报关实务经济与管理学院 周金城 Email:zjc198019163.com第一章 报关与海关管理第一节 报关概述 第二节 海关管理概述 第三节 报关单位 第四节 报关员第一节 报关概述一、报关的含义是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进 出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、 运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。历年考题（单选题） 按照法律规定，下列不列入报关范围的是：A.进出境运输工具 B. 进出境货物 C.进出境物品 D. 进出境旅客二、报关的分类（一）按报关对象分：运输工具报关；货物报关；物品报关 （二）按报关的目的分：进境报关；出境报关 （三）按报关的行为性质分：1、自理报关：收发货人自行办理报关业务称为自理报关。2、代理报关：接受收发货人的委托，代理报关业务的行为。 （1）直接代理是：以委托人的名义进行报关。 （2）间接代理：是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。 我国报关企业大多采用直接代理报关，间接代理只适用于经营快件业务的国 际货物运输代理业务。历年考题（判断题） 直接代理是指报关企业接受委托人的委托，在进行报 关的时以报关企业自身的名义向海关办理报关。三、报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容 （二）进出境货物报关的基本内容 （三）进出境物品报关的基本内容海关对进出境物品监管的基本原则是：自用合理数量原则。同一收寄 人在同一时间内收寄内容相同的成批邮包应按贸易性货物办理报关手续。 1、进出境行李物品的报关世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”。 （1）“绿色通道制度”，是指带有绿色标志的通道适用于携带物品在数量上 和价值上都没有超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。无 需填写申报单，选择“无申报通道”通关。 （2）“红色通道制度”适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品 的旅客。对于选择红色通道的旅客，选择“申报通道”通关，必须填写申报 单。2、进出境邮递物品的报关：寄件人填写“报税单”（小包邮件填写“绿色标签”），随同物品通过 邮政企业或快递公司呈递给海关。3、进出境其他物品的报关 （2）享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品填写“中华人民共和国海关外交公/自用物品进出境申报单”，向主管海 关申请，并提交有关材料。以海关核准的直接需用数量为限。第二节 海关管理概述一、海关性质与任务 （一）海关的性质 1、海关是国家的行政机关 2、海关是国家进出关境的监督管理机关 管理范围：进出关境及与之有关的活动； 我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。 管理对象：所有进出关境的运输工具、货物、物品；3、海关的监督管理是国家行政执法活动 （二）海关的任务 1、监管。是海关全部行政执法活动的统称。 2、征税。依据海关法、中华人民共和国进出口关税条例。 3、查缉走私。国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关 是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有 查缉走私的权利，但必须移送海关统一处理。 4、编制海关统计。以实际进出口货物作为统计和分析的对象。进出境物品超 过自用、合理数量的，列入海关统计。历年考题（判断题）海关是国家进出国境的监督管理机关。 历年考题（单选题）根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：A海关 B公安部门 C税务部门 D检察部门 历年考题（单选题）工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应 移送（ ）依法处理。A. 海关 B. 税务部门 C. 上一级工商行政管理部门 D. 烟草专卖部门二、我国海关的法律体系 全国人大海关法 国务院行政法规：关税条例、知识产权海关保护条例、海关统计条例等 海关总署（海关总署令）海关规章：海关报关员资格考试及资格证书管理办法 海关总署（海关总署公告）规范性文件：报关员资格考试违规行为处理规则 国际组织海关国际公约或海关行政互助协议(2011单选）_以海关总署令的形式对外发布。A.海关总署公告 B.海关规章 C.海关行政法规 D.海关法三、海关的权力（二）海关的权力的内容 1.检查权 2. 查阅、复制权 3.查问权 4.查验权 5.查询权 6.稽查权 7.扣留权 8.连续追缉权 9.行政处罚权 10.佩带和使用武器权 11.强制执行权 扣留权的行使历年考题(判断题) 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管 区域的限制。历年考题(单选题) 海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私 货物、物品嫌疑的场所行使检查权时( )。A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范 围B、不受地域限制，但不能检查公民住处C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直 接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查 ，但不能检查公民住处D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直 接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关 长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公 民住处“须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准”才 能够执行的权力有哪些？（重点） 1、 对有走私嫌疑的运输工具和场所，在关区和规定地区外， 须经批准。 2、 调查走私案件时，经批准可以查询存款、汇款 3、 在两区内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私 犯罪嫌疑人，经批准可以扣留；对嫌疑人不得超24小时，特殊 延至48小时。注意：但在规定地区外，对其中有证据证明有走 私嫌疑的，可以直接扣留除人以外的货物物品工具，不用批准 。(2011多选)海关可以在海关监管区域内对_实施检查 。A、有走私嫌疑的运输工具B、有藏匿走私货物嫌疑的场所C、走私嫌疑人身体D、进出境运输工具（三）海关权力行使的基本原则 1、合法。