公务员制度教程 （修订版）1公务员制度教程第一节 公务员与公务员制度一、我国公务员的含义、范围和条件（一）公务员的含义1、国外立法： 英国：常任文官（事务官） 美国：政务官、事务官 法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员 。2、我国立法公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家公务员法第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职 、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”第一章公务员制度概述2公务员制度教程【案例一 】宋某从部队退伍后，以借用的形式被安排在县交警 队工作。2000年3月，该县政府决定开展安全生产月 活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路 执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一日下 班后，宋某发现两辆车相撞，宋某正准备过去处理 ，对面过来几个彪形大汉手持铁锹、砍刀朝着对方 车辆一顿乱砸，宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了 现场，并说“这是械斗，与我无关！”司机以宋某不 履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称 ，宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作 岗位，交警队对原告的损失不应承担赔偿责任。 3公务员制度教程公务员 的条件2、纳入国家 行政编制3、由国家财政 负担工资福利1、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务 员？4公务员制度教程（二）我国公务员范围（1）党政机关工作人员：党的组织、 人大机关、行政机关、政协机关、审判 机关、检察机关、民主党派机关工作人 员。 （2）经批准参照公务员管理的，具有 公共管理职能的事业单位中，除工勤人 员以外的工作人员。5公务员制度教程【案例二 】2002年底，因身高不足1.5米，陈某未被某国 税局招录。陈某认为，招考公务员设置身高限 制是对矮个子人们就业权的侵犯，于是将市人 事局、国税局告上法庭。2004年2月，陈某接 到了某市中级人民法院的“不予受理”裁定书：“ 组织招考并按一定要求录用公务员是国家行政 机关内部人事管理行为，对此类行为提起的诉 讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。” 什么人可以担任公务员 6公务员制度教程（三）公务员条件 公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格 。 根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件 是：1、具有中华华人民共和国国籍2、年满满18周岁岁 3、拥护拥护 中华华人民共和国宪宪法 4、具有良好的品行 5、具有正常履行职责职责 的身体条件 6、具有符合职职位要求的文化程度和工作能力 7、法律规规定的其他条件7公务员制度教程二、公务员制度的含义与内容1、公务员制度含义：是指通过制 定法律和规章，对公务员依法进行 管理的总称。2、内容 从管理过程来看分为：入口管理、 在职管理和出口管理三部分。8公务员制度教程（一）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：三、我国公务员制度的历史沿革123创立和发展阶段（1949年10月1966年”文化大革 命”前）挫折倒退阶段（1966年5月1976年10月）法制化建设阶段（1976年10月1993年8月）9公务员制度教程 党的十一届三中全会以来：- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍， 打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、 人事制度”；- 1984：起草国家工作人员法；- 1985：改名为国家行政机关工作人员条例 ；-党的十二届六中全会：修改国家行政机关工作 人员条例 ，并改名为国家公务员暂行条例 ；我国公务员制度的历史沿革10公务员制度教程 党的十一届三中全会以来：- 1993：颁布并开始实行国家公务员暂行条例 ；- 1995：党政领导干部选拔任用工作暂行条例 ；- 2000：深化干部人事制度改革纲要；- 2005：审议通过公务员法。我国公务员制度的历史沿革11公务员制度教程四、我国公务员制度的特点（一）坚持党管干部，反对“政治中立”（二）从实际出发确定公务员的范围。（三）不实行“两官分途”。12公务员制度教程第二节 公务员管理体制一、公务员管理体制的含义与类型公务员管理体制的类型： （1）部外制：美国、日本。在行政系统之外设 置独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事 宜。 （2）部内制：法国、德国。在政府行政系统内 设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜 。 （3）折衷制：英国。在行政系统之外设置相对 独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜， 而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。13公务员制度教程二、公务员管理机构的含义与职能（一）决策职能（二）执行职能（三）监督、仲裁职能（四）协调职能14公务员制度教程三、我国公务员管理机构我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级政府设置的综合管理机构，一类是政府各部门设置的部门执行机构 。15公务员制度教程（一）综合管理机构 综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管 理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要 是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间 接性特征的管理机构。 综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策 、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事 务具有全面性和综合性。（二）各机关内设的管理机构 在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本 单位或本部门对公务员管理的具体工作。16公务员制度教程四、我国公务员管理遵循的原则5、法治原则3、任人唯贤、德才兼备 与群众公认、注重工作实 绩原则2、监督约束与激 励保障并重原则原则1、公开、平等、竞争 择优原则4、分类管理原则17公务员制度教程第二章公务员的权利与义务第一节公务员的权利与义务概述 一、公务员的权利的含义 1、含义：公务员权利是指国家法律基于公务员的职责 和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或 不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和 保障。