上一内容 下一内容 回主目录返回第9章环境影响评价第1节概述1、环境影响（1）定义：所谓影响就是一件事物对其它事物所发生的作用。具体到环境影响：是指人类活动(经济活动和社会活动)对环境的作用和导致的环境变化以及由此引发的对人类本身的效应。这种变化可能是物理、化学、生物、文化或经济环境的改变。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回（2）环境影响的分类（2）环境影响的分类a、按环境影响的来源来分直接影响：是人类活动的直接结果，也叫原发性影响。间接影响：是由原发性影响而诱发的结果，也叫继发性影响。累积影响：是指“当一项活动与其他过去、现在及可以合理预见的将来的活动结合在一起时,因影响的增加而产生的对环境的影响。” Date 上一内容 下一内容 回主目录返回（2）环境影响的分类b、按影响的效果来分有利影响和不利影响。有利影响是指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有积极的促进作用的影响。反之,对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有消极的阻碍或破坏作用的影响,则为不利影响。c、按影响程度分类可分为可恢复影响和不可恢复影响。可恢复影响是指人类活动造成环境某特性改变或某价值丧失后可逐渐恢复到以前面貌的影响。不可恢复影响是指造成环境的某特性改变或某价值丧失后不能恢复的影响。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回（3）环境影响的性质（3）环境影响的性质 一项拟议的开发行动对环境产生的影响是十分复杂的。人们在 进行环境影响分析时，一般是通过影响识别，将拟议行动所产生 的复杂影响分解成很多单一的环境影响；然后分别地进行研究， 在此基础上再进行综合。 单一影响限于单一的环境因子的变化，所以单一环境影响在某 种程度上代表了整个环境影响的性质。它有以下九种性质： 单一影响可以是好的(对人群有利)或不好的(对人群不利)，也就是有有利影响和不利影响。 这种影响可以是明显的或显著的，也可以是潜在的、可能发生的(或潜能的)。在很多场合下，潜在的(潜能的)影响往往比明 显的影响严重和重大。 Date 上一内容 下一内容 回主目录返回（3）环境影响的性质在一个环境影响因素作用下，环境因子的变化具有空间分布的特征。例如河水污染，在污染的源头，污染就重，而在远离污染源的下游，它的污染就相对较轻，在空间上分布不同。环境影响是随着时间而变化的，不同的时期，环境影响不同，所产生的变化可以是长期的或短期的。单一环境影响因素引起环境因子变化的可能性和大小是随机的，具有一定概率分布的特征。也就是这种变化有时是没有规律的，而是随机的。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回第1节 清洁生产单一环境影响是可逆的或不可逆的 各种影响之间是相互联系的，可以转化的。例如排放燃煤废气造成大气中SO2和TSP浓度的增加，而S02和TSP在一起又会产生协 同作用，提高污染的危害。 原发性(初级)环境影响往往产生继发性(次级)影响。原发性影响是开发行动的直接结果，继发性影响是由原发性影响诱发的 影响。 影响的效应是短期的或长期的。短期影响常是由行动直接产生的；长期影响通常是引起继发性影响。一项开发行动通常兼有 短期的和长期效应的环境影响。 Date 上一内容 下一内容 回主目录返回2、环境影响评价及其分类2、环境影响评价及其分类（1）环境影响评价 Environmental Impact Assessment的定义所谓影响就是一件事物对其它事物所发生的作用。既然人们的开发活动可能对环境产生影响，那么在人们采取对环境有影响的行动之前，在充分调查研究的基础上，识别、预测和评价这种行动可能带来的影响，按照社会发展和保护环境相协调的原则，事先制定出消除或减轻环境污染和破坏的对策，就能比较适当地解决社会经济发展与环境保护之间的矛盾，落实预防为主的方针，这种做法叫环境影响评价，它是环境保护科学技术的重大发展。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回（1）环境影响评价 环境影响评价有四个方面的含义：在开发前进行预测，提出消除或减轻污染的措施和对策，解决社会经济发展与环境保护之间的矛盾，落实预防为主的方针Date 上一内容 下一内容 回主目录返回（2）环境影响评价的分类（2）环境影响评价的分类根据目前人类活动的类型及其对环境影响的程度，环境影响评价分为三种类型：建设项目的环境影响评价：是对某一个具体的建设项目（冶金、矿山、石油、化工等）的影响评价，它一般在项目建设的前期进行，是项目可行性报告的一部分，目的主要有三个：一是预测该项目可能造成的近期或远期的影响，二是对计划采取的防治措施进行评估，三是论证其技术、经济、布局上的合理性。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回（2）环境影响评价的分类区域开发的环境影响评价： 该评价在空间上显然大于建设项目的环境影响，它不是局限于 某个具体项目，而是对某一个特定区域的环境影响评价，比如某 一城市、工矿区、农业区、渔业区、风景区等，着眼于在一个区 域内如何合理地进行建设，更具有战略性。在层次和空间上都高 于建设项目的环境影响评价， 它的评价重点： 一是论证区域内未来的建设项目的布局、结构和时序； 二是对区域开发规划提出建议； 三是为单个建设项目的环境影响评价提出建议。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回（2）环境影响评价的分类战略环境影响评价(Strategic Environmental Assessment，简称SEA)，也叫公共政策的环境影响评价，该评价是对国家权力机 构发布的公共政策、法规、计划、规划等的实施可能带来的环境 影响进行预测和评价。它所涉及的范围是全局性的，比某个区域 还要大的范围，比如，西部大开发，南水北调等，它是一种高层 次上的评价，是为最高层次的决策服务的。另外从环境要素来分，环境影响评价可分为水环境影响评价、 大气环境影响评价、土壤环境影响评价、噪声环境影响评价、生 态环境影响评价、社会环境影响评价等。