1建设百亿食品工业城，支撑现代城市快发展赴建三江、牡丹江分局考察报告商务局副调研员李炳祥为全面深入贯彻落实省委书记吉炳轩近日在垦区调研时的指示精神，认清新形势，牢记新使命，把握新机遇，学习新经验，奋力争创经济社会全面发展先进局，7 月 7 日7 月 9日，参加了分局党委组织由宝泉岭分局机关和局直单位组成的考察团，奔赴建三江、牡丹江两个分局，就现代化大农业建设、绿化工作、城市建设等方面工作进行了参观学习。在建三江分局，考察团参观了小城镇建设现场、科技园区、植树造林现场。在牡丹江分局，考察团参观了农场、牡丹江分局局直小城镇建设、现代化奶牛牧场。由于工作关系，7 日晚，又约请了建三江分局工信委主任、开发区主任，介绍了建三江分局发展工业的经验，建三江分局的高标准、高科技的大农业，如火如荼的城镇建设，超前的发展工业政策，牡丹江分局的北欧式、花园式、园林式城镇建设，无不给人以震撼，催人奋进。让我们开阔了视野、震撼了心灵、解放了思想、更新了理念。总的感觉和体会是：我们发展的速度慢了，反思之余，宝泉岭分局与建三江、牡丹江分局既在大农业建设、绿化工作、城市建设上存在差距，须迎头赶上，但也不能妄自菲薄，宝泉岭分局也有得天独厚的优势、亮点，更应该发挥优势、争优创先。一、建三江、牡丹江分局的主要经验和体会建三江、牡丹江分局之所以能取得如此辉煌的成绩，个人认为有以下经验和体会：1、超前的思想意识；思想解放的力度有多大，工作的步子就会迈多大。不怕干不到，就怕想不到。建三江、牡丹江局工作有大视野、大思路、大气魄，出大手笔，创大效果。他们敢于想、敢于闯、敢于试，创造了建三江、牡丹江分局辉煌成绩2、超实的工作作风，建三江分局取得辉煌成绩，与全体干部扎实的工作作风分不开，真正做到了早上三点半，晚上看不见，体现了白加黑，五加二北大荒的奋斗精神。按建三江分局副局长樊庆东的说法，没有不行，只有怎样行。各项工作超前运作，保证了现代化大农业、小城镇建设现场、科技园区、植树造林的顺利进行。3、超大的资金投入，经过多年的艰苦奋斗，建三江、牡丹江分局耕地面积，已经分别达到了 1100 万亩，760 万亩，其中，建三江水田面积达到 800 万亩，农场的利费收入极大提高，使得分局、农场无论是小城镇建设上，还是示范区建设，敢于投入，为大发展、快发展打下坚实的经济基础。6、超高的工作标准，考察建三江，经过的沿途所有水稻地号标准化管理都是全方位的。水稻田条田化、面积大，池埂笔直，一望无际，水稻长势好，整齐一致，丰收在望。晒水池2统整齐划一。田间、晒水池和灌水渠池埂无一根杂草。地头整齐，所建泵房、临时住房统一规划设计，样式统一，美观大方。牡丹江分局的北欧式、花园式、园林式城镇建设，标准高、特色明。二、宝泉岭分局与建三江、牡丹江局的差距与优势（一）差距：1、农业标准化上，宝泉岭分局 2010 年有很大提高，但与建三江分局比，标准不高，不够全面。2、新技术推广上，投入力度还不够大，水平还不够高，典型还不够突出。3、小城镇建设，规划还不够超前，建设特色不够鲜明。4、造林绿化上，城市绿化率低，标准低 5、解决融资难上，建三江分局在解决融资难采取了（1） 、凡使用“建三江”品牌的企业分局按销售 510 元/吨给予补贴。 （2） 、每年分局拿出部分资金对园区 1-2 家老企业按审核后的技改投资的 50%给予补贴。 （3） 、分局协调农场将储存的水稻优先销售给园区企业。 （4） 、分局对园区未进入农发行贷款序列的企业给予收购资金扶持，今年 5 月初通过管委会对园区 11 家企业给予总额 5000 万元的收购资金扶持。并且协调各商业银行，把工业贷款指标与农业贷款挂钩。落实加工企业贷款 10 亿元，力度之大，我局不能相比。（二）优势：1、独特的山水自然环境：局直农垦城背靠宝泉岭，前有梧桐河绕城而过，水清清，林成荫。经过，多年建设小城已初具规模，如大气魄，出大手笔，引梧桐河水入城，必创大效果。建成独具特色的山水生态森林城 2、突出的食品工业建设：宝泉岭分局 1-6月份全局实现工业销售收入 28 亿元，比上年同期增加 13%；完成工业增加值 7 亿元，比上年同期增加 14%，实现利润 1.8 亿元，比上年同期增加 57%。全局工业达产率 78.8%。建三江分局截止 6 月底，实现工业销售收入 14 亿元，工业增加值 3.5 亿元、同比增长 41%，实现利润 7700 万元、同比增长 18.8%。从以上数字看，我局 1-6 月份工业销售收入是建三江分局的二倍，并且宝泉岭经济开发区建设，百亿食品骨干区建设，在全总局名列第一，将有力的带动劳动力就业，进而支撑宝泉岭农垦城的大发展。3、全面的畜牧产业支撑；经过全局的艰苦努力，宝泉岭分局的畜牧产业无论是畜禽总产值，还是规模养殖上，在总局都是名列前茅。