查局因该案牵扯到我市 重点工作项目，为 了规避风险，我们 没有一罚了之。向设计单位和使用单位 发函，通报查处情况， 同时要求拿出整改方案 保证工程质量。 向生产厂家所在地质监 部门发函，使其对有关 情况进行关注。 武汉市质量技术监督局稽查局启示一启示二武汉市质量技术监督局稽查局要敢于碰硬，促进执法工作向深层次发展要关注重点工程，促进执法工作的全方位启示三要检查细致，促进执法工作的证据锁定启示四启示五要加强学习，促进执法工作向新领域拓展要司法介入，促进执法工作的查处力度启示六要加强协作，促进执法工作更上一层楼武汉市质量技术监督局稽查局