第三节环境资源监督管理的技术 支持和保证一、环境资源标准l环境资源标准是环境资源监督管理的重要 技术支持和保证，是国家进行环境资源监 督管理所遵循的技术基础和准则。l环境资源法标准既是我国环境资源法体系 的重要组成部分，又是实施环境资源法律 、法规的基本保障，是环境监督管理由定 性到定量、也是更加科学的显示。（一）环境资源标准概述l概念：环境资源标准是国家依法对环境资 源方面需要统一的技术要求所制定的标准 。它是国家为了维护环境质量、控制污染 ，促进环境资源的永续利用，保护人群健 康、社会财富和生态平衡，按照法定程序 制定的各种技术规范的总称。（一）环境资源标准概述l环境资源标准分级：l按适用范围分级： 国家标准。对需要在全国范围内统一的技术要求 ，应当制定国家标准。如大气环境标准、水环境标准、固废污染控制标 准等。 行业标准。对没有国家标准而又需要在全国某个 行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准 。如气载放射性物质取样一般规定、烟气采尘技 术器技术条件等。 地方标准。对没有国家标准和行业标准而又需要 在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的 安全、卫生要求，可以制定卫生标准。（一）环境资源标准概述企业标准。企业生产的产品没有国家标准 和行业标准的，应当制定企业标准，作为 组织生产的依据。 国际标准和国外标准。国际标准是指国际 标准化组织（ISO）等国际组织制定的标准 。国外标准主要是有影响的区域标准、工 业发达国家的标准、国际公认为有权威的 团体标准和行业标准等。（一）环境资源标准概述l按可以执行性质分类： 强制性标准。国家标准、行业标准中的保 障人体健康，人身财产安全的标准和法律 、行政法规强制执行的标准是强制性标准 。地方标准中的工业产品的安全、卫生要 求的标准，在行政区域内是强制标准。 推荐性标准。国家鼓励企业自愿采用。（一）环境资源标准概述l环境资源标准的作用（1）环境资源标准是制定国家环境资源规 划和计划的重要依据。 （2）环境资源标准是环境资源法制定与实施 的重要基础和依据。 （3）环境资源标准是国家环境资源管理的技 术基础。 （4）环境资源标准是促进技术进步、产业结 构调整、经济建设与社会发展的有效手段 。（二）环境标准l环境标准 1.概念：环境标准是指为了防止环境污染， 保护人体健康，维护生态平衡，依照有关 法律的规定，对环境保护工作中需要统一 的技术规范和技术要求所指定的标准。 2.环境标准体系 （1）环境质量标准。 （2）污染物排放标准（控制标准）。 （3）环境基础标准。（二）环境标准（4）环境监测方法标准。 （5）环境标准样品标准。其中，环境质量标准和污染物排放标 准是标准体系的主体、核心内容，集中体 现了环境标准体系的基本功能，是实现环 境标准体系目标的基础。（二）环境标准3.环境标准的法律意义 （1）环境质量标准是确认环境是否被污染以 及是否应让排放者承担相应法律义务或责 任的根据之一。 （2）污染物排放标准（控制标准）是认定排 污行为是否违法以及是否应让排污者承担 相应法律义务或责任的根据。 （3）环境基础标准是制定其他环境标准的依 据之一。（二）环境标准（4）环境监测标准是环境资源监测数据合法 有效的根据，特别是确定环境资源纠纷中 各方出示的证据和监测数据是否合法有效 的根据。 （5）环境标准样品是标定环境监测仪器和检 验环境保护设备性能的法定依据。 4.环境标准的制定 （1）国家环境标准的制定。 （2）国家环境保护总局标准的制定。 （3）地方环境标准的制定。（二）环境标准5.环境标准的实施 （1）环境质量标准的实施。 （2）污染物排放标准的实施。 （3）国家环境监测方法标准的实施。 （4）国家环境标准样品的实施。 （5）国家环境基础标准和国家环境保护总局 标准的实施。（二）环境标准6.ISO14000环境管理标准体系ISO14000标准是环境管理体系（EMS）标 准的总称，是国际标准化组织(ISO)继 ISO9000标准之后发布的又一国际性管理系 列标准。（三）国土资源标准1.