阿拉善盟环保干部 培训班讲座中国环境管理干部学院 朴 光 洙 2009.12.6第一讲 中国环境保护法体系l一、环境保护法概述l环境保护法的定义指调整因保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害而产生的社会 关系的法律规范的总称。l含义l-环保法是调整人们在环境保护中的社会 关系的法律规范；l-环保法调整的社会关系具有特定的范围；l-环保法是指一切调整环境保护关系的法律规范的总称。l环保法的特点l-科学技术性；l-综合性和广泛性；l-社会公益性；l-可持续发展性。l环保法与其他部门法的关系l-环保法与经济法的区别。环保法着眼于保护环境因素，维护生态平 衡，其目的是为了保障人体健康，促进经 济、社会的可持续发展；经济法着眼于把 自然资源作为“财源”来加以保护，其目的主 要是为了经济利益。l-环保法与民法的区别。环保法对环境因素的保护着眼于各个环境 因素之间以至每个环境因素内部的关联性 ；民法对环境因素的保护是着眼于保护其 所有权、使用权关系。l-环保法与劳动法的区别。环保法是防止废气、废水等污染物对生活 环境和生态环境的污染危害，从而保障人 体健康及其他生物的生存与发展；劳动法 是防止劳动工作过程中不符合劳动卫生条 件和劳动防护标准，从而危害人体健康与 生命安全。l-环保法与刑法的区别。环境污染的特点是人类生产和其他活动中产生的 有害物质和能量，以环境为媒介影响人体健康， 而不同于以投毒、凶杀等方式直接伤害人体健康 或生命安全的刑事犯罪；环境污染是伴随着人们 正常活动而出现的有害副产物；构成环境犯罪的 行为人主观上并无直接故意，其危害后果可能会 造成人身伤亡或重大财产损失，但社会对其评价 及刑法对其惩罚，与故意伤害罪，故意杀人 罪有严格的区别。l环保法的任务、目的、作用l环保法的任务：l-保护和改善生活环境和生态环境；l-防治环境污染和其他公害。l环保法的目的（“二元论”）：l-保障人体健康；l-促进经济和社会的可持续发展。环保法的作用：l-是实施环境监督管理，保障人体健康， 促进经济、社会可持续发展的法律依据；l-是提高公民环境意识和环境法制观念， 促进公众参与环境管理的法律保障；l-是维护我国的环境权益，保障国家安全的重要武器；l-是促进环境保护国际合作与交流，保护世界环境的重要手段。l二、我国环保法的发展历史简况l分三个阶段：l-古代环境立法观念的形成；l-近代环境立法；l-新中国环境法的发展（三个阶段）。l -新中国成立后到环保法（试行） 布前为初创阶段（1949-1979）；l -从环保法（试行）颁布到新的 环保法颁布前为快速发展阶段 （19791989）；l-环保法颁布以来为转型创新阶段l三、环保法体系框架及立法成就环保法体系的定义l-指由调整因保护和改善生活环境和生态 环境，防治污染和其他公害的社会关系 而产生的法律规范所形成的有机联系的统一整体。l环保法是一个独立的法律部门理由：l-有特定的调整对象；l-有特定的调整方法。l环保法体系的构成：宪 法综合性环境保护基本法组 污 资 环 地 其 国 程织 染 源 境 方 他 际 序法 防 保 保 性 有 环 性规 治 护 护 环 关 境 法法 法 标 境 法 保 规规 规 准 法 规 护规 公约 -宪法中有关环境保护的规范。如：第26条，第9条，第10条，第22条 等。-综合性环境保护基本法。如：环保法（试行）（1979）-背 景；环保法（1989）-特点、主要内容。-污染防治法规。法律8部：大气污染防治法（1987年颁布， 2000年修订）、水污染防治法（1984年颁布 ，1996年修订.2008年再次修订）、海洋环境保 护法（1982年颁布，1999年修订）、噪声污 染防治法（1996年颁布）、固体废物污染防 治法（1995年颁布。2004年修订）、放射性 污染防治法（2003年颁布）、环境影响评价 法（2003年颁布）、清洁生产促进（2002年 颁布）。l背景、特点、主要内容。l此外，还有法规（50多部），部门规章（160多部）。-资源保护法规。主要法律8部：土地法（86年颁布，98年修 订）、森林法（84年颁布，98年修订）、 草原法（85年颁布，2002年修订）、矿产资源法（86年颁布，96年修订）、水法（88年颁布，2002年修订）、渔业法86年颁布，2001年修订）、 野生动物保护法（88年颁布，2004年修订）、水土保持法（91年颁布）。l此外，还有防沙治沙法、可再生能 源法等。l-环境标准。1100多项。l概念、作用、分级、分类、问题、措施。l-地方性环境保护法规。1600多部。如深圳经济特区环境保护 条例等。l-其他有关法规。如：刑法、民法通则、管 理处罚法等有关法律、法规中有关环 境保护的规定。l-国际环境保护公约。我国签署的公约、条约达50多部。如保 护臭氧层维也纳公约、蒙特利尔议定 书、气候变化框架公约、生物多 样性公约、控制危险废物越境转移及 其处置巴塞尔公约、关于持久性有机 污染物的斯德哥尔摩公约、京都议定 书等 。l-程序性法规。如 ：行政处罚法、行政许可法、 行政复议法、国家赔偿法、 行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法、环境保护行政处罚 办法等。l-组织法规。尚无专门法规。l四、环保法体系框架的基本特点l-覆盖领域广泛。