我国金融业助力新型城镇化发展问题探究我国金融业助力新型城镇化发展问题探究摘要：城镇化是历史发展的必然阶段，积极稳妥的新型城镇化是扩内需的最大潜力，也是 稳增长的最大动力，城镇化的进程也将成为我国转变经济发展方式的过程。而金融业作为 我国经济的核心，在经济转型发展中扮演着重要的角色。党的十八大报告提出，深化金融 体制改革，健全促进宏观经济稳定，支持实体经济发展的现代金融体系。中央经济工作会 议则指出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。金融业将成为推动新型城镇化 发展的重要力量。在上述背景下，金融业如何推动自身快速发展助力新型城镇化，成为探 究热点。本文就我国金融业现状，分析新型城镇化的特征来研讨金融业在助力新型城镇化 发展中存在的问题，并提出解决对策及建议。关键词：金融业 新型城镇化 发展 建议一、我国金融业现状改革开放以来，尤其是 20 世纪 90 年代中期以来，在党中央、国务院的正确领导下， 中国金融业在市场化改革和对外开放中不断发展，金融总量大幅增长。加入世界贸易组织后，根据国际市场的发展需要，我国进一步完善多层次、多功能的 金融市场体系，促进经济多元化发展。目前我国已经基本建立了证券期货市场、货币市场 和银行间外汇市场，实现了主体多元化的发展，其中包括商业银行、社会保障基金、信托 公司、保险公司和证券公司等机构。除了发行金融债、国债、中央银行票据等金融市场产 品，还在证券和银行业产品方面有了新的尝试。同时，中国人民银行高度重视我国货币政 策的有效性、科学性与预见性，根据国内外的经济金融形势变化来适当适时调整货币政策， 运用宏观调控的方式来调整我国金融行业的发展方向。2012 年 9 月 18 日，央行发布了金融业发展和改革“十二五”规划。分别从完善 金融调控、优化组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、 加强基础设施等七个方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点方向。金融是 现代经济的核心，是经济运行的血脉，随着区域经济一体化的快速发展，金融对城市经济 社会发展的作用日益突出。二、新型城镇化科学内涵党的十八大报告提出，要协调城乡区域发展，走中国特色新型城镇化道路。衡量城镇 化的一个重要指标是城镇化率。据国家统计局数据显示，我国的城镇化率与经济发达国家 相比还相去甚远，加之传统的城镇化统计增长率的方式并不能综合地反映出城镇化发展的 质量，城镇化的内在效益因存在城镇建设无序，产业布局混乱，资源、生态和环境相冲突 等问题的情况下未能得到充分发挥，我国提出了新型城镇化的发展路线。（一）新型城镇化与城镇化1、城镇化的定义城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量 增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、 科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从 事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程是国家在实现工业化、现代化过程中所经 历社会变迁的一种反映。城镇化的核心是实现“以城带镇”的发展模式。2、新型城镇化的定义新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为 基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村， 实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。