2、适当。3、依法独立行使。4、依法受到保障四、海关的管理体制与机构 1、领导体制：是高度集中统一的垂直领导体制 2、设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点 3、组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关目前直属海关41个。北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、满洲里、 大连、沈阳、长春、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门 、南昌、青岛、郑州、武汉、长沙、广东分署（广州、深圳、拱北、汕头、 黄埔、江门、湛江）、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安 、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。另外直管上海海关学院、秦皇岛关校。隶 属海关:共562个。 4、海关缉私警察机构：由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在 海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。第三节 报关单位一、报关单位的概念是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。依法向海 关注册登记是法人、其他组织或者个人成为报关单位的法定要求。 单选题(05年考题) 1. 取得报关单位资格的法定要求是( )。 A. 是对外贸易经营者 B. 是境内法人或其他组织 C. 经海关注册登记 D. 有一定数量的报关员 二、报关单位的类型 （一）进出口货物收发货人： 1、概念：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国境内的法人、其 他组织或个人。 2、包括：（1）在外经贸主管部门办理备案登记的对外贸易经营者（有进出 口经营权）；（2）按规定需要从事非贸易性进出口活动的单位（无进出口经 营权），包括境外单位在中国境内的常驻代表机构；国家机关、学校、科研 院所等组织机构；临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位；国际船舶代理企 业等。 3、进出口货物收发货人只能为本单位进出货物报关。（二）报关企业： 1、概念：接受收发货人的委托，以收发货人的名义或者以自己的名义，向 海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。 2、报关企业又分为两类： （1）经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务，兼营进出口货物代 理报关业务的国际货物运输代理公司。 （2）主营代理报关业务的报关公司或报关行。 （04年单选题）下列企业、单位中不属报关单位的是：D A、经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学 B、在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司 C、在海关注册登记的某外商投资企业 D、在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务某承运人 (06年单选题)在某项加工贸易活动中，下列属于报关单位的是( C)。A.具有报关权，受加工贸易经营企业的委托，开展保税加工业务的企业B.没有报关权，在海关办理了保税加工注册登记手续，受加工贸易经营企业的 委托，开展保税加工业务的企业C.具有报关权，由其经营并自行开展保税加工业务的企业D.没有报关权，亦未办理登记手续，受加工企业委托开展保税加工业务的企业三、报关单位的注册登记（一）报关注册登记制度： 1、概念：收发货人、报关企业经注册地海关依法对申请注册登记材料进行 审核的管理制度。 2、报关注册登记条件有所不同： （1）报关企业：须具备设立条件并取得海关报关注册登记许可。 （2）进出口货物收发货人：直接向海关申请办理。3、他们的注册登记的程序有所不同： （1）报关企业注册：向海关申请办理“报关企业注册登记许可”到工 商行政管理部门办理许可经营项目登记到所在地海关办理注册登记手续 。 （2）对进出口货物收发货人，实行“备案制”。凡是经对外经济贸易主管 部门批准，有权从事对外贸易经营活动的境内法人、其他组织和个人（个体 工商户）均可直接向海关办理注册登记。（二）进出口货物收发货人注册登记 1、提交材料：进出口货物收发货人注册登记要提交的材料与报关企业注册登 记提交的材料。 2、提交材料后，海关审核，符合条件的核发“中华人民共和国进出口货物收 发货人报关注册登记证书”。没有取得对外贸易经营者备案表,但是按照国家规定需要从事非贸易性进出 口活动的企业，海关允许对这样的企业办理“临时注册登记手续”，海关不 核发“注册登记证书” ，仅出具“临时报关单位注册登记证明”，有效期是 7天。（08年多选题）根据海关规定，无需办理报关注册登记许可，可直接向海关办理报关 注册登记的单位有：BCD A. 兼营进出口代理报关业务的国际货物运输公司 B. 有权从事对外贸易经营活动的境内个体工商业者 C. 有权从事对外贸易经营活动的境内商贸组织 D. 需从事非贸易性进出口活动的台湾企业驻沪办事处（三）报关企业注册登记（必记） 1、首先是办理注册登记许可 （1）报关企业注册登记许可应具备的条件： 具有境内法人资格条件 企业注册资本不低于人民币150万元 具有健全的组织机构和财务管理制度 报关员人数不少于5名 投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记录 报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验 无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录 有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设备(05年多选题) 报关企业注册登记许可条件中对企业人员的要求包括(ABC )。A、报关员人数不少于5名B、投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录C、报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验D、报关业务负责人、报关员要通过海关规定的业务考核（2）办理报关企业注册登记许可程序： 提出申请海关处理海关审查行政许可的作出 步骤一：报关企业注册登记许可申请。到所在地直属海关所公布受理申请 的场所向海关提出申请。应提交的材料包括：报关企业注册登记许可申请书 ；营业执照、税务登记证、银行开户证明副本复印件；报关员资格证书复印 件；用工合同等。 步骤二：海关对申请的处理。A、如果申请材料不全的，海关要在签收申请 材料后5日内一次性告知需要补正的全部内容。B、如符合，