三、宝泉岭分局全面超越的建议与对策 解放思想、加大力度、发挥优势、扬长避短、突出亮点、补上短板、狠抓落实、坚定不移的执行优农、强工、美城、富民和全面争创经济社会发展先进局的方针不动摇，在局直小城镇建设上，特别是建设食品工业骨干区上，狠抓不放，抓出亮点，抓出特色，采取超常规措施，在强工壮局二产促进三产，产业促进城市发展上勇冠全垦区。为此：（一）必须进一步解放思想 。虽然我局前一段时间，在争创经济社会全面发展先进局过程中，取得了很大成绩、但与省委的要求和建三江、牡丹江局相比、与我局的争创经济社会3全面发展先进局奋斗目标相比，无论在发展理念、发展方式上、还是在发展速度和发展质量上，都存在相当大的差距。因此，我们要以增强忧患意识、危机意识和风险意识为重点，解决好思想中存在的小进则满、小富即安的小农思想，克服骄傲自满、盲目乐观情绪，加快思想大解放、观念大更新和理念大创新的步伐。要把解放思想落实到每一件具体工作中去，该突破的要勇于突破，该变通的要大胆变通。（二）必须进一步优化发展环境。环境是形象，是财富，是机遇，工业项目的竞争，就是服务企业的竞争，打造一流的开发区投资环境，是开发区发展的首要任务。2010 年要成立开发区建设总公司，进一步加大对企业的扶持和服务力度，进一步完善投资服务中心的一站式服务，进一步明确和简化行政审批程序，制定工业投资项目免收行政事业性收费办法，规范优惠政策的落实，对进区项目实行全程跟踪服务。全力协调服务，为开发商尽最大可能提供服务。要积极帮助落户项目单位沟通土地、建设、规划、环保等部门，理顺程序，减少成本，少走弯路。制定切实可行的办法，严禁乱检查乱罚款，取消所有形式主义的检查活动，未经园区管委会同意，执法部门不得私自执法。争取鹤岗市的支持政策。特别是分税，着眼区域发展，实现互利共赢。（三）必须进一步拓宽融资渠道。积极探索多渠道筹资办法，突破资金束缚，破解发展难题。 （1）采取提供房产、配套设施等措施，吸引农发行、哈尔滨银行入驻，增加资金投入总量。 （2） 、设立中小企业发展金，对品牌建设的企业分局按销售 510 元/吨给予补贴。（3） 、对园区家老企业按审核后的技改投资的 50%给予补贴。 （4） 、协调农场将储存的水稻优先销售给园区企业。 （5） 、对园区未进入农发行贷款序列的企业给予收购资金扶持，（6）协调银行增加工业贷款，把工业贷款指标与农业贷款挂钩。（7）组织银企对接会。积极帮助企业办理房屋产权手续，开办贷款培训班，传授贷款知识，为企业贷款创造条件。积极组织银企对接会，为企业贷款融资提供平台。特别是要多渠道解决项目的融资问题，促使项目早日落地。 （8）争取工业企业助保金贷款风险补偿试点，建立起企业、政府、银行、担保机构利益共享、风险共担的贷款风险补偿机制，通过大胆尝试、创新政银企合作新模式。（四）必须进一步完善开发区管理体制。按照“精简、效能、统一”和“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的原则，设置开发区管委会及其内设机构。开发区管委会为宝泉岭分局的派出机构，开发区管委会按不低于副处级设置，落实黑编2007158 号黑龙江省机构编制委员会关于开发区管理机构设置有关问题的通知，开发区管委会机构编制纳入农垦总局编制管理部门统一管理。进一步明确开发区管委会管理职能和管理权限。4（五）必须进一步加强开发区基础建设。要全方位提高园区载体功能，搭建发展平台。抓住全国土地利用总体规划修编的契机，加大与分局土地部门协调力度，调整开发区土地利用总体规划，争取为开发区扩区发展，拓展更大的空间。完成开发区的总体规划，提高现有规划土地利用率，构筑项目建设平台，筑投资 1830 万元加大基础设施建设。好巢再引凤，2010 年将基础设施建设重点放在区内道路和排水系统上，投入 1100 万元建设水泥路面 4558 米，特别是工业环路与哈肇路出口建设，力争鹤岗市投资 730 万建设排污管网 4050米，启动园区自来水、热力、电网、通讯、有线电视管网铺设。（六）必须进一步加快项目建设。 搞好项目开工建设，不断促进项目竣工投产，迅速形成产业规模，严格按照投资协议内容抓开工，督促已经办理完各项手续的项目尽快开工建设，尽快竣工投产，尽快形成现实的生产力。2010 年重点抓好宏鑫鹤米业、生物质发电、宝昌食品等项目的开工建设。宝泉酱业 5 万吨大豆酱项目及兴泽粮食深加工项目，人和米业 30万吨项目，督促其年底竣工并投产。力争再引进众和酱油等三至五个超 500 万的项目。协议投资额达到 14.9 亿元，完成投资额要达到 4.2 亿元，同时加强基地建设，积极协调三场落实固定蔬菜种植基地，并探索大棚基地的综合利用，确保日鲁北大的达产达效。加大招商项目引进力度。重点是六大产业链条，把我区率先建成具有垦区特色的绿色、安全、高效的食品工业骨干区，做实做强宝泉岭百亿食品工业城。二一年七月