国土资源标准的概念和体系概念：广义上讲，国土资源标准应指土地 资源、矿产资源、海洋资源、水利资源和 能源等国土资源管理的技术标准、规程、 规范。但由于体制问题，我国国土资源标 准化管理方法中的国土资源标准仅指土 地资源、矿产资源、海洋资源管理的技术 标准、规程、规章。（三）国土资源标准2.国土资源标准的制定与实施 （1）制定国土资源标准原则。 （2）国土资源国家标准、行业标准的制定程 序。 （3）国土资源标准的实施。二、环境资源监测调查 （一）环境资源监测调查概述（一）环境资源监测调查概述环境监测调查，是指由法定机构进行的 间断 或连续的测定代表环境质量的各种标志数据 和测 量、收集、统计、分析各种资源状况的活动 。从调查的内容看，环境资源监测调查分 两类： 一是环境监测；二是自然资源监测调查。从监测目的看，环境资源监测可分为三 类： 研究性监测。监视性监测。特定目的 监测。（二）环境监测1.环境监测概念和内容概念： 环境检测是指依法从事环境监测的机 构及其工作人员，按照有关法律法规规定 的程序和方法，运用物理、化学或生物等 方法，对环境资源各项要素或污染物的状 况进行监测的活动。 2.环境监测的任务环境监测按其对象，可分为两类：环境 质量检测。污染源监测。（二）环境监测3.环境监测的管理 （1）环境监测机构。 （2）环境监察员。 （3）环境监测网。 （4）环境监测报告制度。（三）自然资源监测调查l概念：自然资源监测调查是指在一定经济 技术条件下，对某一自然资源或或其整体 的分布、数量、质量和开发利用条件等进 行的野外考察、室内资料分析与座谈访问 等活动的总称。 1.自然资源监测调查的内容目前，我国土地调查统计的内容主要包括 基 础地质调查、土地资源调查和监测、环境地 质调 查、海洋地质调查 、地质灾害监测等。（三）自然资源监测调查2.自然资源监测调查的任务主要是查明自然资源的种类、数量、品质 及其分布，发现战略性自然资源及其潜力 与后备基地并进行评价，建立重要自然资 源利用动态监测体系，建立水土流失、地 质灾害、洪涝灾害监测系统。（三）自然资源监测调查3.自然资源监测调查的管理自然资源监测调查必须依法按规定的 程序和方法进行。三、环境资源管理信息系统（一）环境资源管理信息系统的概念环境资源管理信息系统是从事环境资源 信息 处理工作的部门，是由工作人员、设备、及 环境 资源原始信息等组成的系统。（二）我国环境资源信息化建设l目前，我国正进行覆盖国家、省（自治区 、直辖市）、地市和县四级环境资源管理 部门及其直辖单位的全国环境资源信息网 络系统建设，包括环境资源基础数据库建 设、环境资源调查评价信息化技术建设等 。（三）环境资源信息化管理l环境资源信息化管理是对环境资源信息的 收集、处理、交流、发布和应用等活动的 管理。 1.环境资源统计环境资源统计是指环境资源信息的收集、 整理、计算、分析、处理和数据的传输等 。 2.环境资源信息的发布和交流环境资源信息的发布和交流是信息公开、 应用的重要途径。（三）环境资源信息化管理3.环境资源信息化标准体系如2003年1月，国土资源部编制了国土资 源信息化标准化指南。案例分析l前进化工厂和惠林造纸厂座落在一条小河的两岸 。化工厂生产中排放三氯化铁残液，造纸厂生产 中排放漂液废水。其排污浓度均不超过规定的排 放标准。在河水水位正常情况下，两个工厂均不 会对河水造成污染。1999年5月该地大旱，河水 明显减少，化工厂排放的废水冲入造纸厂的排污 口，两股废水混和后，发生化学反应，产生有毒 气体氯化氢，致使在河边劳动的12名搬运工人中 毒晕倒。送医院抢救后脱险，受害人为此支付医 疗费86000元。经当地环保局对两工厂排污口监 测，其排污均无异常（达标排放），排放方式亦 未违法。当地环保部门决定对两工厂各罚款6000 元，并应12名受害人请求责令两工厂赔偿受害人 医疗费86000元，每个工厂43000元，两工厂承担 连带责任。l问：1、本例中技术监督所起的作用？l本案例中技术监督起了很大的作用；l因为：l两家的工业废水都达到了排放标准，相关部门很 难对这两家工厂做出任何处罚，没有证据表明过 错在与化工厂和造纸厂；当然我们是不能想当然 的就认为是两工厂的错，只有在相关的技术部门 鉴定后，查明是两工厂的废水混合后产生了有毒 气体HCL，而使工人中毒后，才能做出结论。