形势与政策形势与政策主讲人：杨艳花课程安排课程安排n n解读解读“ “三农三农” ”问题问题n n中美关系的沿革与展望中美关系的沿革与展望n n我国的文化软实力发展我国的文化软实力发展n n珠海城市发展战略珠海城市发展战略关注三农2004-20102004-2010年中央年中央“ “一号文件一号文件” ”主题主题n n20042004年年 促进农民增收促进农民增收n n20052005年年 提高农业综合生产能力提高农业综合生产能力 n n20062006年年 推进社会主义新农村建设推进社会主义新农村建设 n n20072007年年 发展现代农业发展现代农业 n n20082008年年 加强农业基础建设加强农业基础建设 n n20092009年年 促进农业稳定发展农民持续增收促进农业稳定发展农民持续增收n n20102010年年 统筹城乡发展统筹城乡发展 n n20112011年年 加快水利改革加快水利改革n n20112011年（年（十二五开篇之年十二五开篇之年），），国民经济国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要和社会发展第十二个五年规划纲要 单篇单篇 阐述三农问题：阐述三农问题：强农惠农，加快社会主强农惠农，加快社会主 义新农村建设义新农村建设n n20122012年年2 2月月1 1日，日，关于加快推进农业科技关于加快推进农业科技 创新创新 持续增强农产品供给保障能力的若干持续增强农产品供给保障能力的若干 意见意见下发下发内容提要内容提要n n一、认知一、认知“ “三农三农” ”n n二、二、“ “三农三农” ”问题现状及分析问题现状及分析n n三、解决三、解决“ “三农三农” ”问题途径及措施问题途径及措施一、认知“三农” 1、 什么是三农问题？“三农” 问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。农民问题是 “三农问题” 之首“中国的根本问题是农民问题。” 农民发展关系农业、农村的稳定。农业是国民经济的基础，农村是农民生活、生产之地；作为农业生产者和农村居住者，是我国人口最多，占总人口比例最大的群体，他们的问题解决不好，直接影响到农业的进步和农村的稳定。何谓农民？具有农业户口而不具有城市户口的人，“不管从事何种职业，只要户口在农村就是农 民”。农村居民是指居住在农村地区的人口，而不仅仅指从事农业劳动人口。农业问题，主要是农业产业化的问题。目前突 出表现为农业基础地位薄弱。农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制 度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割， 形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差 异。农民问题，目前突出表现为农民增收问题。2、“三农”问题的历史回顾我国古代农业的发展、重农政策及赋税制度。“ 民以食为天，国以农为本” 的古训一直流传至今，中国古代历代统治者都十分重视农业，“农本” 和 “以农立国”思想是历代统治者一贯的指导思想。谈谈你对中国古代重农抑商政策的认识。具体方面主 要 内 容 评价耕作方式农业工具经营方式土地制度水利工程基本政策从刀耕火种到铁犁牛耕曲柄锄、大镰、曲辕犁小农户个体经营为主井田制、封建土地私有制、均田制都江堰、郑国渠、井渠、治黄重农抑商（1）中国近现代史上的“三农”问 题（土地问题）；（2）建国后农村生产关系的调整；（3）近现代世界各国的农业政策。