覆盖了水、气、声、渣、海洋、放射性、环评等领域。l-规范了人与环境和谐的关系。如环保法律规定的环评制度、“三同时”制度、排污收费制度等共同点都是为了达到人与环境的和谐。l-以控制污染行为或人为影响为基本点。 环保法律规范贯穿着一条主线，就是通过控制污染物排放或者人为影响达到保 护环境的目的。l-法律门类齐全。包括行政法、民法、刑法、国家法、宪法。l五、环境立法存在的主要问题。l体系尚不完备，一些领域还有空白，如化 学品管理、土地污染防治、生物安全、核 安全、遗传资源保护等方面尚无法律。l环境法律配套滞后，一些重要的条例、规 章、标准、政策还没有出台（如总量控制 、限期治理、排污许可证、噪声细则等） 。l某些法律条款规定过于原则化，可操作性 差。如环保法的主要问题：（1）覆盖 领域不全；（2）原则化、操作性差（3） 新的制度、理念没有体现；（4）针对性不 强，如地方保护等。l某些法律、法规不适应新形势的需要，需 尽快修订，如环保法、噪声法建 设项目条例等。l缺少一部专门约束政府行为的环境法律。l环境民事赔偿无法律依据，弱势群体得不 到必要补偿。l环境损害社会保险无法律依据，重大污染 事故的补偿无经费来源。l处罚力度弱，缺乏强制手段（表现为守法 成本高、执法成本高、违法成本低；取证 难、举证难、执行难）。l地方环境立法发展不平衡等。 * 问题原因： 现行环境法大多基于计划经济管理需 要，现在市场经济改革进程加快； 环境立法长期受粗放型经济增长思想的主导和影响； 过去的环境法以调整企业法人行为为主要目的而设立。* 改革创新的理由： 当前环境纠纷日趋复杂、矛盾日趋激化、冲突日趋尖锐，需要从法律上进行调整和规范； 规范政府行为，建立法治政府，依法行政所要求的。六、加强环境立法，完善环境法体系 （一）、“十一五”环境立法规划l环境立法指导思想必须适应和推进“历史性转变”的需要，认贯彻落 实科学发展观。 要顺应日益深化的市场经济改革的方向 和历史趋势，强化法律、经济管理手 段；围绕粗放型经济增长方式，重点调整产能过剩及潜在过剩的重污染行业； 要贯彻突出污染防治，特别是保障饮用水安全的要求； 要适应强化环境执法工作的需要，加大处罚力度； 要落实”全面推进，重点突破“的工作思路，处理好重点立法和一般立法的关系。l环境立法的基本原则 从基本国情，最大实际出发； 以人为本，推进节约资源、环境友好型社会； 加强政府责任和公众参与； 借鉴国外环境管理和立法经验。l环境立法目标：l实现“一个目标”，把握“两个重点”：l“一个目标”坚持现有的法律体系，通过 制定新法和修订现有法律结合，到2010年 初步建立起促进资源节约型、环境友好型 社会和保障可持续发展的环境法律体系。l“两个重点”在完善环境法律体系、立法内容方面，把握两个重点。 法规体系建设方面的重点：通过修改 环境保护法，制定国家环境保护基本法国家环境政策法，构建生态保护、核安全法律框架，完善污染防治法律法规。立法内容方面重点突破： 坚持以人为本，尊重公民的环境权益，畅 通公众参与渠道，建立信息公开制度； 通过环境税改革，企业环保成本内部化， 加大处罚力度，强化执法手段，明确民事 责任，解决“违法成本低，守法成本高，执 法成本高”的问题；强化政府环境责任，建立领导干部环保政 绩考核评价体系； 规范行政管理行为，建立环保行政问责制 度等。 主要任务：制定国家环境政策法 国家环境政策法应规定的基本事项：环保目标、原则、制度、基本政策、体 制 ； 政府环境责任及相应的监督考核机制； 环境管理的基本职能、执法手段； 环境事务与经济、社会发展事务的协调机 制； 基本法与单行法的关系等。l填补环保法规空白，完善法规体系。包括： 建设能源节约型、环境友好型社会方面：制定循环经济促进法（2008年已颁 布）。 生态保护方面：制定自然保护区 法、生 物安全法、土壤污染 治法、遗传 资源保护法、生态保护法、西部开发生态保护监督条例、农村环境保护条例、畜禽养殖污染防治条例、生物物种资源保护条例、生态功能保护区建设与管理条例；生态示范管理办法、有机产 品管理办法、生态功能区划管理办 法、国家级自然保护区监督检查办法、环保用微生物环境安全管理办法、 转基因生物环境安全管理办法等。核安全方面：制定核安全法、民用核设备安全监督管理条例、放射性物质运输安全管理条例等。 污染控制方面：制定有毒有害化学物质控制法等。 环境侵权民事责任方面：环境污染损害赔偿法、环境污染损害评估办法、 跨界环境污染损害赔付补偿办法等。完善环境管理制度，规范执法行为方面：环境监测管理条例、环境监察工作条例、环境行政违法行为处分办法等。 配套法规方面： 排污许可证管理条例、 饮用水水源保护区污染防治条例、环境污染限期治理管理条例、利用危险废物经营许可证管理规定、特种产品和包装物回收 利用处置系列规定、建设项目环境影响后评价管理办法、防治机动车排放污染管理条例、社会生活噪声污染防治条例、建筑施 工噪声污染防治条例、环境噪声污染 防治及处罚办法、固体废物进口管理 办法、消耗臭氧层物质管理条例外 来入侵物种环境安全管理办法、生物 遗传资源与传统知识获取与惠益分享管理 条例、危险化学品进出口环境管理办 法等。环境管理模式规范化方面：公众参与 环境保护管理办法、环境友好企业评 定办法、环保模范城市考核办法企 业环境信息公开管理办法、生态示范 管理办法等。l需要修订的法律法规：大气污染防治 法、环境影响评法 环