（二）新型城镇化的内涵1、新型城镇化的“新”所谓新型城镇化即坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城 市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学 发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和 小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是不以牺牲农业和粮食、生态 和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进 经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模 扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇 成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的“新”就是指观念更新、体制革新、技 术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过 程。2、新型城镇化的特征（1）新型城镇化助推我国产业结构优化升级新型城镇化离不开产业的支撑。作为引领中国未来经济的强大引擎，新型城镇化担负 着对广大城镇居民的示范、引导、科教普及、生态环保等多重功能。从城镇化的长远发展 着眼，立足本地实际，坚持统筹规划、科学布局，发展壮大区域产业，尤其是支柱产业， 显得尤为重要。随着高新、高效、生态、低碳、科学合理的支柱型产业的大力引进、吸收 和发展，以及高质量、高水平的服务业的诞生。城镇居民的基本生活保障与生活质量也跟 之提高，催生稳定增长的城镇居民的就业机会，促进城镇产业结构优化升级。（2）新型城镇化促进社会组织发展我国新型城镇化道路最重要的任务，是要把相当一部分农村人口转变为真正意义上的 城镇市民，由此而会带来整个社会结构的变化，即社会基层组织的市民化。新型城镇化在 推进过程中要充分考虑到可能出现的社会矛盾冲突问题。而社会组织（大量相关的民间组 织或非政府组织、非营利组织）在缓和“邻避型”社会矛盾冲突、预防和化解“新市民”群体性事件方面发挥着重要作用，在有效地提供社区服务，凝聚人心，提升社会满意度， 稳定社会情绪的同时，也是社会组织自身的不断完善与发展。新型城镇化对社会进步的推 动之时，对社会组织结构的改造也提出了更高的要求。（3）新型城镇化将带来消费提升新型城镇化带来的将是大众消费的普遍市场化，一方面把传统上自给自足的生活消费 转变为市场交换，另一方面又会通过示范效应等大大加快消费结构的升级。随着城镇化进 程的加速，有效需求会直接拉动服务经济部门的增长，大大增加不同类型的消费方式和消 费商品。新型城镇化道路将使国内消费需求的市场容量得到持续快速的扩张，不仅成为未 来国民经济增长的主要拉力，更能有效发挥出中国市场的世界影响力。新型城镇化不但继承了传统城镇化的长处，而且还从更多方面提高了其对经济社会发 展的积极促进作用，尤其是我国进入了经济转型的关键时期，新型城市化的作用甚至超越 了其自身的含义，成为未来我国国民经济发展的核心动力。三、我国金融业在助力新型城镇化发展中遇到的问题城镇化对国民经济发展意义重大，相对于发达国家来说，我国城镇化的发展无论是数 量上还是质量上都还处于落后地位。面对我国经济发展所处的阶段以及所面临的各种问题， 全面深入地推行新型城镇化发展战略已经刻不容缓。近年来我国城镇化已经取得长足发展， 并得到了金融体系的大力支持，突出表现在金融体系对城市基础设施建设、城乡一体化发 展、农业现代化发展等多个方面的支持。但是，我国金融业在对新型城镇化的支持过程中 还存在一些问题。（一）我国金融机构的区域分布不均，阻碍了新型城镇化的稳步推进我国的金融机构主要分布在经济发达地区，经济欠发达地区的金融机构则相对稀少， 特别是在农村地区，金融机构更是凤毛麟角。金融机构与城镇化之间可以产生良好的互动 效应，金融机构可以帮助城镇化聚集资本，推动城镇基础设施建设和服务中小企业的生产 和发展；反之，城镇化发展的深入也可以大量补充金融机构的资金来源和客户来源。目前， 我国金融机构的分布状况，并不能实现这种互动效应，金融产品品质不高、服务水平较低、 机构设置不合理、风险控制能力差，信用缺失、抵押担保资源匮乏等问题依旧存在，使得 金融业务无法开展，从而阻碍了城镇化的稳步推进。