第7章 财政支出增长1概要 7.1 财政支出的规模 7.2 财政支出规模控制2引例 政协委员称行政管理费用25年增长87倍3引言 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而 消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济 生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经 济生活中的地位。47.1 财政支出的规模 7.1.1 财政支出规模的度量 7.1.2 中国财政支出的规模 7.1.3 财政支出规模的国际比较 7.1.4 财政支出增长的原因分析57.1.1 财政支出规模的度量 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变 化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。6 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、 个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP 之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。77.1.2 中国财政支出的规模 政府总支出的计算 政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基 金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出8 我国财政支出的变化(1990-2005) 图7-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式公 布的水平 还有三种没有统计但规模很大的支出项目 制度外收支活动 税式支出 隐性负债、或有负债9图7-1 我国财政支出的变化 （19902005年）10 主要财政支出项目的增长：表7-1 20世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长 对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理 费支出 社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素 ； 资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展 的基础设施投资支出显著增长 行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资 的几次上调。111992199719982003对政府支出增长 的贡献率（1998 2003）行政管理21.828.421.1国防16.515.36.2教育20.713.611.6公共医疗卫生18.013.63.4科学事业16.617.33.4经济服务16.212.04.2社会福利16.473.015.8资本性支出23.017.445.5社会保障基金33.019.715.2总支出10.816.2n.a.表7-2 主要财政支出项目的增长率12 未来趋势 政府投资的增长在中期内会显著放缓。 政府公务员工资进一步大幅度上调。 用于教育、公共医疗卫生、科学事业、养老金以 及其他重要的人类发展需求支出占GDP的比重将 可能上升。 一旦发生源于不良贷款的政府债务，政府债务的 利息支出占GDP的比重也很可能上升。 预算内支出占GDP的比重可能会上升。 总体上，未来几年政府支出的增长速度将会减慢 137.1.3 财政支出规模的国际比较 表7-3 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%) 年度美国英国加拿大瑞士 194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3*40.242.1n.a.注：*1990年数据，*1999年数据14 表7-4 不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%) 年份低收入国家中下等收入 国家中上等收入 国家发达工业 国家19721915252819862327274015 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增 长的情况，但从长期和整体看，政府支出的 不断增长构成了发展的总趋势。167.1.4 财政支出增长的原因分析 解释财政支出增长的若干理论 政府活动扩张论 偶然事件论 非均衡增长论 收入再分配论17 政府活动扩张论 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦 格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模 的不断扩张，原因： 劳动分工和生产的专业化经济交往复杂化经济主体间的摩擦 增加要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步对分配问题的关心加强对教育、文化、 保健、福利等服务的需求增加要求政府以更大的比例提高这些 方面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域18 偶然事件论 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出； 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 主要观点 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理 上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出 更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。19图7-1 偶然事件导致财政支出的增长 20 非均衡增长论 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1967)提出，也称 鲍莫尔法则。 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动 为资本密集型私人部门劳动生产率较高私人 部门工资水平上升为提供足够服务，公共部门 的工资水平须与私人部门保持同步公共服务的 单位成本上升公共服务的相对价格上升公共 支出增长21 收入再分配论 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用 政治制度进行有利于他们的收入再分配； 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层 ，而非低收入阶层。22 小结 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强 调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响， 没有一种理论能够单独解释整个现象。 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地 方。 影响财政支出的因素 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相 对成本提升、城市化等； 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观念变化 等。 237.2 财政支出规模控制 控制财政支出规模的制度安排 预算监管制度 政府采购制度24 预算监管制度 财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年度内 财政收支状况的计划。 预算原则 完整性 可靠性 公开性 年度性 预算程序 编制审批执行决策25 政府采购制度 指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购买商品和 服务的行为。 政府采购原则：公开、公平、公正 政府采购程序 确定采购需求 选择采购方式 审查供应商资格 签订采购合同 履行采购合同 验收与结算26本章小结 政府支出占国内生产总值(GDP)一般用以衡量一国 政府活动的规模。 各国财政支出均呈现出不断增长的趋势，对这种现 象的解释包括：(1)在工业化进程中，社会公众对政 府扩张有着潜在的需求；(2)偶然事件(如战争)加快 了政府增长，而惯性又阻止其返回以前的水平；(3) 政府部门和私人部门之间的非均衡增长导致政府的 增长；(4)某些集团利用政府使收入再分配向自己倾 斜。 预算监管制度、零基预算制度和政府采购制度是控 制财政支出的三种制度安排。 27