时 期内 容领导阶级旧民主主义 革命时期 天平天国天朝田亩制度孙中山“平均地权”的主张新民主主义革命时期中国共产党在革命根据地 开展土地革命 在解放区进行土地改革 建国后19531956年对农业进行 社会主义改造1958年农村人民公社化运动十一届三中全会后家庭联 产承包责任制 农民阶级 资产阶级无产阶级（ 中国共产党）“ “有田同耕，有田同耕，有饭同食，有饭同食，有衣同穿，有衣同穿，有钱同使，有钱同使，无处不均匀，无处不均匀， 无处不保暖无处不保暖” ” 时 期内 容领导阶级旧民主主义 革命时期 天平天国天朝田亩制度孙中山“平均地权”的主张新民主主义革命时期中国共产党在革命根据地 开展土地革命 在解放区进行土地改革 建国后19531956年对农业进行 社会主义改造1958年农村人民公社化运动十一届三中全会后家庭联 产承包责任制 农民阶级 资产阶级无产阶级（ 中国共产党）欧美国家的农业1.英国圈地运动2.美国罗斯福行政对农业的调整3.苏联的农业政策：（1）战时共产主义政策、新经济政策、农业集体化； （2）赫鲁晓夫、勃列日涅夫的农业改革 改革开放以后，农业、农村发展遇改革开放以后，农业、农村发展遇 上了两次上了两次” ”黄金时期黄金时期“ “： 一次是20世纪70年代末80年代初， 中央连续五年出台5个”一号文件“； 二是最近几年，04-12年中央”一号 文件“连续八年锁定”三农“n n辛辛苦苦三百天，洒尽汗水责任田；辛辛苦苦三百天，洒尽汗水责任田；n n亩产千斤收成好，年终结算亏本钱。亩产千斤收成好，年终结算亏本钱。n nn n湖北省监利县棋盘乡李开明湖北省监利县棋盘乡李开明n n“ “农民真苦，农村真穷，农业真危险农民真苦，农村真穷，农业真危险” ” ！n n棋盘乡党委书记李昌平上书总理棋盘乡党委书记李昌平上书总理n n一盲流如一盲流如“ “洪水洪水” ”；n n二负担如二负担如“ “泰山泰山” ” ；n n三债台如三债台如“ “珠峰珠峰” ”；n n四干部如四干部如“ “蝗虫蝗虫” ” ；n n五责任制如五责任制如“ “枷锁枷锁” ” ；n n六政策如六政策如“ “谎言谎言” ” ；n n七假话如七假话如“ “真理真理” ” n n如果说上世纪八十年代的五个如果说上世纪八十年代的五个“ “一号文一号文 件件” ”，重点是解决了农村体制上的阻碍、推，重点是解决了农村体制上的阻碍、推 动了农村生产力大发展，进而为城市经济动了农村生产力大发展，进而为城市经济 体制改革创造物质和思想动力的话，体制改革创造物质和思想动力的话，2121世世 纪关于纪关于“ “三农三农” ”的九个中央一号文件，其核的九个中央一号文件，其核 心思想则是城市支持农村、工业反哺农业心思想则是城市支持农村、工业反哺农业 ，通过一系列，通过一系列“ “多予、少取、放活多予、少取、放活” ”的政策的政策 措施，使农民修养生息，重点强调了农民措施，使农民修养生息，重点强调了农民 增收，给农民平等权利，给农村优先地位增收，给农民平等权利，给农村优先地位 ，给农业更多反哺。，给农业更多反哺。近年来的一号文件推出了一系列含近年来的一号文件推出了一系列含 金量高的强农惠农新政策金量高的强农惠农新政策 n n第一是第一是“ “四取消四取消” ”，即取消农业税、屠宰税，即取消农业税、屠宰税 、牧业税、农业特产税。、牧业税、农业特产税。n n第二是第二是“ “四补贴四补贴” ”，即对粮食农民直接补贴，即对粮食农民直接补贴 、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资 料综合补贴。料综合补贴。n n第三是第三是“ “一奖励一奖励” ”，即对粮食主产县和财政，即对粮食主产县和财政 困难县实行奖励补助，这对调动重农抓粮困难县实行奖励补助，这对调动重农抓粮 的积极性，发挥了非常重要的作用。的积极性，发挥了非常重要的作用。n n第四是最低收购价、临时收储等价格支持第四是最低收购价、临时收储等价格支持 和调控措施，和调控措施，20042004年设计最低收购价政策年设计最低收购价政策 ，20052005年对水稻实施，年对水稻实施，20062006年扩展到小年扩展到小 麦。麦。n n第五是采取农村基础设施建设支持政策，第五是采取农村基础设施建设支持政策， 开展农村水路电气建设。