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回（3）环境影响评价制度（3）环境影响评价制度 定义：环境影响评价制度是把环境影响评价工作用法律或行政 规章定为一个必须遵守的制度，以法律形式约束人们必须遵照执 行。是一个强制性的规定。 最早将环境影响评价作为一个法律条文去执行的国家是美国， 它于1969年10月在环境法中就明文规定：“对于对人类环境质量有 显著影响的重大联邦行动，必须提供详细的环境影响报告书”我国是1979年公布的环保法的第六条、第七条中明确规定了环 境影响评价制度，它是在借鉴外国经验并总结中国的实际情况而 形成的，有五个特点： Date 上一内容 下一内容 回主目录返回（3）环境影响评价制度法律强制性（不是想不想评价的问题） 纳入了基本建设程序（建设项目必须先评价，否则不审批、 不征地、不贷款） 评价的对象偏重于工程建设项目与环境的关系 分类进行，根据不同建设项目，评价分为三类，一类必须编制环境影响报告书，二类填写环境影响报告表，三类填写环境影响登记表 突出工程实用性。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回第2节环境影响评价的程序第2节环境影响评价的程序定义：环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。其程序可分为管理程序和工作程序,经常用流程图来表示。前者主要用于指导环境影响评价的监督与管理,后者用于指导环境影响评价的工作内容和进程。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回1、环境影响评价的管理程序1、环境影响评价的管理程序 （1）环境影响分类筛选，也就是确定环境影响评价的深度， 根据不同建设项目，评价分为三类，一类必须编制环境影响报 告书，二类填写环境影响报告表，三类填写环境影响登记表。具 体的项目应该进行哪一类的评价，一般是根据该项目对环境所带 来的影响大小，影响大的，级别就高。 对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、未 有过的，这类项目需要做全面的环境影响评价，编制环境影响报 告书。 对环境产生有限的不利影响，这些影响是较小的，或者通过控 制或补救措施可以减缓对环境的影响。这类项目可直接编写环境 影响报告表。 对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目，这类项目不需 要开展环境影响评价，只填报环境影响登记表。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回1、环境影响评价的管理程序（2）评价大纲的审查编制环境影响报告书的建设项目，应编制评价大纲，评价大 纲是环境影响报告书的总体设计，应在开展评价工作之前编制 ，一般包括以下内容：总则(包括评价任务的由来，编制依据标准，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项目及其工作等级和 重点等)；建设项目概况；拟建项目地区环境简况；建设项目工程分析的内容与方法；Date 上一内容 下一内容 回主目录返回1、环境影响评价的管理程序环境现状调查(根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细地说明调查参数、调查范围及调 查的方法、时期、地点、次数等）：环境影响预测与评价建设项目的环境影响(包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响综合评 价，应说明拟采用的评价方法)；评价工作成果清单，拟提出的结论和建议的内容；评价工作组织、计划安排；经费概算。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回1、环境影响评价的管理程序（3）环境影响评价的质量管理 环境影响评价项目一经确定，承担单位要根据批准的评价大纲 开展工作，同时要编制其监测分析、参数测定、野外实验、室内 模拟、模式验证、数据处理、仪器刻度校验等在内的质保大纲。 承担单位的质量保证部门要对大纲进行审查，对其具体内容与执 行情况进行检查，把好各环节和环境影响报告书质量关。质量保 证工作应贯穿于环境影响评价的全过程，在环境影响评价工作中 ，请有经验的专家咨询，多与其交换意见，是做好环境影响工作 的重要条件。最后请专家审评报告是质量把关的重要环节。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回1、环境影响评价的管理程序（4）环境影响评价报告书的审批环境评价报告编写完成后，由建设单位负责提出，报环保部 门认定的环境技术评估中心(没有成立环境技术评估中心的由环保 主管部门组织)审查，提出专家评审意见，后转报负责审批的环境保护部门审批。 环境影响报告书的审查以技术审查为基础,审查方式是专家评审 会还是其他形式,由负责审批的环境保护行政主管部门根据具体情况而定。 Date 上一内容 下一内容 回主目录返回1、环境影响评价的管理程序各级主管部门和环保部门在审批环境报告书时应贯彻下述原则: 审查该项目是否符合经济效益、社会效益和环境效益相统一 的原则; 审查该项目是否贯彻了“预防为主”、“谁污染谁治理、谁开发 谁保护、谁利用谁补偿”的原则; 审查该项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划; 审查该项目的技术政策与装备政策是否符合国家规定; 审查该项目环评过程中是否贯彻了“在污染控制上从单一浓度 控制逐步过渡到总量控制”,“在污染治理上,从单纯的末端治理逐步 过渡到对生产全过程的管理”;“在城市污染治理上,要把单一污染源 治理与集中治理或综合整治结合起来”。Date 上一内容 下一内容 回主目录返回1、环境影响评价的管理程序(5)编制单位 根据中华人民共和国环境影响评价法的规定，环境影响报 告书和环境影响报告表必须由具有环境影响评价资质的机构编制 ，填写环境影响登记表的单位则无资格要求。国家环境保护总局 负责对环境影响评价单位进行考核审查，合格者颁发“建设项目环 境影响评价资格证书”(以下简称“评价证书”)。评价证书分甲级、乙级两个等级，并根据持证单位的专业特长和工作能力，按行业 和环境要素划定业务范围。各评价单位必须按照评价证书所规定 的等级和业务范围从事环境影响评价工作,并对评价结论负责。