专题 党课党内政治生活准则党内政治生活准则 党内监督条例学习解读党内监督条例学习解读本专题从四个方面来解读：一、修订的原因二、修订的意义三、基本框架四、五大的特点一、制定与修订的原因1980年制定的关于党内政治生活的若干准则，对于当时恢复和健全党内民主、维护党的集中统一、严肃党的纪律、促进党的团结，实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正，实现全党工作中心的转移，发挥了重要历史作用。30多年来，形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设既积累了大量新成果新经验，又面临许多新情况新问题。（一）制定关于新形势下党内政治生活的若干准则的原因一、制定与修订的原因（二）修订中国共产党党内监督条例原因中国共产党党内监督条例（试行）自2003年12月31日颁布施行以来，对加强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极作用。同时，随着形势任务发展变化，条例与新实践新要求不相适应的问题显现出来。形势发展需要我们对条例进行修订，围绕责任设计制度、围绕制度构建体系，强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督，做到责任清晰、主体明确，制度管用、行之有效。一、制定与修订的原因二、制定与修订的意义第一，这是完善“四个全面”战略布局的需要。几年来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，这次六中全会再以制定修订两个 文件稿为重点专题研究全面从严治党，“四个全面”战略布局就都分别通过一次 中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。二、制定与修订的意义第二，这是深化全面从严治党的需要。 加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重 要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。我们党抓党的建设，很重要的 一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的 形势任务和实践要求加以创新。因此，有必要通过六中全会，对近年来特别是党的 十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，看哪些经过实践检验是好的，必须长 期坚持；哪些可以进一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来；哪 些需要结合新的情况继续深化。所以，党中央决定同时制定准则、修订条例，这是 着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排。二、制定与修订的意义第三，这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充 分释放出来。必须继续努力，不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的突出矛盾和问题。要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又 有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。二、制定与修订的意义根本遵循两个文件稿全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以 党章为根本遵循，深刻总结党的建设历史经验，直面当前党内政治生活存在的 突出矛盾和问题，围绕严肃党内政治生活提出明确要求，围绕加强党内监督作 出具体规定，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本 遵循。二、制定与修订的意义最鲜明特点 两个文件稿最鲜明的特点就是继承和创新的有机统一，既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践。二、制定与修订的意义三、基本框架三、基本框架关于新形势下党内政治生活的若干准则分三大板块、12个部分 第一板块是序言，属于总论，阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性，提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二板块是分论，是主体部分，围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色12个方面分别提出明确要求、作出具体规定。第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范，确保各项任务落到实处。中国共产党党内监督条例共8章、47条，也分三大板块 第一章是总则，构成第一板块，列了9条，主要明确立规目的和依据，阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。第二章至第五章构成第二板块，是条例的主体部分，列了27条，分别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。其中，将党的中央组织的监督单设一章，是对现行条例的突破，体现党中央以身作则、以上率下。第六章至第八章构成第三板块，列了11条，分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。条例没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定，体现全党必须一体执行，防止搞变通、打折扣。三、基本框架四、五大特点特点一：以党章为依据准则在序言部分就强调“新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循”，条例第一条就明确“根据中国共产党章程，制定本条例”。无论是准则还是条例，一个突出的特点就是以党章为根本依据。四、五大特点【解读】党章是党内根本大法，是规范和制约全党行为的总章程。准则在党内法规体系中的位阶仅次于党章，是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。条例次之，是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。 准则和条例突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活、党内监督的有关规定和要求系统化，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。四、五大特点特点二：坚持问题导向准则在序言部分用近200字的篇幅对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行了深入剖析，体现了强烈的问题导向和危机意识。条例立足从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程。四、五大特点【解读】文件针对党内政治生活中存在的突出矛盾和问题，立规明矩。不回避矛盾和问题，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。 两个文件聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。四、五大特点特点三：继承和创新有机统一新形势下开展严肃认真的党内政治生活，加强党内监督，既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范，又要结合新的形势和任务与时俱进，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。四、五大特点【解读】两个文件既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践，对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新的制度安排，顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强党内监督的要求。特别是准则重申了1980年准则的主要原则和规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。四、五大特点特点四：体现激励与约束相结合“不准”“不能”“禁止”准则和条例中，对党员干部的行为规范划定了“底线”“红线”，尺度更严、标准更高。这是约束也是激励，约束与激励辩证统一。四、五大特点【解读】准则规定，领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话，这对于那些坚持原则、敢讲真话的党员干部来说，就是保护和鼓励；准则中既提出对党员干部要严格教育、严格管理、严格监督，又明确要求建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。 这些举措为充分调动党内的积极性主动性创造性，为努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面创造了良好的条件，打下了坚实的基础四、五大特点特点五：抓住关键少数 突出高级干部准则在序言部分强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员；准则最后还提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见。条例也对中央层面提出了专门要求，还专门就党的中央组织的监督单设一章。四、五大特点【解读】加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。只有把这部分人抓好了，才能够在全党作出表率，很多事情就好办了。 严肃党内政治生活，要始终盯住领导干部特别是高级干部，严格教育、严格管理、严格监督，发现问题及时提醒、批评、纠正、处理。不掩盖问题、护短遮丑，不大事化小、小事化了。各级领导干部特别是高级干部，更要清醒认识自己岗位的特殊重要性，树立和增强自律意识、标杆意识、表率意识，以对党的绝对忠诚以上率下、以身作则，带头营造良好的党内政治生态。四、五大特点谢谢！