国际物流结点：自由贸易区、 保税区、出口加工区李远远 2011年5月12日自由贸易区(Free Trade Zone) 自由贸易区是划在关境以外的区域，对进出口商 品全部或大部分免征关税，并且准许在港内或区 内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新 包装、整理、加工和制造等业务活动，以便于本 地区经济和对外贸易的发展，增加财政收入和外 汇收入。 自由贸易区，又称自由区、工商业自由贸易区、 出口自由区、自由关税区、免税贸易区、免税区 、自由贸易港、自由市、自由工业区、投资促进 区及对外贸易区等。 自由贸易区的产生条件 需要两个或两个以上的国家通过达成某种 协定或条约，取消相互之间的关税和与关 税具有同等效力的其他措施，从而，在主 权国家或地区的关境以外，划出特定的区 域，准许外国商品豁免关税自由进出。 实质上是采取自由港政策的关税隔离区。 自由贸易区的作用 多功能的综合物流结点：商品储存；针对市场需要对商品进行分类、分 级、改装；商品展销，等待有利的销售时机；转口贸易，商品经由自贸区流向国际市场；豁免关税和减免其它税收，在土地使用、仓库 、厂房租金、水电供应、劳动工资等方面采取低收费的 优惠政策。美国关税委员会给自由 贸易区下的定义是：自由贸易区对用于 再出口的商品在豁免关 税方面有别于一般关税 地区，是一个只要进口 商品不流入国内市场可 免课关税的独立封锁地 区。自由贸易区的另一种官方解释，是指两个或两个以上的国家根 据WTO相关规则，为实现相互之间的贸易自由化所进行的地区性贸 易安排(Free Trade Agreement：FTA)的缔约方所形成的区域。目 前这种区域性安排不仅包括货物贸易自由化，而且涉及服务贸易、 投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺， 是一个国家实施多双边合作战略的手段。 因此，自由贸易区不是指在国内某个城市 划出一块土地，建立起的类似于出口加工区、 保税区的实行特殊经贸政策的园区，而是指两 个或两个以上国家或地区通过签署协定，在 WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场 ，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁 垒，在服务业领域改善市场准入条件，实现贸 易和投资的自由化。 自由贸易区的好处 自由贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免 税进口，取消对进口货物的配额管制，是国家对外 开放的一种特殊功能区。 自由贸易区还可以吸引外资设厂，发展出口加工企 业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构 等促进区内经济综合、全面地发展。 自由贸易区的局限 自由贸易区会导致商品流向的扭曲和避税。 如果没有其他措施作为补充，第三国很可能 将货物先运进一体化组织中实行较低关税或 贸易壁垒的成员国，然后再将货物转运到实 行高贸易壁垒的成员国。“原产地原则” 为了避免出现这种商品流向的扭曲，自由贸易区 组织均制订“原产地原则”，规定只有自由贸易区成 员国的“原产地产品”才享受成员国之间给予的自由 贸易待遇。 理论上，凡是制成品在成员国境内生产的价值额 占到产品价值总额的50%以上时，该产品应视为原产地 产品。 一般而言，第三国进口品越是与自由贸易区成员 国生产的产品相竞争，对成员国境内生产品的增加值 含量越高。原产地原则的涵义表明了自由贸易区对非 成员国的某种排他性。典型的自由贸易区 北美自由贸易区(简称NAFTA，包括美国、加拿大、墨西 哥)； 美洲自由贸易区(简称FTAA，包括美洲34国)； 中欧自由贸易区(简称CEFTA，包括波兰、匈牙利、捷克 、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚)； 东盟自由贸易区(简称AFTA，包括东盟十国)； 欧盟与墨西哥自由贸易区； 中国与东盟自由贸易区。 自由贸易区的类型 1. 转口集散型（利用优越的自然地理环境从事货物转 口及分拨、货物储存、商业性加工等。） 