2、分类身份方面的权利 职务方面的权利 经济方面的权利 政治方面的权利 其他权利 18公务员制度教程三、公务员义务与权利的产生及其特点5、不可放弃性4、强制性3、法制性2、平等性特点1、同一性（一）公务员义务与权利的产生（二）公务员义务与权利的基本特点19公务员制度教程四、规定公务员义务与权利的意义5、有利于对公务员 的管理与监督4、有利于提高公务 员的权利意识和责 任意识3、是公务员行使 行政职权，执行国 家公务的有效保障2、是公务员行使 国家行政权力，执 行国家公务的有效 约束意义1、有利于推进国家的民 主与法制建设20公务员制度教程第二节公务员公务员权利的基本内容一、国外公务员权利的基本内容(P31-34)二、我国公务员权利的基本内容(P34-38)（一）获获得履行职责应职责应 当具有的工作条件 （二）非因法定事由、非经经法定程序，不被 免职职、降职职、辞退或者处处分 （三）获获得工资报资报 酬，享受福利、保险险待 遇（四）参加培训训21公务员制度教程（五）对对机关工作和领导领导 人员员作提出批评评 和建议议利 （六）提出申诉诉和控告（七）申请请辞职职（八）法律规规定的其他权权利二、我国公务员权利的基本内容22公务员制度教程【案例三】1994年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某 为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机 ，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。 因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导 小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。 省劳改局根据保密法以及条例的规定给予 汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅 提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并 未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维 持了原决定。 23公务员制度教程第三节公务员公务员义务的基本内容一、国外公务员义务的基本内容(P38-40)二、我国公务员义务的基本内容(P40-44)（一）模范遵守宪宪法和法律（二）按照规规定的权权限和程序认认真履行职责职责 ，努力提高工作效率 （三）全心全意为为人民服务务，接受人民监监督 （2）依照国家法律、法规规和政策执执行公务务24公务员制度教程（四）维护维护 国家的安全、荣誉和利益（五）忠于职职守，勤勉尽责责，服从和执执行上级级 依法作出的决定和命令 （六）保守国家秘密和工作秘密（七）遵守纪纪律，恪守职业职业 道德，模范遵守社 会公德（八）清正廉洁洁、公道正派（九）法律规规定的其他义务义务25公务员制度教程第三章 职务与级别第一节 职位分类概述一、职位分类的内涵与依据（一）职位与职位设置职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员 所担负的工作量以及职务与责任的集合体。职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基 础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工 作。26公务员制度教程（二）职位分类的含义与特点 1、职位分类的含义： 职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职 位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需 人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级 ，为公务员管理提供依据的人事分类制度。世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为 对象进行分类，即品位分类，二是以职位为对 象进行分类，即职位分类。我国公务员法规定 的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相 结合的分类制度。27公务员制度教程2、职位分类特点 遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是 职位上的人； 依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任 轻重、难易程度、所需资格条件； 不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过 对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而 确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位 置，达到分类管理的目的； 旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平 ； 随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而 相应变化。28公务员制度教程二、职位分类与品位分类的比较：（一）品位分类的含义P48（二）职位分类与品位分类优劣势对比P4929公务员制度教程5、为促进行政体制改革提供了制度环境4、为公务员培训 提出明确要求。3、为公务员的工资 待遇的确定提供了 依据。2、为公务员的考 核提供了参照系。意义1、为公务员的考试与任用提供科学依据。三、我国实行职位分类制度的意义30公务员制度教程第二节 职位类别与职务序列 一、职位类别 我国的职位类别： （一）综合管理类：机关中除行政执法类职位 、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机 关内部管理等职责的职位。 （二）专业技术类职位：机关中从事专业技术 工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提 供专业技术支持和技术手段保障的职位。 （三）行政执法类：行政机关中直接履行监管 、处罚、稽查等现场执法职责职位。 （四）法官、检察官类31公务员制度教程二、职务序列 （一）职务序列含义：职务序列是依据所负责 任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同 ，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的 层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯 。 职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要 素。 （二）我国的职务序列类型 综合管理类职务序列：领导职务10个层次与非 领导职务8个层次32公务员制度教程第三节 级别设置一、级别的功能 1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据 。 2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。 二、级别与职务的对应关系 12个职务等次与27个级别相对应，实行“一职数级 ，上下交叉”，越是基层的职务对应的级别越多， 越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应 一个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最 高可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高 可达到18级，当于正处级的最低级别。33公务员制度教程三、确定级别的依据 确定公务员级别的总的原则是：公 务员的级别根据所任职位及其德才 表现、工作实绩和资历确定。 具体为：职务、德才表现、工作实 绩、资历。34公务员制度教程四、公务员的其他级别制度 （一）衔级制度 1、警衔 总警监、副总警监 警监：三级