开展农村水路电气建设。n n第六是农村社会事业促进政策。第六是农村社会事业促进政策。二、“三农”问题 现状及分析n n构建社会主义和谐社会必须构建社会主义和谐社会必须 着力解决着力解决“ “三农三农” ”问题，所谓问题，所谓 ：n n农民富则天下富；农民富则天下富；n n农村稳则天下稳；农村稳则天下稳；n n农业强则天下强。农业强则天下强。1 1、农业问题、农业问题主要是主要是规模小，结构不合规模小，结构不合理，市场化程度极低，经济效理，市场化程度极低，经济效 益低下益低下 。n n主要表现在三方面：主要表现在三方面：n n一是缺乏专业化分工导致的生一是缺乏专业化分工导致的生 产低效率；产低效率；n n二是缺乏有效的生产要素投入二是缺乏有效的生产要素投入 ，导致发展后劲不足。，导致发展后劲不足。 n n三是农产品结构与市场结构不三是农产品结构与市场结构不 相适应相适应。 2 2、农村问题、农村问题主要是长期主要是长期城乡二元结构城乡二元结构 是农村社会发展严重不足，现是农村社会发展严重不足，现 代文明成果难以进农村寻常百代文明成果难以进农村寻常百 姓家，姓家，教育、医疗卫生和社会教育、医疗卫生和社会 保障保障尤为突出。尤为突出。3 3、农民问题、农民问题主要是农民主要是农民就业就业和农民和农民增增收收问题，这是三农问题中的核问题，这是三农问题中的核心问题。心问题。n n主要表现在三方面：主要表现在三方面：n n一是农民收入增长缓慢因而导致城乡居民一是农民收入增长缓慢因而导致城乡居民 收入差距日益扩大；收入差距日益扩大；n n二是农民经济利益得不到有效维护二是农民经济利益得不到有效维护 ；n n三是农民的平等权利得不到保障三是农民的平等权利得不到保障 4、不合理的土地制度不能很好地适应农村经济的发展要求。5、目前农村的管理体制不合理，使得农民不合理负担进一步加重。【调查调查】n n取消农业税后，你所在地区的农民取消农业税后，你所在地区的农民 还要交什么税费？还要交什么税费？三、解决“三农”问题 途径及措施(一)解决“三农”问题的基本 思路“解放农民、投资农民、转移农民、减少农民、富裕农民”。 所谓“解放农民”，就是把农村人口和农业劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非农产业，也鼓励他们迁入城镇； 所谓“投资农民”，就是投资于农村人 口和农业劳动力的人力资本，这包括教 育、卫生和医疗、计划生育、清洁水供 应等公共服务，提高他们发展的能力和 从事非农产业的就业能力； 所谓“转移农民”，就是帮助农民从农业中转移出去，从农村地区迁移出去，创 造良好的人口流动、迁移、居住的政策 环境，赋予他们自由选择工作、选择居 住地点的权利，平等、友好相待； 所谓“减少农民”，就是把减少农村人口和农业劳动力作为各地区重要的发展目标，从而才有可能提高农业劳动生产率，增加农民人均收入，最终才能富裕农民。（二）新农村建设的落脚点（二）新农村建设的落脚点城城 乡一体化乡一体化n n政府产业调整要涉及到农业政府产业调整要涉及到农业 ；n n城市规划要考虑到农村城市规划要考虑到农村 ；n n社会保障体系应涵盖农民社会保障体系应涵盖农民 。（三）核心思想（三）核心思想n nn n核心思想则是城市支持农村、工业反哺农核心思想则是城市支持农村、工业反哺农 业，通过一系列业，通过一系列“ “多予、少取、放活多予、少取、放活” ”的政的政 策措施，使农民修养生息，重点强调了农策措施，使农民修养生息，重点强调了农 民增收，给农民平等权利，给农村优先地民增收，给农民平等权利，给农村优先地 位，给农业更多反哺。位，给农业更多反哺。 发展的历史过程。中国是世界上人口最多的国家，即使城市化提高1个百分点，就涉及1000多万人转移到城市，因此需要花费相当长的时间才能实现城市化。 n n（四）当前具体措施（四）当前具体措施1、坚持全面发展，增加 农村公共产品供给。2、发展规模经济，实行农业的优质化、高效化和