最突出的是巴拿马的科隆自由贸易区： 科隆自由贸易区是沟通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美与中 南美洲的连接要点。这里所批发转口的纺织品、手表、电器、首饰 等大多来自亚洲，而采购客户则主要来自中南美，客商只需来到科 隆自由贸易区即可采购。因此，科隆自由贸易区货物流转量巨大。 2. 贸工结合、以贸为主型以从事进出口贸易为主，加一些简单的加工和装配 制造。在发展中国家最为普遍。如阿联酋迪拜港自由港区.迪拜港自由港区由港口和自由贸易区组成，面积135平方 公里，是目前世界上最大的自由港区。主要功能为港口装卸、 仓储物流、贸易及加工制造。区内共有企业5，000余家，其中 贸易物流业占74%，加工制造业占22%，相关服务业占4%。该区 为海关监管区域，陆域设立围网，进行封闭管理。主要政策包 括：货物在区内存储、贸易、加工制造均不征收关税及其它税 收，如进入阿联酋关税区时再征税。海关对区内货物采取随时 抽查的方式进行监管。外国货物从海上进出该区均须向海关和 港口进行申报。 3. 出口加工型这类自由贸易区主要以从事加工为主，以转口贸易 、国际贸易、仓储运输服务为辅。例如尼日利亚自由贸易区。1991年尼日利亚在卡拉巴 尔市建立了第一个出口加工区。后改为自由贸易区。卡拉巴 尔是一个大港口，空中交通发达。它靠近尼富饶的产油区及 东部棕榈种植园。目前已有25家外国企业得到批准在该区建 厂，有5家已经动工，包括中国投资的一家木材加工厂。外 国企业在该区内投资可以享受从审批程序、各种税收、原材 料供应、土地使用、资金汇兑、劳动力供应、能源供应等方 面的优惠政策。尼还拟在北部卡诺建立第二个自由贸易区， 卡诺是尼第二大商业城市，北部最大的商品集散地。 4.保税仓储型 这类自由贸易区主要以保税为主，免除外国货物进 出口手续，较长时间处于保税状态，例如荷兰阿姆斯特 丹港自由贸易区。阿姆斯特丹港在港口内设有自由贸易区，类似保税 仓库，面积0.65平方公里。商品进入该区可免交进口税 ，储存在仓库的商品可以进行简单包装、样品展示，也 可做零件装配，具备减免关税和提供转口的各种优惠条 件，是大型商户对欧、亚、非洲各国出口的分销中心。 自由贸易区外设有若干海关监管库，进一步延伸自由贸 易区的功能和服务。此外，阿姆斯特丹港与机场空港自 由贸易区业务联系紧密，推动了海空两港物流的联动发 展。 保税区（Bonded Area） 保税，即海关保留对货物征税的权利。 保税货物，即海关批准未办理纳税手续进境，在境内储 存、加工、装配后复运出境的货物。 保税区，又称保税仓库区，是海关所设置的或经海关批 准注册的，受海关监督的特定地区和仓库。 外国商品存入保税区内，可以暂时不缴纳进口税；如果 再出口，不缴纳出口税；如果要运进所在国的国内市场 ，则须办理报关手续，缴纳进口税。 运入保税区内的商品可进行储存、改装、分类、混合、 展览、加工和制造等。有些保税区内还允许经营金融、 保险、房地产、展销和旅游服务。在我国保税区拓展国际物流业务的优势 （1）保税区具有特别便利的通关条件。保税区与境外地区 之间货物进出自由，无需报关，免许可证、免配额、免关税 及进口环节税；保税仓储无时间限制，国外产品进入保税区 如同在本国流动，这样既可以快速进入中国市场，又可转口 其它国家，及时分拨、配送。 （2）保税区具有保税仓储的发展基础。物流基础设施完善 ，并可以对商品进行简单的商业型加工，易实现商品仓储自 动化、包装标准化、配送高效化。 （3）保税区一般都设在港区或者临港区，与国际机场相连 ，具有较成熟的运输网络，交通运输相当方便。 （4）保税区是国内、国际市场的结合点，容易获得最新的 商品信息。 保税区具有保税仓储、进出口加工、国际贸易、 保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、 保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国 对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优 惠的经济区域之一。 我国的保税区 我国第一个保税区，上海外高桥保税区。 