（二）我国金融业对创新型企业发展的支持力度不足城镇化需要有活力的微观经济主体的支撑，我国原有粗放的发展方式已不可持续。当 前人均资源短缺、环境污染严重、贫富差距拉大、人口结构变化等多重因素，使得我国转 变经济发展方式变得格外急迫。工业化需要与城镇化同步发展，在旧有模式不可持续的情 况下，以知识密集型、新能源为标志的创新型企业将成为城镇化的有生力量。但由于创新 型企业经营风险大，初期定位不太明确，发展前景不明朗，我国金融机构对其支持相对有 限。（三）城镇经济的多样化需求，金融工具无法满足我国金融工具正朝着多元化方向发展，然而欠发达地区对于新式金融工具的利用远远 落后于发达地区，我国城镇和农村普遍盛行的融资方式依然是信贷融资。城镇经济和农村 经济各不相同，单一的金融工具无法满足多样化的融资需求，如服务基础设施建设的金融 工具还有债权融资、非银行业金融机构出资、企业直接投资等方式，农业的产品加工、土 地流转、生产周期过渡等都需要以特定的金融工具为载体，提高金融服务效率，仅凭信贷 融资是无法满足的。此外，完善城市功能也离不开形式多样的金融工具，如城市的政府、 企业、居民和农户的消费、缴费、汇兑、理财等经济活动，都可以通过专业的金融工具来 实现，农村金融工具的同质化和单一性，影响了其服务城镇化发展需要。（四）我国金融制度的不完善，限制新型城镇化发展从金融领域来看，金融自由化有利于新型城镇化的建设，但现行的金融制度却不利于 新型城镇化发展。长期以来，政府在战略布局和资源分配上强调城市过多，关注农村过少， 尤其是农产品短缺问题解决后，发展重点向城市倾斜更加明显。目前，我国在农村资金投 入方面面临的突出矛盾是：农村有需求但力量不足，财政有意愿但财力不足，银行有资金 但手段不足，并形成了市场与政府干预双重失灵的局面，导致农村面临严重的“资金饥渴 症”。资金的趋利性导致农村资金正通过多种渠道不断外流，严重弱化了县域银行资金 “蓄水池”功能。其中，表现最为明显的是基层国有商业银行的贷款权限上收，演变为单 纯的吸收存款机构，并将吸收的大量农村资金通过上存流向中心城市和经济发达地区，未 能将吸收来的存款真正的用于农村金融的建设和发展。另外，我国农村金融体制中现行信 贷管理机制不畅，与实际发展不协调，在贷款向上批报的过程中大大降低了县域经济融资 的效率，使金融本就薄弱的城镇难以享受到便利化的金融服务。我国金融制度建设的不完 善，在某种程度上限制了金融自由化的发展。四、解决我国金融业助力新型城镇化发展中所遇问题的建议金融与新型城镇化建设密切相关，城镇化建设中的城市基础设施建设、支持企业发展 和转型的各项服务、城市运行的配套功能等目标的实现均需要借助金融的力量。因此，应 尽快调整我国的金融结构，完善金融制度，使金融与新型城镇化发展的要求相适应，探寻 金融支持新型城镇化的最佳路径。下面就我国金融业在助力新型城镇化发展中遇到的问题， 提出如下有几点措施建议：（一）调整金融机构的区域布局，调增基层金融机构数量金融机构入驻基层区域是支持新型城镇化发展的前提。但就目前基层经济的发展状况 来看，金融机构进入基层地区存在经济障碍，相对于经济发达地区来说，经济实力较弱的 基层效益较低。形成这种状况的原因主要有两点：一是本地区的要素资源无法集聚起来形 成规模优势。二是缺少与外部地区的经济合作。这两个问题都可以通过金融手段来解决。 因此，应鼓励金融机构进入基层，若在金融机构进入欠发达地区的初期，国家给予一定的 政策支持和财政补贴，则可使这些金融机构在较短的时间内了解和融入当地的经济发展， 利用并激发城镇的资源禀赋优势，有效地与城镇化的发展产生互动效应。（二）加大我国金融业对创新型企业的发展力度金融机构应努力优化自身服务，提升内部管理水平，并针对创新型企业研究制定新的 风险控制办法。在政府方面，应通过政策扶持，降低创新型企业的经营风险，引导资金向 创新型企业倾斜。不断完善金融市场体系，利用社会资金推动企业发展和科技进步，减少 风险。（三）针对新型城镇化的需要，量身定做合适的金融工具金融机构作用的发挥需要借助金融工具，金融工具是金融业与城镇化之间直接互动的 主要载体。金融支持城镇基础设施建设不应只依赖高成本的信贷工具，增加政府财政负担， 应积极开发直接融资工具。中小型