县域金融稳定工作的几点建议县域金融稳定工作的几点建议修订后中国人民银行法用维护金融稳定职能取代了原有的金融监管职能，明确赋予了 中国人民银行维护金融稳定的职责，这是适应我国金融监管体制改革、转换中国人民银行 职责需要的重大举措。央行职能调整后，维护金融稳定既是人民银行的重要职责，也是人 民银行工作目标。如何开展工作才能有效地维护金融稳定，成为目前人民银行面临的最为 紧迫的现实问题，也是人民银行今后一项亟待深入研究探讨的新课题。金融稳定是指金融运行的一种状态，表现为金融作为资金媒介的功能得以有效发挥，金 融业本身也能保持稳定、有序、协调地发展，金融发展与经济增长之间保持协调关系。但 由于多种因素制约，县支行在维护县域金融稳定工作中效绩不高，还存在许多困难和阻力。一、县域金融稳定工作中存在的问题（一）思想认识偏差影响了金融稳定工作的开展。一是县支行部分人员片面地认为金融 稳定工作是货币信贷与统计部门的职责，在关注金融风险方面没有引起足够的重视；二是 认为辖区金融发生系统性风险的可能性不大，在思想上容易麻痹大意；三是认为突发事件 处置工作就是为金融机构提供一定资金支持或充当最后贷款者的角色，是事后处置，疏忽 了事前的预警提示；四是依赖心理较重，认为金融风险的防范和化解工作是银监部门的职 责，对金融机构的现场检查监督不到位。由于以上认识误区，使得县支行在维护金融稳定 工作中往往处于被动地位，影响了金融稳定工作的正常开展。（二）宏观职责定位与微观操作之间的局限性，制约了县支行维护金融稳定工作。根据 中国人民银行法规定，人民银行维护金融稳定的主要手段一是检查监督；二是承担着 最后贷款人的职责；三是风险监测。在目前基层银监部门人员上收，机构设置缺失，县支 行使用检查监督维护金融稳定的手段明显滞后。在国有商业银行实施集约化经营的情况下， 金融稳定再贷款的救助范围也仅限于农村信用社。加之上级行没有统一的金融风险预警监 测指标体系，县支行只能根据各自实际自行设计监测指标，难以形成科学、系统的体系， 也很难对辖内金融风险准确进行判断。因此，在现行的管理体制下，县支行在维护金融稳 定工作中可操作手段少，工作力度不大，处于两难境地，在很大程度上影响履行维护金融 稳定职责。（三）县域金融产业结构不合理，增加了维护金融稳定的难度。在目前的县域范围内， 银行业金融机构占据金融业的主导地位，证券业、保险业、信托业、租赁业等非银行金融 产业占比偏低，这种产业结构不利于分散风险，使金融风险高度集中于银行业。随着国有 商业银行基层机构的战略性收缩，风险抵御能力较弱的基层信用社便成了台上的主角，特 别是信用社交由政府管理后，对金融活动的行政干预恐怕难以避免，可能成为区域金融风 险的主要承担者。（四）部门之间沟通协调不及时影响金融突发事件处置。尽管目前基层央行制定出台了 相应的金融应急突发事件处置预案 ，成立了相应的组织领导机构，制定和明确了各自的 分工职责，但由于金融稳定工作涉及到政府多个部门，与之相关的制度、办法也没有充分 地建立、论证和完善，部门之间在维护金融稳定工作中积极性不高，沟通协调不及时，增加了金融应急突发事件处置工作开展的难度。二、几点建议（一）转变观念，充分认识金融稳定工作的重要性和紧迫性。金融是现代经济的核心和 支撑平台，金融稳定工作关系到经济社会的和谐发展和国家的安全与稳定。要实现建设社 会主义新农村的战略宏伟目标，构建和谐社会，就必须有良好的金融生态环境，就必须保 持金融业的健康、稳定和协调发展。只有这样，才能促进经济社会各项事业不断进步，社 会主义新农村建设的宏伟目标才有可能实现。因此，我们必须转变思想观念，把金融稳定 工作摆在重要的议事日程，从长远发展的高度认识推进金融稳定工作，改善金融生态环境， 不仅是金融业自身生存发展的需要，同时也是坚持和落实科学发展观，促进区域经济金融 协调发展，积极构建和谐社会的根本要求。（二）充分运用货币政策工具，完善金融服务，防范化解系统性金融风险。人民银行要 充分发挥窗口指导作用，切实提高对县域经济金融运行趋势的前瞻性、科学分析判断，及 时制定货币信贷工作指导意见，提高金融工作的针对性和有效性。要加强对县域经济总量、 经济结构、货币信贷、劳动力价格、产业特色优势等情况的分析判断，加强调查研究，及 时发现和预见当地经济金融运行中可能出现的新情况、新问题，向金融机构及时进行预警 和提示，规避由于物价变动给金融带来的不利影响。此外，还要通过完善金融服务，保证 辖区支付清算体系的顺利运行，加速资金流通，增加金融系统的流动性，保证货币政策传 导机制的畅通，确保金融稳定。（三）建立健全金融风险预警机制，防范和化解金融风险。县支行要在不断健全完善现 有的金融稳定工作制度的基础上，一是进一步发挥金融稳定协调领导小组作用，继续完善 信息共享和披露制度，加强部门之间的信息交流沟通，将金融风险消除在萌芽状态；二是 强化社会信用基础和市场诚信制度建设，努力营造诚实守信的氛围和环境，促进金融稳定； 三是完善金融稳定内控机制，定期由县支行牵头组织召开金融稳定情况分析例会、信息通 报会，研究维护金融稳定的各项措施，分析金融数据信息和金融风险状况，制订防范金融 危机的应急处置预案；四是做好金融稳定的组织、督促、协调、考核工作，推动金融稳定 工作深入进行。