上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的全 国第一个规模最大、启动最早的保税区，集自由贸易、 出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功 能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，目前已 开发运作区域8.5平方公里。 上海外高桥保税区是设有隔离设施的实行特殊管理的经 济区域，货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征 关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监 管手续（国家禁止进出口和特殊规定的货物除外）。 十六年来外高桥保税区经济快速发展，形成了以国际贸 易、现代物流、先进制造业等三大功能为主的口岸产业 。 目前，外高桥保税区已基本形成了以第三方物流企业为 主体的现代物流产业体系，集聚了包括美国APL、英迈 ，荷兰TNT，日本近铁、通运和德国飞鸽等世界知名物 流企业在内的1000多家物流仓储企业。 随着“区港联动”的实施和上海建设国际航运中心步伐 的加快，外高桥保税区的物流产业将成为跨国公司在我 国及亚太地区的采购中心、配送中心及物流中心的主要 聚集地之一。 保税区的现代加工制造业也将符合跨国公司实现全球资 源配置的运作模式的需求，实现从单纯的加工制造向发 展现代制造业和承接国际服务外包并举的转变，形成高 附加值的制造与服务相结合的产业，并成为跨国公司跨 地区加工制造的订单中心、技术服务中心和研发中心。 北京天竺综合保税区 北京天竺综合保税区整合了天竺出口加工区、空港保税物流中心（ 型）、航空货运基地、空港物流基地的功能和政策，实现了政策 叠加、优势互补。落户天竺综合保税区的企业可享受税收、海关、 国检、外汇等政策优惠。区内企业之间进行货物交易，不征增值税 和消费税。区内企业与区外企业交易，国内货物入区视同出口，可 享受出口退税优惠。广西钦州保税港区 广西钦州保税港区的发展定位是作为广西北部湾经济区 开放开发的核心平台，是中国东盟合作以及面向国际 开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工 基地。 未来的发展目标是要立足北部湾、服务“三南”（西南 、华南和中南）、面向东南亚，力争成为运行高效、功 能完善、开放度高的亚太地区重要的国际物流枢纽和资 源配置枢纽，进一步促进广西北部湾港口成为区域性国 际航运中心。 坚持建设大型临海工业，相继设立了能源工业园、石化工业园、冶 金工业园、生物制药工业园、磷化工业园、粮油加工工业园等。在我国保税区从事商务运作的方式 （1）进口保税分拨方式。先从国际市场批量进货，经 海关备案后运入保税区，在保税区仓储（价低且无期限 限制），根据市场行情再分批报关进口，既可降低单位 货物的采购成本和运输费用，又可延期缴纳进口关税和 进口环节税；货物进区后保税仓储可提供看样订货、物 品展示等服务，并保证及时供货；劳动力成本较低，可 根据客户需要进行简单再加工。 （2）出口聚集分运方式。先将国内货物报关出口保税 区，并聚集仓储，然后根据国外客户订单情况及时分运 出境。由于保税区位于“境内关外”，货物进入保税区 即为出口，货物出境手续简单；出口保税区的物品，可 以根据国际市场行情灵活而及时地向境外供货；保税区 企业经批准可被授予区域性外贸经营权限，享受直接出 口退税等政策，经济效益十分明显。出口加工区 （export processing zone） 出口加工区指一个国家或地区为利用外资、发展 出口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、 加工或装配出口商品为主的特殊区域。 出口加工区一般选在经济相对发达、交通运输和 对外贸易方便、劳动力资源充足、城市发展基础 较好的地区，多设于沿海港口或国家边境附近。 世界上第一个出口加工区为1956年建于爱尔兰的 香农国际机场。中国台湾高雄在60年代建立出口 加工区。 我国出口加工区的特性 我国出口加工区是经国务院批准，由海关监管的特 殊封闭区域。货物从境内区外进出加工区视同出口 和进口，海关按进出口货物进行监管。 出口加工区的功能比较单